(二)明確工務(wù)局的性質(zhì)和職責

　　1、工務(wù)局是政府指定的專(zhuān)業(yè)性的政府投資工程集中采購機構，其屬性應是非贏(yíng)利事業(yè)法人。政府投資工程達到一定規模的省、地市、一些縣都應成立工務(wù)局。由于工務(wù)局所使用的投資本身就來(lái)源于國家稅收，故不再納稅。其編制數由各級政府自行決定。各級政府建立建筑工務(wù)局后。應相應取消相關(guān)部門(mén)中設立的基建處室。

　　2、工務(wù)局的任務(wù)是執行中央或地方政府有關(guān)政府投資工程的組織實(shí)施指令，對政府投資工程的建設實(shí)施全面負責。工務(wù)局承接工程范圍應為各級政府除水利、農業(yè)、交通、鐵路外的全部政府投資工程項目，機構不具有政府的任何宏觀(guān)管理職能。在工程項目和投資規模確定后，工務(wù)局執行組織實(shí)施的指令，展開(kāi)各項建設組織工作，包括：投資及成本控制、進(jìn)度及工期控制、質(zhì)量及安全控制、合同管理、竣工驗收以及其它項目管理工作，有條件的地區還可以將建筑工務(wù)局的業(yè)務(wù)范圍擴大至建筑物的維修保養管理。在工務(wù)局的工程建設管理中應注意充分發(fā)揮社會(huì )中介組織及承包企業(yè)體系的作用。

　　3、工務(wù)局的人員構成應當主要是工程技術(shù)管理人員。工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員主要應是工程概預算編制、招投標管理安全控制、合同管理、設計施工技術(shù)管理人員。

　　4、工務(wù)局的監督制約機制。工務(wù)局只是確定規模、功能、投資的建設工程組織實(shí)施機構，發(fā)包、改變設計、工程質(zhì)量保障、支付工程款等所有的活動(dòng)都要嚴格按照規則辦事。工務(wù)局必須接受政府對于工程建設的統一管理，遵行現行建筑市場(chǎng)管理的法律法規，尤其是建設程序、招標投標規則、質(zhì)量安全管理法規及政府投資工程的專(zhuān)門(mén)規則。同時(shí)還要接受財政、建設、紀律檢查的審計監督。

　　(三)在政府投資工程預算中設建設管理費，集中用于工務(wù)局的建設管理活動(dòng)

　　工務(wù)局屬非營(yíng)利單位，所需費用一般可從兩個(gè)途徑解決：第一、由項目投資中的建設單位管理費支付;第二、在政府預算中解決。兩種途徑各有利弊，各地可根據本地的操作可能性加以選擇。

　　(四)調整完善政府投資工程建設實(shí)施過(guò)程的部門(mén)制衡機制

　　本著(zhù)政府投資工程要實(shí)現建投分開(kāi)、建管分開(kāi)、建用分開(kāi)的原則，由使用單位提出工程的使用功能要求，財政、計劃部門(mén)提出建設規模和建設資金預算意見(jiàn)，財政、計劃部門(mén)在可行性研究、確定項目投資規模時(shí)，建筑工務(wù)局可作為工程管理專(zhuān)家這樣的技術(shù)性單位參與。重大項目由全國或地方人大做出建設與否的決策。項目確定后，財政部門(mén)著(zhù)重于政府投資工程的投資計劃、資金撥付、資金使用監督;建設部門(mén)負責建筑市場(chǎng)的管理，建筑工務(wù)局負責項目的建設實(shí)施。財政部門(mén)根據工務(wù)局的建設進(jìn)度簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付各類(lèi)工程承包單位。在工程建設實(shí)施過(guò)程中，應尊重使用單位的意見(jiàn)，在項目的設計審定以及工程竣工驗收這兩個(gè)環(huán)節，必須經(jīng)過(guò)使用單位的對于使用功能的審查。

　　(五)政企分開(kāi)，責任明確，項目法人負責經(jīng)營(yíng)性政府投資工程的建設管理

　　對經(jīng)營(yíng)性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機場(chǎng)、道路、橋梁等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項目法人責任制，可由政府有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按資金來(lái)源不同分別依據《中華人民共和國公司法》設立有限責任公司(含國有獨資公司)和股份有限公司，由項目法人充當項目業(yè)主，自己擔負起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設管理等方面的功能。項目法人不能由同時(shí)具有政府公務(wù)員身份的人員擔任或兼任。

　　對經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應該實(shí)行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則�？刹捎�"融資一設計一建設一經(jīng)營(yíng)一移交"一體化、政府授予私人企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權等投融資建設方式，擴大經(jīng)營(yíng)性政府投資工程的規模，提高投資建設效益，更好地滿(mǎn)足社會(huì )公眾的需求。

　　(六)經(jīng)營(yíng)性建設項目宜由建設法人委托競爭性工程建設組織進(jìn)行建設，同時(shí)，也不排除委托工務(wù)局進(jìn)行建設管理經(jīng)營(yíng)性建設項目在工程的建設方式上，可以更多地選擇"代建制"的方式，即充分利用工程管理市場(chǎng)，委托造價(jià)咨詢(xún)公司、工程建設項目管理公司、建設監理公司等社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的工程管理組織承擔相關(guān)工作，最大可能地提高建設和管理水平，同時(shí)項目法人也可以委托工務(wù)局代為管理。

　　(七)完善政府投資工程的管理體制

　　包括投資、建設、使用在內的政府投資工程的統籌管理，由國家計劃、建設、財政行政主管部門(mén)成立一個(gè)協(xié)調組織統管。政府投資工程的建設實(shí)施由建設行政主管部門(mén)統一管理，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工負責。建設行政主管部門(mén)主要負責政府有關(guān)房屋建筑工程及市政基礎設施的建設。國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責中央政府投資的建設，省一級政府投資管理機構管理省及以下地方人民政府的政府投資工程。

　　(八)建立簡(jiǎn)捷可行的政府投資工程承包準入制度

　　鑒于政府投資工程對社會(huì )投資工程的影響和示范作用，為發(fā)揮政府采購對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的促進(jìn)作用及保護中小企業(yè)、弱勢群體的公益作用，要在現有承包商資質(zhì)管理的基礎上，確定有資格承包政府投資工程的企業(yè)和組織的管理制度，其基本原則是傾向于信譽(yù)業(yè)績(jì)、質(zhì)量安全記錄良好的承包企業(yè)和技術(shù)精、專(zhuān)業(yè)化程度高、帶動(dòng)就業(yè)的中小承包企業(yè)。也可以考慮建立政府投資工程認可承包商名冊。

　　(九)建立完善政府投資工程決策建設全過(guò)程的監督機制

　　1、加強外部監督，防止組織舞弊。根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，經(jīng)常和及時(shí)的審計是防止組織舞弊的有效手段。結合中國的國情，除了加強財政和審計部門(mén)的工程審計以外，還可以發(fā)揮紀檢、監察部門(mén)的作用，有效地進(jìn)行監督。

　　2、工務(wù)局及其他政府工程集中采購組織要建立嚴格的內部控制制度，防止個(gè)人舞弊。要在各個(gè)工作環(huán)節建立嚴格的內部管理制度和權力制衡機制，防止個(gè)人舞弊，同時(shí)借助于有效的內部控制制度明確責任，保證工作效率。

　　3、加強對政府投資工程管理人員道德規范的教育和監管。在選拔和任用政府投資工程管理人員時(shí)，必須考慮其是否有清白的經(jīng)歷，以后除了不斷地對其進(jìn)行技能培訓外，還要加強監督管理，同時(shí)，還要制定相應的行為準則或職業(yè)道德規范，規范其行為。