從30億元到74億元

　　2000年前后，在這個(gè)工程的提出初期，投資概算只有約30億元左右，但隨著(zhù)征地拆遷成本、工價(jià)、材料等成本不斷上漲，不包括寧波市區段三期工程，現在投資超過(guò)了74億元

　　十五年前，無(wú)論是寧波還是浙江，都并未想到這項工程要耗費如此之多。

　　在這個(gè)工程2000年前后提出的初期，投資概算只有約30億元左右，但隨著(zhù)征地拆遷成本、工價(jià)、材料等成本不斷上漲，不包括寧波市區段三期工程，最終投資超過(guò)了74億元。

　　從2000年開(kāi)始，圍繞著(zhù)杭甬運河三期工程，寧波市交通、規劃、水利等部門(mén)爭論了好多年，出現了好幾個(gè)方案。

　　之所以有如此爭論，是因為原來(lái)規劃中的三期方案——當地稱(chēng)為“大通方案”——出現了新麻煩：雖然打算新開(kāi)挖的河道雖不在市中心，但所經(jīng)過(guò)的江北區仍是市區范圍，隨著(zhù)市區的擴展，人口越來(lái)越多，也越來(lái)越繁榮，征地成本和為了運河所必須開(kāi)建的溝通兩岸的凈空高7米的大橋的成本，也將越來(lái)越高。

　　于是隨后出現了遠離市區重新開(kāi)挖新河道的另外兩個(gè)方案，但連年爭論之后，最后因為工程開(kāi)挖量等實(shí)在太大，最后還是在2005年被否決。

　　2007年，直接通過(guò)市中心“三江口”，并將途經(jīng)的5級航道改造成4級航道的“三江口”方案，因為耗資太大而被廢，“大通方案”最終正式確立。

　　但是，這成了個(gè)沒(méi)有時(shí)間表的方案。寧波市有關(guān)決策者已對花如此巨大代價(jià)換取增加點(diǎn)內河航運的通航能力是否值得產(chǎn)生了懷疑。

　　政府的新賬本

　　此時(shí)，當地政府的注意力更多轉移到地鐵等新項目上

　　按照2006年的預測，如果實(shí)現四級航道貫通，運河寧波段內航運運量從2010年到2020年只能從1700萬(wàn)噸，增加到2400萬(wàn)噸，增加只有區區700萬(wàn)噸的運量。

　　經(jīng)有關(guān)單位估算，寧波為三期工程的代價(jià)，如果算上姚江水利二閘，將超過(guò)40億元。

　　盡管這個(gè)工程的社會(huì )綜合效益的測算表明，工程投資的凈現值超過(guò)11億元，社會(huì )收益是劃算的。但是，這些收益未必能落在政府身上。

　　更重要的是，整個(gè)杭甬運河改造工程的預算很難控制。既然整個(gè)工程的投資，從規劃的30億元膨脹到了現在的74億元，誰(shuí)能保證寧波的三期工程不會(huì )有同樣經(jīng)歷呢？實(shí)際上，按寧波政府一位官員的估計，這個(gè)工程最終做完的投資實(shí)際可能要達到50億—70億元。

　　而此時(shí)，當地政府的注意力更多轉移到地鐵等新項目上。

　　從2003年開(kāi)始，寧波開(kāi)始籌劃建設地鐵，并于2009年正式開(kāi)工。如果按計劃在2015年建成一二號線(xiàn)，總投資就達到254億元，僅2014 年前竣工的一號線(xiàn)，投資就達到130億元，而這都需要政府投錢(qián)。

　　除了錢(qián)的麻煩，另一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，蕭山尤其是紹興沿運河布局的企業(yè)比較多，而寧波的大型企業(yè)主要都沿寧波港布局，對通過(guò)運河出海的內河航運的需求，擁有出�？诘膶幉ㄟh不如沒(méi)有出�？诘慕B興等地那么強烈。

　　過(guò)渡方案靜悄悄

　　整個(gè)工程方向性轉變的信息，并未大力向全社會(huì )披露。甚至連政府直接相關(guān)部門(mén)的多數官員，都不了解或者根本不知道

　　但是，整個(gè)杭甬運河建設除寧波市區段，上游已經(jīng)完工，僅寧波這一段卡著(zhù)脖子怎么辦呢？

　　2007年，寧波市四套班子給了一個(gè)過(guò)渡性方案并得到省里同意：首先在城區三江口上游建設城西港區，作為上游500噸大船出海的中轉港，貨物到此分小船出江入寧波港，或者換走陸路到寧波港，三期工程則視水運運量增加情況適時(shí)開(kāi)工。

　　城西港區的建設投資比較�。�7.9億元。但自這個(gè)決策做出后，因為與此前政府大力宣傳的口徑有悖，整個(gè)工程方向性轉變的信息，并未大力向全社會(huì )披露。甚至連政府直接相關(guān)部門(mén)的多數官員，都不了解或者根本不知道。

　　而三期開(kāi)工仍沒(méi)有說(shuō)法�！笆�二五期間，應該不會(huì )考慮(開(kāi)工)�，F在我們主要精力在建設城西港區�！币晃魂P(guān)鍵崗位的政府官員說(shuō)。

　　但這些決策，已經(jīng)改變了寧波市政府當初公布的“十一五”內河航道規劃：于2010年前投資16億元，完成杭甬運河三期工程，建成四級航道，通航 500噸貨船。

　　被運河改變的命運

　　這一天，紹興內河航運業(yè)老大錯過(guò)了22年來(lái)接觸到的最大的客戶(hù)——一家大型央企。他們彼此有意，卻做不成這樁大買(mǎi)賣(mài)

　　這就苦了那些等待著(zhù)運河開(kāi)通的人，浙江紹興市最大的內河航運業(yè)老大俞志田就是其中一個(gè)。

　　干了22年船運的俞，一直把這條運河看成自己一生中最大的機遇。

　　2001年，俞志田從媒體上看到杭甬運河將在2008年開(kāi)通四級航道的消息，興奮難當。他覺(jué)得既然航道變好、運量會(huì )越來(lái)越大，自己就得重新規劃自己的生意。

　　俞志田此刻有四支一個(gè)拖一個(gè)的船隊，每個(gè)船隊12條小船，一支船隊能裝800噸貨物，年運量只有16萬(wàn)噸。這種船隊安全性不好，用工又非常多，他希望順應航道不斷改善、運輸船大型化的方向。

　　積累到2003年，俞志田終于賣(mài)了四支小船隊，花一百多萬(wàn)元買(mǎi)了四條超過(guò)百?lài)嵉拇蟠�，運力與四支船隊相當，但成本降了三分之一。

　　2007年以來(lái)，隨著(zhù)水運在低碳經(jīng)濟的號召中低能耗、低成本和低排放的優(yōu)勢凸顯，加上政府當時(shí)宣傳說(shuō)當年底239公里杭甬運河將全線(xiàn)開(kāi)通，俞志田前前后后共新訂了21條船，總投資將近1800萬(wàn)元。

　　此后，漫長(cháng)的等待開(kāi)始了，直到2009年從媒體上看到杭甬運河隨時(shí)可以開(kāi)通的消息，他又加訂了10艘船。

　　按俞志田的估計，為迎接杭甬運河全線(xiàn)開(kāi)通，這一年整個(gè)紹興內河航運業(yè)新增加的投資有1億元左右。

　　沒(méi)想到，等待依然漫長(cháng)，卻越來(lái)越焦灼。

　　2010年3月和5月間，俞志田兩次找到紹興市港航局去反映，希望能通過(guò)政府向省上反映，盡快解決通航問(wèn)題。

　　但至今，紹興市港航局的政府官員除了告訴他已經(jīng)向上反映了之外，也沒(méi)有其他的進(jìn)一步信息。

　　上周四，他再一次嘗到了痛苦。這一天，他錯過(guò)了干內河航運22年來(lái)接觸到的最大的客戶(hù)——一家大型央企。

　　中國建材南方水泥公司運營(yíng)總部的老總們希望將南方水泥公司在富陽(yáng)產(chǎn)的水泥，走杭甬運河航道，拉到寧波港。在富陽(yáng)，這些水泥每噸的出廠(chǎng)價(jià)只有 210元，拉到寧波港就可以漲到300元。但如果用汽車(chē)運，每噸的運費就得75塊錢(qián)。

　　俞志田報出的價(jià)格令南方水泥非常心動(dòng)：每噸45元，只有汽車(chē)運價(jià)的六成。更重要的是，這些大宗建材對運力的要求，對俞志田也不是問(wèn)題：2009 年，俞志田的船隊運量超過(guò)了230萬(wàn)噸，今年估計會(huì )超過(guò)250萬(wàn)噸的運量。

　　但是，俞志田還是不得不老老實(shí)實(shí)地告訴南方水泥的老總們：短期內，他無(wú)法開(kāi)通這個(gè)航線(xiàn)——因為杭甬運河還沒(méi)有全線(xiàn)開(kāi)通。

　　這令對方大吃一驚：“不是2007年底，你們省委領(lǐng)導親自啟動(dòng)開(kāi)通按鈕的嗎？”

　　盡管談到了晚上12點(diǎn)多，盡管彼此有意，但這個(gè)大買(mǎi)賣(mài)還是被暫時(shí)擱置了。什么時(shí)候能看到希望，寧波段并沒(méi)有時(shí)間表，俞志田難掩沮喪。

　　著(zhù)急的還有那些用煤和建材的大戶(hù)。2011年，紹興最大的電廠(chǎng)濱海電廠(chǎng)將投產(chǎn)，每天的用煤量將近1萬(wàn)噸，這些煤如果從寧波北侖港船運，每噸運費只有16元，但如果用汽車(chē)運，每噸的價(jià)格將達到40元左右�！叭绻�在城西港區轉運，每噸得增加7塊錢(qián)的運費，而且水運的優(yōu)勢就體現不出來(lái)了�！庇嶂咎镎f(shuō)。