“取證難、執行難、追究難”困擾業(yè)界多年

　　隨著(zhù)4月26日世界知識產(chǎn)權日的臨近，植物新品種保護問(wèn)題再度引起業(yè)界關(guān)注。長(cháng)期以來(lái)困擾我國植物新品種保護的“取證難、執行難、追究難”問(wèn)題，是否存在“解困”的曙光？記者近日采訪(fǎng)了業(yè)內相關(guān)人士得悉，政府、育種者、生產(chǎn)企業(yè)出于各自的職責或利益考慮，都在以不同方式積極推進(jìn)我國植物新品種保護的進(jìn)程。

　　政策護航為育種者營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境“植物新品種保護問(wèn)題已成為我國花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的‘軟肋’，要提高從業(yè)者的品種權保護意識，需要國家給予有力的政策支持�！眹�家林業(yè)局植物新品種保護辦公室周建仁處長(cháng)表示。近年來(lái)，植物新品種在農林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中所發(fā)揮的作用日漸凸顯。為了保障育種者的合法權益，1997年，我國頒布了《植物新品種保護條例》，1999年正式加入國際植物新品種保護聯(lián)盟；2000年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》，明確了人民法院受理植物新品種案件的種類(lèi)、管轄范圍等。農業(yè)部和國家林業(yè)局作為我國植物新品種權的審批和管理機關(guān)，多年來(lái)，在植物新品種保護的宣傳和普及推廣方面更是不遺余力。

　　為了給育種者營(yíng)造一個(gè)積極創(chuàng )新的良好環(huán)境，從2007年9月1日起，我國保護植物新品種權收費標準大幅度降低，申請費和審查費分別降低了44.7%和45.7%，年保護費降低了80%左右，測試費更是全部免除。

　　農業(yè)部種植業(yè)司副司長(cháng)王守聰表示，這一新政策的出臺，極大激勵了育種人的積極性，使我國植物新品種權的申請量迅速攀升。據農業(yè)部門(mén)統計，今年一季度，花卉類(lèi)新品種申請數量菊屬有6個(gè)，非洲菊2個(gè)，蘭屬6個(gè)，花毛茛1個(gè)，申請量比2007年同期增加了25%。通過(guò)國家林業(yè)局申請品種保護的木本植物新品種一季度增長(cháng)雖然不明顯，但周建仁表示，隨著(zhù)品種保護費的大幅降低，會(huì )有越來(lái)越多的新品種申請保護，并在市場(chǎng)上得以推廣。

　　中科院昆明植物研究所研究員張長(cháng)芹說(shuō)：“品種保護費降低后，我們研發(fā)出來(lái)的8個(gè)杜鵑新品種就有能力申請并得到保護，這一方面能促進(jìn)新品種的市場(chǎng)轉化，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)；另一方面也為育種人提供繼續研發(fā)新品種的資金和動(dòng)力�！�

　　品種保護費雖然大幅降低，但對新品種的保護措施還不夠得力。目前，我國對植物新品種保護主要有兩條途徑：一是行政保護，通過(guò)行政管理手段對品種權進(jìn)行保護；二是司法保護，通過(guò)行政訴訟或民事訴訟程序，由人民法院依法維護植物新品種權人的合法權益。走前一程序，顯然力度不夠；走后一程序，也面臨著(zhù)取證難、執行難、追究難等問(wèn)題。周建仁表示，《植物新品種保護條例》對侵權行為具有一定的約束力，但條例畢竟不是法律，對于侵權行為的打擊缺乏力度。因此，國家林業(yè)局作為植物新品種權的審批和管理機關(guān)，希望能夠聯(lián)合其他執法部門(mén)，共同成立執法機構，對侵權者進(jìn)行法律制裁。

　　意識增強企業(yè)寄望中介組織推進(jìn)

　　“盡管法律對育種人是有利的，但我們并不希望對侵權者進(jìn)行法律制裁，因為這些侵權者都有可能成為育種人潛在的客戶(hù)，因此，我們希望在不傷害客戶(hù)的前提下，讓這些種植者能夠自覺(jué)自愿地加入到新品種保護中來(lái)�！蹦獱柡Ｄ罚ū本�）園藝科技有限公司總經(jīng)理袁向陽(yáng)告訴記者，他們公司代理荷蘭莫爾海姆的月季品種已經(jīng)多年，在漫長(cháng)的維權道路上，經(jīng)歷了種種挫折，不僅品種保護費收不上來(lái)，即便發(fā)現有人侵權擴繁，等執法部門(mén)找上門(mén)去，種植戶(hù)早已聞風(fēng)而動(dòng)，“毀尸滅跡”了，根本無(wú)法取證。有時(shí)即便掌握了充足的證據，在執法過(guò)程中也往往因地方保護不了了之。前些年，新品種代理商與種植者之間幾乎成了冤家對頭。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國際間品種交流的日趨頻繁，我國生產(chǎn)者開(kāi)始逐漸意識到品種保護的重要性，同時(shí)也讓他們切身體會(huì )到生產(chǎn)授權品種給他們帶來(lái)的諸多益處。袁向陽(yáng)表示，目前在一些花卉主產(chǎn)區，如云南、廣州等地，種植戶(hù)的品種保護意識正日益增強。一些算過(guò)細賬的種植戶(hù)紛紛表示，盡管一株月季種苗要交0.85歐元（相當于9元人民幣）的品種保護費，但他們得到的卻是來(lái)自育種人提供的詳細的技術(shù)數據和栽培技術(shù)。品質(zhì)提升了，無(wú)論是內銷(xiāo)還是出口都有了保障。相反，如果使用盜版種苗，種植者對該品種的習性和栽培技術(shù)根本不了解，種植技術(shù)完全要靠自己摸索，等到三五年技術(shù)逐漸成熟后，這個(gè)品種也失去了市場(chǎng)先機。為了讓國外新品種在我國得到推廣種植，一些種苗代理公司一邊推廣新品種，一邊積極宣傳和推進(jìn)新品種保護意識，使受保護品種在我國市場(chǎng)占有率顯著(zhù)上升。

　　“單個(gè)企業(yè)進(jìn)行維權，總是孤掌難鳴，勢單力薄，我們希望能盡快成立一個(gè)代表育種人和種苗生產(chǎn)者利益的協(xié)會(huì )或合作社，舉大家之力共同對盜版說(shuō)‘不’，讓育種者得到應有的權益�！焙商mDELIFLOR公司中國首席代表陳林表示，維權不是目的，而是向種植者宣傳和灌輸為什么要交品種保護費的觀(guān)念；交費并不是單純地向育種人付錢(qián)，而是與育種人的一種雙贏(yíng)合作。生產(chǎn)者通過(guò)種植新品種獲利后，必須讓育種人也獲得應有的利益，這樣才能保障新品種的持續研發(fā)，保障生產(chǎn)者能夠始終擁有新品種。另外，不少企業(yè)反映，新品種測試程序太慢，時(shí)間太長(cháng)，一個(gè)新品種從申請到最終拿到證書(shū)，至少要三四年時(shí)間，在此期間，新品種無(wú)法上市產(chǎn)生經(jīng)濟效益，往往還沒(méi)等拿到保護證書(shū)就有可能被非法擴繁了。因此，新品種代理公司希望能盡快成立新品種保護協(xié)會(huì )，將單個(gè)企業(yè)的維權行為聯(lián)合起來(lái)，形成合力，加大授權品種的保護力度。

　　市場(chǎng)準入可遏制侵權品種泛濫作為國家林業(yè)局指定的新品種保護代理事務(wù)所之一，北京中林綠秀植物新品種權代理事務(wù)所所長(cháng)王曉原有著(zhù)自己獨到的見(jiàn)解。他說(shuō)：“針對目前我國植物新品種維權過(guò)程中出現的取證難、執行難、追究難問(wèn)題，我認為當務(wù)之急是盡快建立授權品種的市場(chǎng)準入制度，可以率先在我國花卉集散地進(jìn)行試點(diǎn)。這樣就可以徹底切斷侵權品種在市場(chǎng)上流通和生存，使生產(chǎn)侵權品種的種植戶(hù)付出更高的成本�！�

　　王曉原表示，目前我國的花卉市場(chǎng)普遍缺乏產(chǎn)品控制和管理手段，對產(chǎn)品質(zhì)量好壞、價(jià)格高低、品種是否合法等，市場(chǎng)管理部門(mén)幾乎無(wú)法控制。如果市場(chǎng)能夠實(shí)行產(chǎn)品掛牌銷(xiāo)售，真假李逵自然也就一目了然。在昆明國際花卉拍賣(mài)交易中心，授權品種的拍賣(mài)價(jià)格遠遠高于侵權品種，就是得益于拍賣(mài)中心始終對進(jìn)場(chǎng)花卉產(chǎn)品進(jìn)行嚴格的分類(lèi)管理，使種植戶(hù)意識到好品種才有好市場(chǎng)，賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。

　　據了解，目前昆明國際花卉拍賣(mài)中心正在積極推進(jìn)市場(chǎng)準入制度，今后非法擴繁品種將被拒之門(mén)外。市場(chǎng)管理部門(mén)目前還不具備對銷(xiāo)售產(chǎn)品實(shí)施監管、嚴格準入制度的能力，還必須與工商等執法部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。