經(jīng)濟發(fā)展“U”形調整

    2009年6月15日，由中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會(huì )科學(xué)文獻出版社主辦的“2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書(shū)》發(fā)布會(huì )”在北京舉行，會(huì )議圍繞中國城市發(fā)展轉型問(wèn)題，就金融危機背景下中國城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告（No.2）》。

    《城市藍皮書(shū)》指出，伴隨著(zhù)2002年以來(lái)的經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，中國經(jīng)濟出現了一系列的發(fā)展失衡，客觀(guān)上需要一定的經(jīng)濟調整來(lái)解決各種體制的、結構的和發(fā)展的矛盾。而由國際金融危機帶來(lái)的世界范圍內的經(jīng)濟大調整，又進(jìn)一步加劇了中國周期性調整的壓力。但總體上，2009年中國城市經(jīng)濟發(fā)展仍處于較快增長(cháng)區間，經(jīng)濟發(fā)展基本面依然較好。

    具體來(lái)說(shuō)，2009年中國城市經(jīng)濟發(fā)展將主要呈現以下態(tài)勢：

    第一，城市經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然向好。2008年爆發(fā)的國際金融危機雖然對中國城市經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，但由于中國經(jīng)濟積累了雄厚的物質(zhì)基礎和足夠的外匯儲備，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展動(dòng)力強勁，且具有較強的宏觀(guān)調控能力，所以金融危機并沒(méi)有改變中國城市經(jīng)濟發(fā)展的基本走勢，城市經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然向好。

    第二，經(jīng)濟發(fā)展“U”形調整，但仍處于較快增長(cháng)區間。2009年，城市經(jīng)濟面臨的國內外形勢將更加嚴峻，經(jīng)濟下行壓力將繼續加大。上半年，受外需市場(chǎng)低迷、產(chǎn)品出口受阻、工業(yè)增長(cháng)下滑等因素影響，城市經(jīng)濟增長(cháng)將處于較低水平。下半年，隨著(zhù)中央和地方各項經(jīng)濟刺激計劃的逐步落實(shí)，城市經(jīng)濟活躍程度增加，經(jīng)濟增速可能會(huì )有所回升。但值得注意的是，消化規模巨大的房地產(chǎn)存量和制造業(yè)庫存，充分淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和恢復民間資本活力都需要時(shí)間，城市經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)相對艱難的“U”形調整過(guò)程。但總體說(shuō)來(lái)，相對于全球經(jīng)濟的微弱增長(cháng)，中國城市經(jīng)濟仍將處于較快增長(cháng)區間。

    第三，區域間相對均衡發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步增強。2009年，城市經(jīng)濟發(fā)展的另一重要趨勢是，城市間產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)承接步伐加快，城市經(jīng)濟發(fā)展重心由東部沿海地區向中、西部?jì)汝懙貐^加速推進(jìn)，區域間相對均衡發(fā)展態(tài)勢將得到進(jìn)一步增強。

    藍皮書(shū)也指出，盡管中國城市經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然向好，并且在國家各種經(jīng)濟刺激政策和措施的作用下，已經(jīng)出現一些回暖跡象，但由于金融危機導致的全球信貸市場(chǎng)緊縮和需求下降等困境沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性緩解，外部經(jīng)濟形勢依然十分嚴峻，中國城市經(jīng)濟在未來(lái)一段時(shí)期內仍將面臨外貿出口下滑、工業(yè)增長(cháng)放緩、消費拉動(dòng)乏力、就業(yè)壓力加大等諸多問(wèn)題與挑戰。

    因此，藍皮書(shū)對2009年中國城市經(jīng)濟發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：在政策方面，盡管當前的首要任務(wù)是遏制下滑、穩定經(jīng)濟增長(cháng)，但從長(cháng)遠來(lái)看，必須把短期啟動(dòng)和可持續發(fā)展統一起來(lái)，從需求和供給兩方面入手，著(zhù)力解決制約城市經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次問(wèn)題。在需求層面，要通過(guò)轉變城市化模式和調整國民收入分配結構等，切實(shí)啟動(dòng)內需，增加最終需求對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用；在供給層面，要突出政府投資的引導作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升城市經(jīng)濟的國際競爭力，實(shí)現“保增長(cháng)”、“擴內需”和“調結構”、“惠民生”的有機結合。（記者陸敏）