隨著(zhù)近期一系列區域發(fā)展戰略規劃的制定，我國已經(jīng)步入了一個(gè)新的區域經(jīng)濟發(fā)展階段。但是整體來(lái)看，各區域發(fā)展規劃之間還缺乏更高層次的統籌和引導，區域發(fā)展和環(huán)境保護仍然沒(méi)有完全形成高度融合、互相促進(jìn)的良好局面。本版今日刊登理論文章，就新格局下如何統籌區域發(fā)展與環(huán)境保護等問(wèn)題做詳細闡述，以饗讀者。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府在正確認識基本國情的基礎上，陸續做出了多項區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大決策和部署，初步形成了區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的大格局。近期，隨著(zhù)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃》、《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》等10多個(gè)區域發(fā)展戰略規劃的制定，我國已經(jīng)全面啟動(dòng)了新一輪區域經(jīng)濟發(fā)展戰略部署。

　　雖然本輪區域發(fā)展規劃較以往更加注重區域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和生態(tài)環(huán)境保護，但從國家整體角度來(lái)看，目前還存在區域發(fā)展規劃布局層次較多，各區域發(fā)展規劃的戰略定位和指導路線(xiàn)較為模糊，各區域發(fā)展規劃之間缺乏更高層次的統籌和引導、缺乏與其他規劃的實(shí)質(zhì)性銜接與合作等問(wèn)題，極易產(chǎn)生不同區域經(jīng)濟發(fā)展的同構性和資源配置的重復性等問(wèn)題。目前，有些區域的經(jīng)濟發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統模式，還存在著(zhù)“等、靠、要”的思想，有些地區不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項目、要政策”的問(wèn)題還比較突出。因此，在新的格局下如何統籌考慮區域發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調共贏(yíng)，是推進(jìn)新一輪全國區域經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃需要認真審度的問(wèn)題。

　　環(huán)境保護在新一輪區域發(fā)展中的地位和作用

　　■閱讀提示

　　以環(huán)境保護優(yōu)化區域發(fā)展布局和區域經(jīng)濟結構，以環(huán)境保護機制體制創(chuàng )新推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)境保護在區域發(fā)展中作為“主力軍”、“調節閥”、“突擊隊”和“先行者”的作用。

　　在新一輪的區域經(jīng)濟發(fā)展格局下，應牢固樹(shù)立以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的理念，把改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)環(huán)境安全放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置。以環(huán)境保護優(yōu)化區域發(fā)展布局，科學(xué)進(jìn)行區域主體功能區規劃和環(huán)境功能區規劃，構建區域環(huán)境管理空間新格局；以環(huán)境保護優(yōu)化區域經(jīng)濟結構，加大節能減排力度，提高環(huán)境準入門(mén)檻，加大環(huán)境綜合整治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式的轉變；以環(huán)境保護機制體制創(chuàng )新推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，深化區域環(huán)境管理機制體制改革，加強區域環(huán)境監管能力建設，創(chuàng )新區域環(huán)境經(jīng)濟政策，積極探索區域環(huán)境保護一體化的合作新模式，探索出一條“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續”的區域環(huán)境保護新路子。

　　環(huán)境保護在新一輪區域發(fā)展中的戰略定位主要有以下幾個(gè)方面:

　　一是充分發(fā)揮環(huán)境保護在區域發(fā)展中的“主力軍”作用。一方面，在區域城市規劃、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟結構調整等重大決策過(guò)程中，應充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分評估經(jīng)濟活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響；另一方面，打造良好的生態(tài)環(huán)境，有利于區域在對外招商和合作交流中樹(shù)立良好的形象，為區域發(fā)展爭取有利機遇。

　　二是充分發(fā)揮環(huán)境保護在區域發(fā)展中的“調節閥”作用。要充分發(fā)揮環(huán)境功能區劃、環(huán)境影響評價(jià)、污染物總量控制和行業(yè)準入等政策制度在區域經(jīng)濟發(fā)展中的“調節閥”作用，通過(guò)提高環(huán)境準入門(mén)檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監管等措施，嚴格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)的項目準入。建立領(lǐng)導干部環(huán)境保護激勵和問(wèn)責機制，把環(huán)�？�(jì)效作為干部考核任用的重要依據。

　　三是充分發(fā)揮環(huán)境保護在區域發(fā)展中的“突擊隊”作用。在新的區域發(fā)展格局下，要進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能和經(jīng)濟結構調整的力度，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為推動(dòng)節能減排工作的重要手段之一；著(zhù)力推進(jìn)工程減排，加強污水處理設施和脫硫設施建設；最終形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同推進(jìn)的節能減排工作格局。

　　四是充分發(fā)揮環(huán)境保護在區域發(fā)展中的“先行者”作用。一方面要優(yōu)先解決人民群眾和社會(huì )最根本、最迫切的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾的飲用水安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉；另一方面要繼續深入開(kāi)展環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)，加強環(huán)境應急體系建設，提高突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力，加大環(huán)境監測、環(huán)境信息公開(kāi)力度，做好信訪(fǎng)案件處理、行政復議和政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)解決群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題，維護人民群眾的環(huán)境權益。

　　正確處理“好”與“快”的關(guān)系，加大產(chǎn)業(yè)環(huán)境調控力度

　　■閱讀提示

　　充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調控作用，通過(guò)技術(shù)改造、區域環(huán)境規劃和戰略環(huán)評等手段積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，進(jìn)一步推動(dòng)流域性、區域性、行業(yè)性節能減排，大力發(fā)展新型能源。

　　在新的區域快速發(fā)展形勢下，要牢固樹(shù)立以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的理念，正確處理“好”與“快”的關(guān)系，要“好”字當頭，加大產(chǎn)業(yè)環(huán)境調控力度，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，合理配置環(huán)境資源，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調控作用。不但要堅持實(shí)施具體項目環(huán)評，更要努力推進(jìn)區域、產(chǎn)業(yè)的規劃環(huán)評工作。通過(guò)對區域內的環(huán)境資源承載能力進(jìn)行分析，從區域全局出發(fā)，對區域內各類(lèi)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)空間布局、重大開(kāi)發(fā)項目以及資源配置等提出更為合理的戰略安排，科學(xué)設定整個(gè)區域的環(huán)境容量，限定區域內的排污總量，避免產(chǎn)業(yè)結構落后、產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設等引發(fā)新的區域性環(huán)境問(wèn)題。

　　用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，建立退出企業(yè)的補償機制，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調整。區域內各地方應因地制宜，積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育發(fā)展綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，不斷向低碳經(jīng)濟邁進(jìn)。

　　以區域環(huán)境規劃和戰略環(huán)評為重要手段，加大對中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的調控力度。嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，避免低水平簡(jiǎn)單復制，對承接項目的備案或核準嚴格執行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、節能評估審查、職業(yè)病危害評價(jià)等工作。加強承接產(chǎn)業(yè)轉移中的環(huán)境監測、監察和調控工作。

　　進(jìn)一步加大節能減排力度，通過(guò)實(shí)施一系列節能減排工程和配套政策，進(jìn)一步推動(dòng)流域性、區域性、行業(yè)性節能減排，提高能源利用效率，大力發(fā)展新型能源。大力推進(jìn)流域水污染、城市大氣污染、固廢污染以及重金屬污染、噪聲污染、核輻射污染等突出環(huán)境問(wèn)題的綜合防治，利用各區域經(jīng)濟社會(huì )一體化進(jìn)程的契機，加快推進(jìn)環(huán)境保護一體化進(jìn)程。

　　針對各區域的水環(huán)境污染狀況，應統籌考慮區域內的重點(diǎn)流域、飲用水水源地和近岸海域水體質(zhì)量的監測和控制，實(shí)施COD、氨氮總量控制，深化并繼續推進(jìn)主要水污染物減排，加強治污設施的運行管理，提升水污染防治水平。繼續深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，探索流域的跨區域合作治理模式，加強上下游水污染防治一體化，加快建立健全上下游生態(tài)補償機制，平衡跨區域水污染防治的各方利益。

　　針對各區域的大氣污染狀況，應以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護群眾身體健康為切入點(diǎn)，以主要污染物總量控制為手段，以城市、區域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，推進(jìn)多污染物綜合控制。全面加強對SO2、氮氧化物、顆粒物排放的控制，加強節能、提高能效，調整能源結構，充分利用協(xié)同效應，控制溫室氣體排放。建立科學(xué)的空氣質(zhì)量評價(jià)標準體系，盡快進(jìn)行細顆粒物和灰霾天氣的檢測評價(jià)試點(diǎn)工作。針對長(cháng)三角、珠三角以及京津冀等城市經(jīng)濟圈，建立完善空氣質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。針對都市帶區域內汽車(chē)尾氣污染問(wèn)題日益突出的情況，應加大電動(dòng)汽車(chē)、清潔能源汽車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)政策傾斜和投資力度。

　　加大區域環(huán)境管理機制體制和政策創(chuàng )新力度

　　■閱讀提示

　　深化區域環(huán)境管理機構改革，建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、科學(xué)的環(huán)境績(jì)效考核和目標責任制以及有效的監督機制，加快區域層面的環(huán)境監測、執法監察、應急預警的現代化、標準化和一體化建設進(jìn)程。

　　深化區域環(huán)境管理機制體制改革。在區域環(huán)境管理機構方面，應深化區域環(huán)境管理機構改革，健全區域環(huán)境管理機構設置，成立跨部門(mén)、跨區域的環(huán)境管理協(xié)調機構，加強部門(mén)間、區域間環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調管理工作。在區域環(huán)境管理機制方面，應建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、科學(xué)的環(huán)境績(jì)效考核和目標責任制以及有效的監督機制，建立各部門(mén)之間重大事項決策相互通報和協(xié)調機制，完善環(huán)境監測數據信息共享機制，構建環(huán)境保護多元化投融資體系和投入機制，探索建立政府—公眾—市場(chǎng)各負其責的環(huán)境監管機制。在區域環(huán)境監管能力方面，要加快區域層面的環(huán)境監測、執法監察、應急預警的現代化、標準化和一體化建設進(jìn)程。建設覆蓋全區域各級環(huán)保行政部門(mén)的綜合管理平臺，實(shí)現各級環(huán)保部門(mén)的協(xié)同執法和管理。不斷完善環(huán)境保護的公眾參與機制，及時(shí)公布區域環(huán)境質(zhì)量監測信息和企業(yè)排污狀況信息，實(shí)現環(huán)境管理決策的公眾監督與參與。

　　努力探索新的區域環(huán)境保護合作機制。在區域經(jīng)濟一體化發(fā)展過(guò)程中，應打破行政界限，加強區域環(huán)保合作，實(shí)施區域環(huán)境保護一體化。充分發(fā)揮綜合決策委員會(huì )、聯(lián)席會(huì )議、城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民間組織等協(xié)調機構的作用，建立完善區域環(huán)境合作、協(xié)調以及信息共享機制，加強城市間、區域間的合作以及區域與外部更大范圍的合作。建立健全區域、流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控管理模式，加強對跨區域、跨流域環(huán)境污染的協(xié)調處理能力，統一協(xié)調重大建設項目和規劃的環(huán)境影響評價(jià)，統一規劃區域內重大環(huán)境基礎設施建設，統一信息共享和應急響應，統一污染聯(lián)合治理，防止產(chǎn)業(yè)污染轉移。

　　積極創(chuàng )新試點(diǎn)區域環(huán)境經(jīng)濟政策。新區域經(jīng)濟發(fā)展格局下，各區域應大膽創(chuàng )新，先行先試，積極探索運用市場(chǎng)機制和價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段加強環(huán)境保護。研究建立有利于環(huán)境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿易等環(huán)境經(jīng)濟政策，開(kāi)展污染責任保險試點(diǎn)，建立環(huán)境損害賠償機制。加快推進(jìn)“以獎促治、以獎代補、以補促提”等環(huán)境經(jīng)濟政策實(shí)施。要支持和鼓勵有條件的地區先行開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，探索符合本區域實(shí)際的排污權交易相關(guān)管理制度和技術(shù)規定。要創(chuàng )新環(huán)境保護資金運用機制，鼓勵與環(huán)境效益掛鉤的資金補助方式，建立和完善各類(lèi)資源有償使用制度和各種生態(tài)補償制度。要加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格體系改革，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境成本等全成本的價(jià)格機制。在新一輪區域經(jīng)濟規劃發(fā)展中，需要因地制宜，深入分析我國“四大板塊”的經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展形勢，剖析資源環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。以社會(huì )經(jīng)濟為基礎，以環(huán)境容量和生態(tài)功能區劃為重要依據，研究提出統籌其經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的戰略和政策建議。

　　東部地區要更加注重節約利用土地、水等資源，提高資源利用效率，遏制耕地過(guò)度消耗和環(huán)境污染加劇的趨勢。從側重解決突出環(huán)境問(wèn)題、排污總量削減向總量約束與質(zhì)量引導并重、經(jīng)濟發(fā)展與改善人居環(huán)境并重上轉變，從側重工業(yè)污染防治向工業(yè)、農業(yè)以及生活面源污染防治并重上轉變。在注重治理COD、SO2、總磷、總氮等傳統污染物的同時(shí)，加強細顆粒物、重金屬、VOCs、電子垃圾、電磁電離輻射以及噪聲等污染的治理。加大對區域內重點(diǎn)流域和城鎮內河道的綜合和深度治理力度，切實(shí)改善流域水質(zhì)，保證飲用水水源地安全。積極利用東部沿海地區的技術(shù)優(yōu)勢，以3S(GIS、GPS、RS)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為技術(shù)支撐，構建東部沿�！伴L(cháng)三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟圈的區域環(huán)保一體化網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對區域內的流域、大氣等污染動(dòng)態(tài)的協(xié)同監測和聯(lián)防聯(lián)控。

　　中部地區要注重加強大江大河及其主要支流源頭區、重點(diǎn)水源涵養區、水土流失嚴重區、自然保護區和調水工程水源地等生態(tài)敏感脆弱區的生態(tài)建設與保護。加強鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等重點(diǎn)濕地的生態(tài)恢復與保護。進(jìn)一步加大環(huán)境污染防治力度，完善環(huán)境基礎設施及其配套設施并保障穩定運行，嚴格控制入河污染物的排放總量。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度，研究制訂長(cháng)株潭、武漢、河南中原城市圈地區大氣污染聯(lián)合防治方案。加速山西、河南等省的煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重污染型產(chǎn)業(yè)的結構轉型，推進(jìn)傳統高耗能產(chǎn)業(yè)循環(huán)化。充分利用國家中部崛起戰略的機遇，推進(jìn)綠色能源與低碳經(jīng)濟發(fā)展，探索資源型地區可持續發(fā)展的路子。針對中部地區農業(yè)大省的特點(diǎn)，加大農村面源污染防治力度，切實(shí)改善農村環(huán)境。

　　西部地區要加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，穩步推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土流失治理、三江源生態(tài)保護等重大工程建設，高度重視西南地區石漠化地區、甘南黃河水源補給區、青海湖周邊地區等重點(diǎn)區域的生態(tài)保護和治理。繼續加強三峽庫區、滇池等地的水環(huán)境污染治理，提高西部地區的資源環(huán)境承載能力，切實(shí)保護西部地區這塊生態(tài)安全屏障。加強環(huán)境政策創(chuàng )新，加大對邊疆少數民族地區環(huán)境保護資金、項目、政策等的扶持力度，努力推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)均等化。加快實(shí)施生態(tài)補償政策，逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補償標準，增加對上游地區重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付。積極推進(jìn)益貧型環(huán)境保護政策，在政策傾斜的同時(shí)，發(fā)展生態(tài)旅游與特色種植業(yè)，切實(shí)改善西部邊疆少數民族地區生活水平。

　　東北地區則要提高環(huán)境準入門(mén)檻，調整產(chǎn)業(yè)結構。完善環(huán)境基礎設施，加大力度推進(jìn)松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的水污染治理。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)等為重點(diǎn)，在企業(yè)園區、行政區域等層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。加大對水、礦產(chǎn)等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境評價(jià)和環(huán)境監管工作力度，積極推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)補償機制和資源產(chǎn)權交易制度的建立。加大對資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支持力度，實(shí)現資源型城市經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。