建設工程監理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國，已開(kāi)展了20年時(shí)間，它在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì )資源浪費、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現做出了巨大的貢獻。

　　建設工程監理，是指具有相應資質(zhì)的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關(guān)工程建設的法律、法規，經(jīng)建設主管部門(mén)批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢(xún)，建設實(shí)施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內各個(gè)階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。

　　1現階段監理行業(yè)遇到的問(wèn)題

　　1．1監理責任逐漸加大

　　從當前建設市場(chǎng)形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在：一是部分行為不規范的業(yè)主推卸責任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉型期。實(shí)力強的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出；同時(shí)，大量轉移的農村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線(xiàn)，建筑隊伍的整體素質(zhì)下滑。三是建設行政主管部門(mén)有加強監理責任的傾向。

　　1．2監理地位尷尬

　　長(cháng)期以來(lái)，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實(shí)行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒(méi)有實(shí)際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無(wú)權，難以對施工過(guò)程實(shí)施監督、控制管理，地位尷尬。

　　1．3工程監理招標，引發(fā)惡性競爭

　　《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實(shí)行招標。從行業(yè)發(fā)展的前景來(lái)看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時(shí)，價(jià)格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多項目仍然采用92’收費標準，過(guò)低的費用只能造成到場(chǎng)的監理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴重影響了工程監理效果，影響了整個(gè)監理行業(yè)的形象。

　　1．4監理隊伍素質(zhì)有下滑趨勢

　　監理取費偏低、監理地位的尷尬，使得監理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監理公司或者不愿從事監理工作。監理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監理工作的只有兩類(lèi)人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生。既有注冊證書(shū)，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書(shū)，從事其他職業(yè)。

　　1．5行業(yè)管理還有待改革

　　目前，監理行業(yè)管理者仍然是政府，實(shí)行行業(yè)準入制度、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設強制性監理制度。政府管理必然會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如企業(yè)監管責任的承擔者是誰(shuí)、監理人才的流動(dòng)性差、東西部地區監理人才數量的顯著(zhù)差異及西部地區工程監理的到位率不足等問(wèn)題。

　　2問(wèn)題的分析與解決

　　2．1不要承擔不該承擔的責任

　　充分利用法律、法規保護自己。關(guān)于監理在工程建設中承擔的責任問(wèn)題，法律明確規定監理對工程質(zhì)量問(wèn)題承擔監理責任。監理企業(yè)在維護自身的權益時(shí)，應該充分利用法律、法規和合同條件保護自己，做到有理、有利、有節。適當運用簽字權也是很好的方法。對于一些不可違抗的命令，應該做好證據保全工作，為今后爭議的解決提供依據。

　　監理行業(yè)要破除監理是在建設全過(guò)程實(shí)行監理的觀(guān)念。我國在引進(jìn)監理這一制度時(shí)，參照了國外項目管理公司、咨詢(xún)公司的制度，因此形成了監理是全過(guò)程服務(wù)行業(yè)的概念。由于我國國情不同，監理企業(yè)沒(méi)有足夠實(shí)力象國外公司一樣為業(yè)主提供全過(guò)程服務(wù)。，所以，監理行業(yè)應該逐步樹(shù)立一種觀(guān)念，監理并非是提供全過(guò)程服務(wù)的行業(yè)，當然也只能承擔相應階段的工作責任，因此需將監理的責任在委托監理合同中明確約定。

　　2．2提高監理地位要靠監理自身的努力

　　扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏(yíng)得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監理在行業(yè)中的尷尬地位，根本方法還是要靠監理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監理企業(yè)在工作中要認真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監管以及合同、信息的管理協(xié)調工作，為業(yè)主創(chuàng )造更大的價(jià)值，帶來(lái)經(jīng)濟效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。

　　充分利用工作制度制約施工單位。監理在工作中應充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對絕大多數的施工企業(yè)都會(huì )有效。

　　2．3要取消現行的監理強制性招投標規定，提高監理費用

　　要取消現行的監理強制性招投標規定。監理是工程服務(wù)行業(yè)，在國際上并沒(méi)有強制性招投標的規定。而目前很多省市根據《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關(guān)招標投標方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過(guò)招投標來(lái)壓價(jià)，在監理招標投標過(guò)程中出現許多不規范的現象，嚴重違背了工程監理的原則。所以，要盡快取消監理招標的強制性規定或出臺相應的指導文件，杜絕壓價(jià)事件的進(jìn)一步發(fā)生。

　　嚴格執行監理收費新標準。盡管2007年新標準出臺了一年多，但據統計，仍有不少的監理企業(yè)只能按92’標準收取費用，相當一部分是因為監理企業(yè)不主動(dòng)所造成的。監理企業(yè)要與建設單位據理力爭，同時(shí)派出與此相應的監理人員到場(chǎng)工作。

　　監理要設身處地的為業(yè)主節省工程投資，創(chuàng )造更好的經(jīng)濟效益，為提高監理費用創(chuàng )造前提條件。監理企業(yè)應該逐步改變當前監理水平日趨低下的現象。如果監理企業(yè)能主動(dòng)地為業(yè)主出謀劃策，優(yōu)化方案，力爭為業(yè)主創(chuàng )造最大化價(jià)值。當業(yè)主意識到監理費用與監理給業(yè)主自身帶來(lái)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相比是微不足道時(shí)，監理在業(yè)主心目中的地位就提高了，費用自然就可以提高了。

　　2．4提高人員素質(zhì)要多管齊下

　　監理企業(yè)要留住高素質(zhì)監理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監理企業(yè)應該從長(cháng)遠發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術(shù)和管理于一體的復合型監理人才。這類(lèi)人才對監理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，懂管理，擅長(cháng)用外語(yǔ)交流的中青年要重點(diǎn)培養，為今后的市場(chǎng)競爭貯備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭能力。

　　要改變目前工程監理專(zhuān)業(yè)本、專(zhuān)科教育模式。目前的工程監理專(zhuān)業(yè)本、專(zhuān)科教育仍采用傳統培養模式，即學(xué)員是高中畢業(yè)生。從監理行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的特點(diǎn)來(lái)看，高中生不可能在高校學(xué)會(huì )并掌握管理知識。所以，應該采用選拔具有一定工程實(shí)踐經(jīng)驗的土木工程技術(shù)人員“回爐”深造，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和管理的學(xué)習，實(shí)行工程監理專(zhuān)業(yè)本、專(zhuān)科教育。同時(shí)，可以在一些具備條件的大學(xué)設立工程監理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，要從具備一定工程實(shí)踐經(jīng)驗的年輕人中選拔培養對象，學(xué)習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法，結合我國實(shí)際，培養一批高層次監理人才。

　　要建立總監工作評價(jià)體系和繼續教育制度�？偙O理工程師應該在注冊監理工程師中培訓產(chǎn)生�？偙O理工程師對工程項目的意義重大，應該具有較高的監理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調能力以及管理經(jīng)驗等。當前，很多工程的總監并沒(méi)有嚴格按照規范規定由注冊監理工程師擔任。筆者以為，如果沒(méi)有一定的工作經(jīng)驗，即便由注冊監理工程師擔任，也并不能表示其具備總監的水平。在石油石化工程項目中，這一點(diǎn)較為明顯。因此，應該建立總監評價(jià)體系和繼續教育制度，客觀(guān)評價(jià)總監工作水平，通過(guò)繼續教育模式提高總監工作水平，改進(jìn)工作方式。

　　2．5要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度，逐步放棄強制性監理制度

　　由非政府背景的行業(yè)協(xié)會(huì )管理監理企業(yè)和人員資質(zhì)。政府管理監理企業(yè)和人員資質(zhì)，責任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動(dòng)和市場(chǎng)的培養。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監理行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)管理，借鑒先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗，依靠行業(yè)自律，政府監管，這對監理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。

　　修訂強制性監理制度。按照投資主體的性質(zhì)實(shí)行是否實(shí)施強制性監理，全部或部分國有投資項目、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等仍然實(shí)行強制性工程監理，民營(yíng)項目可逐漸放松政策，由業(yè)主選擇監理與否；要進(jìn)一步完善相應的政策法規，如工程投資審計制度、工程質(zhì)量事故賠償制度，責任人追究制度等。在加大處罰制度執行力度的基礎上，工程監理必定受到更多業(yè)主的歡迎。

　　暫停開(kāi)辦工程監理企業(yè)，鼓勵發(fā)達地區監理企業(yè)到欠發(fā)達地區開(kāi)展業(yè)務(wù)。20年來(lái)，經(jīng)濟發(fā)達地區的監理企業(yè)開(kāi)辦數量已達到飽和狀態(tài)，必須要暫停開(kāi)辦新的企業(yè)；同時(shí)，政府要采取政策引導支持鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區的監理企業(yè)到中西部地區開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　3結束語(yǔ)

　　監理作為一個(gè)行業(yè)，為中國建設工程管理水平的提高和社會(huì )穩定作出了應有的貢獻。但是，與生俱來(lái)的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當前，處于十字路口的監理行業(yè)應該如何走，是每一個(gè)從事監理工作和關(guān)心監理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問(wèn)題。（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）