第二章　總體要求

第一節　指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會(huì )各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

第二節　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復重建城鄉居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務(wù)設施和基礎設施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實(shí)保護災區群眾的合法權益。

　　 ——尊重自然，科學(xué)布局。要根據資源環(huán)境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學(xué)確定不同區域的主體功能，優(yōu)化城鄉布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。

　　 ——統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。要著(zhù)眼長(cháng)遠，適應未來(lái)發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、新農村建設相結合，注重科技創(chuàng )新，推動(dòng)結構調整和發(fā)展方式轉變，努力提高災區自我發(fā)展能力。加大對少數民族地區和貧困地區的扶持力度，增進(jìn)民族團結。

　　 ——創(chuàng )新機制，協(xié)作共建。要堅持市場(chǎng)化改革方向，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，正確區分政府職責與市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮災區廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人共同參與、責任明確、公開(kāi)透明、監督有力、多渠道投資的重建機制。

　　 ——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴格執行抗震設防要求，提高學(xué)校、醫院等人員密集的公共服務(wù)設施抗震設防標準。城鄉居民點(diǎn)和重建項目選址，要避開(kāi)重大災害隱患點(diǎn)。嚴格執行國家建設標準及技術(shù)規范，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監控有力，確保重建工程質(zhì)量。

　　 ——厲行節約，保護耕地。要堅持按標準進(jìn)行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統建共用設施和用房。規劃建設城鎮、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區，要體現資源節約、環(huán)境友好的要求。堅持節約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

　　 ——傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統文化，保護具有歷史價(jià)值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮和鄉村傳統風(fēng)貌。避開(kāi)自然保護區、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀(guān)。同步規劃建設環(huán)保設施。

　　 ——因地制宜，分步實(shí)施。要從當地實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復重建，充分考慮經(jīng)濟、社會(huì )、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設時(shí)序。要統籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進(jìn)恢復重建。

第三節　重建目標

　　用三年左右時(shí)間完成恢復重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平達到或超過(guò)災前水平，努力建設安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　 ——家家有房住，基本完成城鎮和農村居民點(diǎn)恢復重建，災區群眾住上安全、經(jīng)濟、實(shí)用、省地的住房。

　　 ——戶(hù)戶(hù)有就業(yè)，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩定就業(yè)，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過(guò)災前水平。

　　 ——人人有保障，災區群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育、社會(huì )福利等基本公共服務(wù)。

　　 ——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過(guò)災前水平。

　　 ——經(jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強。

　　 ——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質(zhì)量提高，防災減災能力明顯增強。