旅游業(yè)是西藏經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展西藏旅游業(yè)，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從根本上增強我區的自我發(fā)展能力，推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面建設小康社會(huì )，促進(jìn)和諧西藏建設，具有重大的戰略意義。新形勢下，實(shí)施以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰略部署，迫切需要轉變觀(guān)念，創(chuàng )新思路，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展西藏旅游業(yè)。
　　一、旅游業(yè)發(fā)展現狀1978年以前，西藏的旅游業(yè)幾乎是一片空白。1980年，西藏僅有一家可接待海外旅游者的招待所，床位不足100張。改革開(kāi)放特別是中央第四次西藏工作座談會(huì )以來(lái)，西藏旅游業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展。
　�。ㄒ唬┞糜钨Y源情況
　　西藏旅游資源非常豐富，擁有世界上最高的宮殿式古寺廟建筑群布達拉宮，西藏第一座佛法僧俱全的寺廟桑耶寺，中國第一批重點(diǎn)文物保護單位之一古格王朝遺址，歷代班禪額爾德尼的駐錫地扎什倫布寺，藏傳佛教的主寺薩迦寺，活佛轉世第一寺楚布寺，藏傳佛教格魯派的根本道場(chǎng)甘丹寺等，還有卡若文化遺址、曲貢文化遺址、藏王墓等文物保護單位及以納木錯、羊卓雍湖、羊八井地熱為代表的自然景觀(guān)數十處。
　　西藏也被稱(chēng)之為“山的海洋”。北有連綿千里的昆侖山脈及其支脈唐古拉山脈，南有地球上最年輕最高大的喜馬拉雅山脈，西有高峻聳峙的喀喇昆侖山脈，東有壁仞峻峭、山高溝深的橫斷山脈，境內還有岡底斯—念青唐古拉山脈及其支脈縱貫東西。整個(gè)西藏高原群山莽莽，雪峰林立，蔚為壯觀(guān)。
　　西藏境內江河縱橫，水系密布，流域面積大于10000平方千米的河流有20余條，大于2000平方千米的河流在100條以上。不僅有舉世聞名的雅魯藏布江及其五大支流拉薩河、年楚河、尼洋河、帕隆藏布河、察隅河，而且有怒江（下游稱(chēng)薩爾溫江）、金沙江（中下游稱(chēng)長(cháng)江）和瀾滄江（下游稱(chēng)湄公河），還有森格藏布（又名獅泉河，印度河上游干流）、朗欽藏布（又名象泉河，薩特累季河上游干流）以及一些內流河。西藏的水能資源蘊藏量占中國總量的15％，居中國首位，其中蘊藏量在１萬(wàn)千瓦以上的河流多達365條。
　　復雜的地形和多樣的氣候，使西藏高原從東南到西北依次出現了森林、草甸、草原和荒漠，生物資源非常豐富。這些資源都是西藏發(fā)展旅游業(yè)的重要財富。
　�。ǘ�）旅游接待人次和收入持續猛增
　　改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，西藏旅游接待人次和收入逐年增加。中央第四次西藏工作座談會(huì )以來(lái)，西藏旅游業(yè)迅猛發(fā)展，2003年至2006年，旅游接待人次和收入持續猛增。2003年，全區年接待國內外旅游者92��86萬(wàn)人次，旅游收入首次突破了10億元大關(guān)。2004年全區實(shí)現接待國內外游客達122��3萬(wàn)人次，旅游總收入15��3億元。2005年全區接待國內外旅游者180��06萬(wàn)人次，旅游總收入19��35億元。2006年全區累計接待國內外游客245萬(wàn)人次，旅游總收入達27億元，已占到自治區國內生產(chǎn)總值的9%，旅游業(yè)初步成為西藏第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。
　�。ㄈ�）旅游客源市場(chǎng)情況
　　近幾年來(lái)，歐洲市場(chǎng)一直在西藏占有很大比重，尤其是西歐市場(chǎng)。國外游客入境人次潛力巨大。游客消費主要有交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )、購物等；國內客源市場(chǎng)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區，即北京、上海、廣東。由于四川、重慶距離西藏近，也是重要客源市場(chǎng)。
　�。ㄋ模┳∷拊O施狀況
　　2006年，全區賓館飯店達到606家，餐飲店達到5800多家，購物點(diǎn)4800多個(gè)，文化娛樂(lè )場(chǎng)所3200多家。較2005年新建餐飲住宿場(chǎng)所86家，增加床位9000多個(gè)。旅游直接從業(yè)人員已有1��9萬(wàn)人，比上年增長(cháng)了30%；間接參與旅游的人數達11萬(wàn)，同比增長(cháng)23%。
　　二、西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )局勢穩定，為西藏旅游業(yè)發(fā)展提供了保障
　　改革開(kāi)放特別是中央第四次西藏工作座談會(huì )以來(lái)，我區綜合實(shí)力不斷提升，人民生活水平明顯提高，社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設等均取得了巨大成就，社會(huì )穩定，人民安居樂(lè )業(yè)。社會(huì )局勢的穩定為西藏旅游業(yè)發(fā)展提供了保障。
　�。ǘ�）青藏鐵路通車(chē)運營(yíng)大大改善了游客進(jìn)藏的交通條件
　　青藏鐵路通車(chē)運營(yíng)，從根本上改變了“出國容易進(jìn)藏難”的局面，提升了西藏的自我發(fā)展能力，促進(jìn)西藏經(jīng)濟從供給型、輸血型向市場(chǎng)型、造血型轉變�；疖�(chē)的大運量使大量游客的進(jìn)入成為可能，其次火車(chē)運輸的低成本，大幅度降低了游客進(jìn)入西藏的門(mén)檻，另外青藏鐵路將各旅游景區串聯(lián)起來(lái)，形成了以拉薩市為輻射點(diǎn)，帶動(dòng)周邊旅游業(yè)發(fā)展的格局。
　�。ㄈ�）旅游業(yè)的地位不斷提升
　　自治區黨委、政府貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì )提出的“一定要把西藏旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展”的指示精神，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，將旅游業(yè)作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)加以扶持，近年又把旅游業(yè)作為西藏支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭來(lái)抓，不斷加大投入，使旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升和鞏固。
　�。ㄋ模┞糜苇h(huán)境日益改善
　　近年來(lái)，我區不斷優(yōu)化投資環(huán)境，制定了一系列優(yōu)惠政策，在地價(jià)、稅收、審批等方面作出了明確的規定，深入開(kāi)展了旅游環(huán)境整治管理工作；堅持旅游業(yè)的可持續發(fā)展，確立了“以規劃為龍頭、以環(huán)保為第一”的開(kāi)發(fā)思路；不斷加強城市基礎設施建設，不斷加大對文物古建筑的保護力度，使西藏的城市功能不斷完善，旅游環(huán)境日益改善。
　　三、西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
　　近年來(lái)，西藏各級旅游部門(mén)在自治區黨委、政府的正確領(lǐng)導及其他各行業(yè)的大力支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng )新，不斷促進(jìn)各項工作有效落實(shí)。旅游行業(yè)的規劃管理、市場(chǎng)監管、促銷(xiāo)推廣、人力資源培訓等工作不僅取得了顯著(zhù)成效，而且通過(guò)城市基礎設施建設，城市文化底蘊的挖掘，城市旅游環(huán)境的改善以及城市旅游功能的提升，為西藏經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展做出了重大貢獻。
　　快速發(fā)展的機遇期，往往也是矛盾問(wèn)題的凸顯期。當前西藏旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的最好時(shí)期，但旅游業(yè)的發(fā)展還面臨著(zhù)一些問(wèn)題和困難，與西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總要求不相適應。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，說(shuō)到底就是要針對焦點(diǎn)問(wèn)題做工作，只有及時(shí)解決思想觀(guān)念滯后，基礎工作薄弱、管理效率低下的問(wèn)題，才能實(shí)現旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。
　�。ㄒ唬┲萍s西藏旅游業(yè)發(fā)展的多種因素
　　從調查了解的情況來(lái)看，目前制約西藏旅游業(yè)發(fā)展的因素主要表現在五個(gè)方面：“一流資源、三流服務(wù)”的粗放型增長(cháng)方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升；旅游基礎設施不完善，服務(wù)質(zhì)量有待改進(jìn)；旅游就業(yè)門(mén)檻較低，人才培育與市場(chǎng)需求不完全適應，業(yè)內缺乏有利于人才成才的激勵機制，從業(yè)人員隊伍建設成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節；旅游節慶活動(dòng)產(chǎn)品單一，社會(huì )經(jīng)濟效益不顯著(zhù)；旅游企業(yè)管理權限分散，無(wú)法形成促銷(xiāo)合力等。這些因素都制約著(zhù)西藏旅游業(yè)的發(fā)展壯大。
　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)管理缺乏科學(xué)性
　　在經(jīng)濟條件大致相同的兩個(gè)企業(yè)之中，因管理水平高低造成的生產(chǎn)力差距可達38%以上。許多企業(yè)在大方向、大的決策上似乎沒(méi)有大的錯誤，但企業(yè)卻做不大做不強。以青藏鐵路通車(chē)為例，火車(chē)開(kāi)通初期出現了西藏旅游熱，隨后便逐漸降了溫。7月中下旬曾經(jīng)出現部分旅行社退團現象，隨之而來(lái)的就是游客團隊投訴部分旅行社不履行合同、導游服務(wù)質(zhì)量差。8月至9月，旅行社接待團隊量明顯減少，9月21日起有關(guān)部門(mén)對全區47家旅行社中的28家進(jìn)行了調查，其中19家旅行社因電話(huà)號碼更換等原因，未取得聯(lián)系。調查表明28家旅行社只有7家未受損失，占調查數的25%。21家旅行社自7月份起損失總計超過(guò)398萬(wàn)元，接待團隊量減少1124人次。其中，1個(gè)旅行社損失超過(guò)30萬(wàn)元，1個(gè)旅行社接待團隊量減少1000多人次。7月10日至8月10日之間，旅行社普遍不敢接新的游客團隊。其原因在于這些旅行社忽略了策劃與規劃、科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理與可持續發(fā)展，盲目地開(kāi)發(fā)不可儲存的產(chǎn)品項目。
　　管理滯后使西藏許多旅行社普遍存在組織結構剛性不足、效率低下、浪費資源等諸多問(wèn)題。管理既是科學(xué)又是綜合藝術(shù)，只有實(shí)行科學(xué)管理，在管理水平與技術(shù)含量能夠綜合運用的前提下，才能夠對社會(huì )生產(chǎn)力形成巨大的推動(dòng)作用。管理科學(xué)是在特定的環(huán)境和條件下，要求管理者創(chuàng )造性地、科學(xué)地運用綜合知識、技能，便捷地通過(guò)管理藝術(shù)來(lái)達到預期的效果�？茖W(xué)管理能夠促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟的可持續發(fā)展，管理落后則制約企業(yè)發(fā)展壯大。一些旅游企業(yè)缺乏策劃和規劃，盲目開(kāi)發(fā)不可儲存的產(chǎn)品項目，導致接待人數上升，利潤卻下降。問(wèn)題出在缺乏科學(xué)管理的基本功，不講培育、不講規范、不重標準，誠信度差，這必然要付出沉重的代價(jià)。管理工作的基礎是要善于科學(xué)地運用并放大管理理念。好比生存與生活，在實(shí)質(zhì)與概念上存在著(zhù)本質(zhì)的區別一樣。簡(jiǎn)單地照搬管理模式，會(huì )脫離實(shí)際，商界沒(méi)有皆準的贏(yíng)利經(jīng)驗。西藏旅游企業(yè)需要做到本土化經(jīng)營(yíng)與科學(xué)管理相結合，結合點(diǎn)是在旅游企業(yè)的服務(wù)第一線(xiàn)，源于實(shí)踐與思考、演練與調整、調整與演練，管理者還要及時(shí)回到管理的起源“補課”，補充與當代相適應的職業(yè)精神和思維方式。并在企業(yè)界開(kāi)展科學(xué)管理宣傳及推動(dòng)工作，培育企業(yè)核心競爭力，夯實(shí)管理基礎才是真正的強企之路。
　　四、樹(shù)立科學(xué)的管理理念，促進(jìn)西藏旅游業(yè)加快發(fā)展
　�。ㄒ唬┱�府職能部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)的管理理念
　　當今時(shí)代，樹(shù)立科學(xué)的管理理念，是促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的重要前提。這就需要政府職能部門(mén)進(jìn)一步提高對旅游產(chǎn)業(yè)地位和作用的認識；進(jìn)一步放寬政策，把招商引資的工作重點(diǎn)放在大力發(fā)展旅游事業(yè)上，科學(xué)地吸引海內外對旅游項目的投資，同時(shí)加大對旅游基礎設施建設的投資力度和支持力度；加大對外旅游營(yíng)銷(xiāo)力度，增加旅游促銷(xiāo)經(jīng)費，塑造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品品牌；加強對旅游管理人員綜合素質(zhì)培養，特別是機關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)；本著(zhù)“在保護的基礎上開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)的基礎上保護，堅持保護自然生態(tài)環(huán)境為先”的原則，開(kāi)發(fā)旅游資源項目，合理、科學(xué)地利用自然生態(tài)旅游資源。
　�。ǘ�）因地制宜，抓好旅游資源項目的促銷(xiāo)和營(yíng)銷(xiāo)工作
　　旅游資源項目的促銷(xiāo)是旅游產(chǎn)品與旅游市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，也是營(yíng)銷(xiāo)的基礎。發(fā)展旅游業(yè)，對旅游項目、旅游產(chǎn)品的“特色”定位至關(guān)重要。因此，要把“特色旅游”作為支撐點(diǎn)，并制定以“特”取勝的營(yíng)銷(xiāo)戰略，將西藏特有的藏民族人文、民俗文化、宗教文化和純自然生態(tài)景觀(guān)毫無(wú)保留地展現給國內外游客，使游客真正體會(huì )到北部的“美”（自然風(fēng)光），南部的“神”（宗教文化），使游客們的心靈感到震撼、得到升華。這就決定了大力發(fā)展旅游事業(yè)必須科學(xué)地抓旅游項目，經(jīng)營(yíng)“誠信與質(zhì)量”體系。西藏旅游品牌項目的“誠信與質(zhì)量”關(guān)系到“特色”是否可持續，要通過(guò)經(jīng)營(yíng)“誠信與質(zhì)量”，保持西藏旅游品牌的特色，把“美”與“神”的結合形成亮點(diǎn)，充分展現給國內外賓客。
　�。ㄈ�）建設高素質(zhì)的旅游隊伍
　　科學(xué)發(fā)展西藏旅游業(yè)必須具有鮮明的創(chuàng )造性，只有切實(shí)將創(chuàng )造性運用到旅游工作實(shí)踐中去，才能真正成為推進(jìn)西藏旅游事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。隨著(zhù)知識經(jīng)濟在旅游業(yè)中的應用與推廣，傳統的旅游觀(guān)念、資源開(kāi)發(fā)與組織形式發(fā)生了巨大的變化。發(fā)展旅游項目科研，推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng )新，塑造特色旅游品牌，是迎接全球旅游業(yè)高信息化發(fā)展挑戰和實(shí)現旅游業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵。興旅之要，重在人才。當前要充分利用對口援藏的有利條件，大力實(shí)施人才興旅工程，造就一支政治強，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)硬，勤政廉潔的高素質(zhì)旅游干部職工隊伍，以適應旅游業(yè)可持續發(fā)展的需要。
　�。ㄋ模┛茖W(xué)地抓項目，注重旅游業(yè)可持續發(fā)展
　　利用專(zhuān)業(yè)管理人才優(yōu)勢，科學(xué)地抓項目，克服旅游產(chǎn)業(yè)項目單一、追求眼前利益、追求形式的現象，是實(shí)現旅游業(yè)可持續發(fā)展的重要保證。要遵循社會(huì )效益與可持續發(fā)展效果相結合的原則，科學(xué)地選擇項目，科學(xué)地抓項目。青藏鐵路通車(chē)運營(yíng)，可選擇與之配套的具有戰略意義的、具有規模，而且能滿(mǎn)足運營(yíng)成本的旅游項目、深加工技術(shù)項目，體現自然資源與項目開(kāi)發(fā)的互補性，對可能破壞生態(tài)環(huán)境的項目（礦產(chǎn)業(yè)）要進(jìn)行科學(xué)論證，采取一票否決制。城市建設項目的開(kāi)發(fā)，旅游景區（點(diǎn)）等項目，特別是自然生態(tài)景觀(guān)的建設開(kāi)發(fā)，要充分利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，把好環(huán)境保護關(guān)。社會(huì )需要可持續發(fā)展，旅游業(yè)更需要可持續發(fā)展。再好的思路，不真抓實(shí)干，就不可能落到實(shí)處，更不可能見(jiàn)到實(shí)效。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導、促進(jìn)旅游業(yè)可持續發(fā)展，必須大力弘揚求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，在工作作風(fēng)和管理方法上必須有較大的改進(jìn)。
　�。ㄎ澹�樹(shù)立企業(yè)觀(guān)念，為旅游企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境
　　加快發(fā)展旅游業(yè)，直接關(guān)系到第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。直接關(guān)系到區域經(jīng)濟的振興。加快發(fā)展旅游業(yè)，十分需要以企業(yè)為主體，增強發(fā)展的競爭力，以市場(chǎng)為導向，增強發(fā)展的驅動(dòng)力，以塑造品牌為核心，增強旅游的吸引力，以拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力，以招商引資為突破口，增強資本運作對旅游發(fā)展的支撐力。這就需要政府職能部門(mén)樹(shù)立企業(yè)觀(guān)念、產(chǎn)品觀(guān)念、市場(chǎng)觀(guān)念、競爭觀(guān)念、資本觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)鏈觀(guān)念，不斷提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。因此，政府各個(gè)職能部門(mén)應著(zhù)力倡導能力原則，主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助企業(yè)培育健康的市場(chǎng)環(huán)境。
　�。�六）鼓勵引導農牧民參與旅游項目旅游產(chǎn)業(yè)的特性是直接面對消費市場(chǎng)，我們要全面地打開(kāi)西藏的旅游消費市場(chǎng)，使之可持續發(fā)展，必須塑造純粹的、具有原汁原味的西藏傳統文化“特色”的、內涵十分豐富的、質(zhì)量標準上乘的、民俗旅游產(chǎn)品精品項目形象，其中的亮點(diǎn)之一，就是科學(xué)地引導農牧民直接面對旅游市場(chǎng)，使農牧民通過(guò)參與旅游項目運做致富奔小康。拉薩市旅游局在這方面進(jìn)行了嘗試。2004年他們就經(jīng)常深入堆龍德慶縣羊達鄉桑木村進(jìn)行調研，積極扶植、規范桑木村農牧民參與旅游工作示范點(diǎn)項目，對進(jìn)一步促銷(xiāo)桑木村旅游品牌給予專(zhuān)業(yè)指導和幫助。同時(shí)協(xié)調各方為農牧民提供政策支持。
　　桑木村有條件的農牧民參與旅游工作，70名就業(yè)人員人均現金收入達到3150元。2006年桑木村接待游客28260余人次，比2004年增長(cháng)465��2%，收入22萬(wàn)余元。由此證明鼓勵、引導農牧民參與旅游項目，是增加農牧民收入的一個(gè)有效途徑。對具有旅游資源可開(kāi)發(fā)價(jià)值的鄉村，要因地制宜，揚長(cháng)避短，塑造具有西藏特色的旅游精品項目，規范指導農牧民嚴格按標準規范化運作，幫助農牧民增加收入。
　　長(cháng)期計劃不在于未來(lái)決策，而在于現在決策之未來(lái)。我們要科學(xué)決策、科學(xué)管理，調動(dòng)一切有利于西藏旅游事業(yè)可持續發(fā)展的積極因素，切實(shí)把握目前的大好時(shí)機，將西藏的旅游事業(yè)做大做強，促進(jìn)西藏旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。

 【作者單位：北京市第四批援藏干部現任拉薩市旅游局副局長(cháng)】