提出推進(jìn)城市發(fā)展轉型四大政策建議

   2009年6月15日，由中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會(huì )科學(xué)文獻出版社主辦的“2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書(shū)》發(fā)布會(huì )”在北京舉行，會(huì )議圍繞中國城市發(fā)展轉型問(wèn)題，就金融危機背景下中國城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告（No.2）》。

    《城市藍皮書(shū)》指出，受?chē)�際金融危機影響，中國宏觀(guān)經(jīng)濟由2007年的繁榮頂峰轉入2008年以來(lái)持續地增長(cháng)下滑。經(jīng)濟調整給城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的困難，改革開(kāi)放30年來(lái)，城市發(fā)展所積累的一系列問(wèn)題、矛盾、沖突被最大限度地暴露出來(lái)，長(cháng)期被推崇贊許的“中國模式”也受到了多方質(zhì)疑。中國城市發(fā)展或就此停滯失色、或涅槃重生，都有賴(lài)于城市發(fā)展政策的調整和重構。

    為此，藍皮書(shū)提出推動(dòng)城市發(fā)展轉型的四大對策建議：

    第一， 加大基礎設施建設，提升城市競爭力，強化城市群協(xié)作關(guān)系。

    城市是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要載體，必須抓住經(jīng)濟調整時(shí)期資源要素成本下降的大好時(shí)機，加大城市及城市群的基礎設施建設，強化城市發(fā)展基礎，促進(jìn)城市群的市際協(xié)作，努力提高城市競爭力。這就要加大交通基礎設施建設，減少城市和城市群的通勤運輸成本；加大信息服務(wù)設施建設，降低城市交易成本；加大資源供給和生態(tài)環(huán)境設施建設，保障城市有效運行；加強城市規劃和項目監管，確保城市安全和可持續發(fā)展。

    第二，推進(jìn)發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)升級，加快區域產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調發(fā)展。

    中國還處于發(fā)展中階段，城市中勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)所占比重較高，隨著(zhù)經(jīng)濟持續高速發(fā)展，沿海發(fā)達地區城市資源和生態(tài)環(huán)境承載壓力增大，土地和勞動(dòng)力等要素資源供給約束增強，產(chǎn)業(yè)結構亟待轉型升級。同時(shí)，由于中國區域差異和梯度推進(jìn)的發(fā)展戰略，東南沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)升級后，還存在向中、西部?jì)汝懙貐^產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程。因此，應大力推進(jìn)東部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉型和升級，鼓勵資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿易向中西部地區轉移，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調發(fā)展。

    第三，改革戶(hù)籍制度，革新建設用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是工業(yè)園區建設迎來(lái)了前所未有的高潮，涌現了一大批成片的大型工業(yè)聚集地。然而由于不相適宜的戶(hù)籍管理制度和建設用地管制政策，工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)增長(cháng)和就業(yè)人口增長(cháng)的同時(shí)，就業(yè)人口的家庭居住并沒(méi)有同步城市化，導致城市化相對滯后于工業(yè)化。這些城市發(fā)展先天不足，產(chǎn)業(yè)結構單一，抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇經(jīng)濟危機、工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求萎縮，企業(yè)破產(chǎn)隨即成多米諾骨牌效應，城市經(jīng)濟陷入災難性蕭條，以農民工為主體的工人失業(yè)加劇，農民工群體逆城市化回流，既導致資源浪費，也造成社會(huì )不穩定。因此，改革現有的戶(hù)籍制度，革新建設用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)成為當務(wù)之急。

    第四，調整國民收入分配格局，加大社會(huì )保障力度，廣泛開(kāi)展再就業(yè)支持。

    經(jīng)濟調整必然導致就業(yè)機會(huì )減少、收入水平相對下降。這一方面，將使城市貧困人口和失業(yè)人口劇增、社會(huì )不滿(mǎn)和社會(huì )沖突加劇、社會(huì )不安定因素增加；另一方面，也將影響居民消費心理和消費支出水平，形成更謹慎的防御性消費傾向，導致社會(huì )有效需求不足，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，在金融危機和經(jīng)濟調整時(shí)期，更應加快社會(huì )保障體系建設步伐，特別是加大對中低收入貧困人口的社會(huì )保障力度，同時(shí)逐步調整國民收入分配格局，適度實(shí)施消費性支出補貼，加強對失業(yè)人口的就業(yè)培訓，以在緩解社會(huì )貧困、維護社會(huì )穩定的同時(shí)刺激社會(huì )消費，加速人力資本積累，啟動(dòng)和積蓄新一輪的經(jīng)濟增長(cháng)。（記者陸敏）