近年來(lái)，文成風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)建設迅速，呈現“遍地開(kāi)花”的局勢。已開(kāi)發(fā)了百丈飛瀑、銅鈴山峽、劉基故里、朱陽(yáng)九峰、峽谷景廊、雙龍、龍麒源、水牛塘等景區。風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)建設帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展，給文成的經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生了顯著(zhù)的效益，有效的拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于地方財政困難，往往以追求經(jīng)濟效益為目的開(kāi)發(fā)利用，使得保護工作顯的相當滯后。長(cháng)此以往將會(huì )造成《風(fēng)景名勝區管理條例》執行不利的趨勢。因此主管部門(mén)應盡快運用辨證法分析風(fēng)景名勝區保護與利用的關(guān)系，以便更好的執行《條例》，更加合理的保護與利用風(fēng)景名勝區資源。
一、風(fēng)景名勝區保護和利用的關(guān)系
    風(fēng)景名勝區的保護和利用是相輔相成，互為依托，但又相互矛盾的辨證關(guān)系。風(fēng)景名勝區管理必須把對風(fēng)景名勝區資源的有效保護放在各項工作的首位。有效保護風(fēng)景名勝，并不絕對禁止對風(fēng)景區的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，而是要處理好人與自然的協(xié)調發(fā)展關(guān)系，在保護的基礎上合理利用風(fēng)景名勝區資源，實(shí)現可持續發(fā)展。只有嚴格保護風(fēng)景名勝區資源，遏制破壞風(fēng)景名勝區資源活動(dòng)，才能使風(fēng)景名勝資源不會(huì )被開(kāi)采枯竭，才能夠循環(huán)利用。為風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)利用提供不斷的物質(zhì)載體和對象。風(fēng)景名勝區的合理開(kāi)發(fā)利用，可以增強風(fēng)景名勝區同其他地區的經(jīng)濟文化聯(lián)系，提高地區知名度，提高當地經(jīng)濟發(fā)展水平和科學(xué)文化水平，改變經(jīng)濟增長(cháng)方式。推動(dòng)當地居民的就業(yè)，提高人民群眾生活水平，減輕社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對風(fēng)景名勝區生態(tài)環(huán)境的壓力，并能夠為有效保護風(fēng)景名勝區資源提供資金保證和技術(shù)支持，促進(jìn)風(fēng)景名勝區的良性循環(huán)。
二、我縣風(fēng)景名勝區保護和利用存在的問(wèn)題
     目前，我縣風(fēng)景名勝區保護資金缺少，規劃滯后，不具前瞻性，管理主體不明確，忽視長(cháng)遠和全局利益傾向。
（一）風(fēng)景名勝區保護資金短缺
    開(kāi)發(fā)一個(gè)風(fēng)景名勝區，省、市給的僅是補助資金，當地政府還需籌集缺口資金，建成后每年再籌資金用于保護上就顯得后繼乏力，力不從心。僅有的資金往往用于旅游宣傳促銷(xiāo)上。2006年開(kāi)始省市補助按建設項目報批，那么日常保護經(jīng)費就更短缺了。
（二）規劃滯后，不具前瞻性
    開(kāi)發(fā)初期往往為了節約資金做個(gè)簡(jiǎn)單的總規或在沒(méi)有規劃的前提下便開(kāi)始建設。運營(yíng)過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題需要改建，再去做詳細規劃往往會(huì )被已建的設施束縛，對規劃的科學(xué)性有著(zhù)極大的影響，規劃不具前瞻性。
（三）管理主體不明確
    百丈漈·飛云湖是國家級風(fēng)景名勝區。根據《風(fēng)景名勝區管理條例》第四條規定風(fēng)景名勝區管理機構是風(fēng)景名勝區內各類(lèi)活動(dòng)的管理主體，是風(fēng)景名勝區各項管理活動(dòng)的執行者，擔負著(zhù)對風(fēng)景名勝區的保護，利用和管理的責任。然而正科級單位縣風(fēng)景旅游管理局，對文化部門(mén)主管的劉基廟，林業(yè)部門(mén)主管的銅鈴山，管理主體的地位能真正實(shí)現嗎？
（四）忽視了長(cháng)遠和全局利益傾向
    目前文成百丈漈·飛云湖風(fēng)景名勝區十大景區已開(kāi)發(fā)的銅鈴山主管單位為林業(yè)局，劉基廟由開(kāi)發(fā)建設管委會(huì )主管。在保護和利用上缺乏長(cháng)遠和全局利益的意識，往往各自為陣，分散了力量，沒(méi)有把文成的資源整合優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)。往往忽視了長(cháng)遠和全局利益傾向。
三、如何有效保護和合理利用風(fēng)景名勝區資源
（一）認真學(xué)習《風(fēng)景名勝區管理條例》，理順體制，明確管理主體。
    認真學(xué)習《風(fēng)景名勝區管理條例》，理順體制，建立統一的管理機構，對百丈漈·飛云湖風(fēng)景名勝區的所有景區進(jìn)行統一的管理，此機構是風(fēng)景名勝區唯一的管理主體，各景區僅為它的一個(gè)科室部門(mén)，接受統一管理。
（二）放開(kāi)包袱，做好詳細規劃
    根據各景區的資源，做好詳細規劃，拋開(kāi)已建的基礎設施的束縛。比如朱陽(yáng)九峰景區，抱住好漢山莊、朱山入口的設施不放是沒(méi)有辦法做出科學(xué)合理的規劃的，必須避開(kāi)行政領(lǐng)導過(guò)多的干預。規劃后的實(shí)施必須要嚴格執行。
（三）地方財政應設立專(zhuān)項保護資金
    景區發(fā)展前期，門(mén)票收入往往較少，難以保證景區保護的經(jīng)費。然而帶動(dòng)的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是給地方經(jīng)濟帶來(lái)較大的效益。07年“五一”黃金周全縣門(mén)票收入僅81.15萬(wàn)元，而旅游綜合收入則達8153.82萬(wàn)元。因此在較長(cháng)的一個(gè)時(shí)期地方財政必須拿出專(zhuān)項保護資金加以保護。不要因為資金缺少而造成景區資源的破壞和流失．
（四）提高管理人員的素質(zhì)
     1、首先要嚴把人事關(guān)，進(jìn)入管理機構必須要有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、相應的文憑，管理的經(jīng)驗，并進(jìn)行考試、面試來(lái)錄取，不能光收“土地公”。
     2、要對已在崗的管理人員進(jìn)行培訓， 對不積極向上，業(yè)務(wù)水平跟不上的給予換崗或下崗處理，確保一支高素質(zhì)的管理隊伍。
     風(fēng)景名勝區是寶貴的自然和文化遺產(chǎn)資源，為了加強對風(fēng)景名勝資源的有效管理，保護和合理利用資源，我國制定了《風(fēng)景名勝區管理條例》。明確提出“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的基本原則。因此在工作中要處理保護和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，始終做到資源保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護的要求，在當前城市化進(jìn)程加快，旅游經(jīng)濟迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，必須遏制只顧短期和局部利益，忽視長(cháng)遠和全局利益錯誤傾向，防止風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中急功近利，過(guò)工開(kāi)發(fā)的錯誤行為，認真解決景區過(guò)度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴重問(wèn)題，統籌兼顧資源保護和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。