（1991年06月19日發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長(cháng)級會(huì )議通過(guò)）
一、總 則
二、各領(lǐng)域問(wèn)題
三、跨領(lǐng)域問(wèn)題
四、關(guān)于１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )
五、發(fā)展中國家在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的協(xié)調與合作
附：與會(huì )發(fā)展中國家名單
我們來(lái)自４１個(gè)發(fā)展中國家的部長(cháng)，應中華人民共和國政府的邀請，于１９９１年６月１８日至１９日在北京舉行了“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長(cháng)級會(huì )議”，深入討論了國際社會(huì )在確立環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展合作準則方面所面臨的挑戰，特別是對發(fā)展中國家的影響，并發(fā)表如下宣言：
�。保覀儗τ谌颦h(huán)境的迅速惡化深表關(guān)注，這主要是由于難以持久的發(fā)展模式和生活方式造成的。人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，如土地、水和大氣，正因此受到很大威脅。嚴重而且普遍的環(huán)境問(wèn)題包括空氣污染、氣候變化、臭氧層耗損、淡水資源枯竭、河流、湖泊及海洋和海岸環(huán)境污染、海洋和海岸帶資源減退、水土流失、土地退化、沙漠化、森林破壞、生物多樣性銳減、酸沉降、有毒物品擴散和管理不當、有毒有害物品和廢棄物的非法販運、城區不斷擴展、城鄉地區生活和工作條件惡化特別是衛生條件不良造成疾病蔓延，以及其他類(lèi)似問(wèn)題。而且發(fā)展中國家的貧困加劇，妨礙他們滿(mǎn)足人民合理需求與愿望的努力，對環(huán)境也造成更大壓力。
�。玻覀兇_信環(huán)境保護和持續發(fā)展是全人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題，要求國際社會(huì )采取有效行動(dòng)，并為全球合作創(chuàng )造了機會(huì )。出于對當代和子孫后代的強烈關(guān)注，我們莊嚴重申，決心銘記下列總的原則和方向，在責任有別的基礎上，全力以赴地積極參與全球環(huán)境保護和持續發(fā)展的努力。
一、總 則
�。常h(huán)境的變化，與人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)密切相關(guān)。環(huán)境問(wèn)題絕不是孤立的，需要把環(huán)境保護同經(jīng)濟增長(cháng)與發(fā)展的要求結合起來(lái)，在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。必須充分承認發(fā)展中國家的發(fā)展權利，保護全球環(huán)境的措施應該支持發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長(cháng)與發(fā)展。國際社會(huì )尤其應該積極支持發(fā)展中國家加強其組織管理和技術(shù)能力。
�。矗畱摮浞挚紤]發(fā)展中國家的特殊情況和需要。每個(gè)國家都應能夠根據自己經(jīng)濟、社會(huì )和文化條件的適應能力，決定改善環(huán)境的進(jìn)程。發(fā)展中國家的環(huán)境問(wèn)題根源在于他們的貧困。這些國家使用了發(fā)達國家提供的過(guò)時(shí)、有害環(huán)境的技術(shù)來(lái)實(shí)現發(fā)展，因之加劇了環(huán)境的退化，進(jìn)而又破壞了發(fā)展進(jìn)程。這不僅對發(fā)展中國家，而且對全世界都造成了不利影響。持續的發(fā)展和穩定的經(jīng)濟增長(cháng)，是改變這種貧困與環(huán)境退化惡性循環(huán)并加強發(fā)展中國家保護環(huán)境能力的出路。最不發(fā)達國家、災害頻繁的國家以及發(fā)展中島國和低地國家都應得到國際社會(huì )的特別重視。
�。担诋斀駠H經(jīng)濟關(guān)系中，發(fā)展中國家在債務(wù)、資金、貿易和技術(shù)轉讓等方面受到種種不公平待遇，導致資金倒流、人才外流和科學(xué)技術(shù)落后等嚴重后果。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展因而受到制約，削弱了他們有效參與保護全球環(huán)境的能力。因此，必須建立一個(gè)有助于所有國家。尤其是發(fā)展中國家持續和可持久發(fā)展的公平的國際經(jīng)濟新秩序，為保護全球環(huán)境的創(chuàng )造必要條件。各國應能決定自己的環(huán)境和發(fā)展政策，不受任何貿易壁壘和歧視的影響。
�。叮h(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作應以主權國家平等的原則為基礎。發(fā)展中國家有權根據其發(fā)展與環(huán)境的目標和優(yōu)先順序利用其自然資源。不應以保護環(huán)境為由干涉發(fā)展中國家的內政，不應借此提出任何形式的援助或發(fā)展資金的附加條件，也不應設置影響發(fā)展中國家出口和發(fā)展的貿易壁壘。
�。罚Ｗo環(huán)境是人類(lèi)的共同利益。發(fā)達國家對全球環(huán)境的退化負有主要責任。工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達國家以不能持久的生產(chǎn)和消費方式過(guò)度消耗世界的自然資源，對全球環(huán)境造成損害，發(fā)展中國家受害更為嚴重。
�。福b于發(fā)達國家對環(huán)境惡化負有主要責任，并考慮到他們擁有較雄厚的資金和技術(shù)能力，他們必須率先采取行動(dòng)保護全球環(huán)境，并幫助發(fā)展中國家解決其面臨的問(wèn)題。
�。梗l(fā)展中國家需要足夠的、新的和額外的資金，這樣才能夠有效地處理他們面臨的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題。應該以?xún)?yōu)惠或非商業(yè)性條件向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境無(wú)害技術(shù)。
�。保埃l(fā)展中國家應通過(guò)加強相互間的技術(shù)合作和技術(shù)轉讓?zhuān)瑢ΡＷo和改善全球環(huán)境作出貢獻。
二、各領(lǐng)域問(wèn)題
�。保保恋赝嘶�、沙漠化，水旱災害，水質(zhì)惡化與供應短缺，海洋和海岸資源惡化，水土流失，森林破壞和植被退化，是發(fā)展中國家面臨的嚴重的環(huán)境問(wèn)題，也是全球環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要部分，應予優(yōu)先考慮解決。國際論壇討論過(guò)這些問(wèn)題，并提出或通過(guò)了一些行動(dòng)計劃。但是，國際社會(huì )迄今尚未采取具體行動(dòng)加以實(shí)施。我們敦促?lài)H社會(huì )在這方面立即開(kāi)始行動(dòng)，特別是為此建立國際資金機制。
�。保玻覀儑乐仃P(guān)切導致氣候變化的溫室氣體的不斷增加及其對全球生態(tài)系統可能產(chǎn)生的影響，特別是對發(fā)展中國家、尤其是島嶼和低地的發(fā)展中國家構成的威脅。應從歷史的、積累的和現實(shí)的角度確定溫室氣體排放的責任解決辦法應以公平的原則為基礎：造成污染多的發(fā)達國家應多做貢獻。因此，發(fā)達國家應承擔義務(wù)，采取措施制止人為引發(fā)的氣候變化，建立保障發(fā)展中國家環(huán)境安全和發(fā)展的機制，包括為此以?xún)?yōu)惠或非商業(yè)性條件向發(fā)展中國家轉讓技術(shù)。
�。保常谡勁兄械臍夂蜃兓蚣芄s應確認發(fā)達國家對過(guò)去和現在的溫室氣體的排放負主要責任，發(fā)達國家必須立即采取行動(dòng)，確定目標，以穩定和減少這種排放。近期內不能要求發(fā)展中國家承擔任何義務(wù)。但是應該通過(guò)技術(shù)和資金合作鼓勵他們在不影響日益增長(cháng)的能源需要的前提下，根據其計劃和重點(diǎn)，采取既有助于經(jīng)濟發(fā)展又有助于解決氣候變化問(wèn)題的措施�？蚣芄s必須包含發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術(shù)的明確承諾，建立一個(gè)單獨資金機制，并且開(kāi)發(fā)經(jīng)濟上可行的新的和可再生的能源以及建立可持續的農業(yè)生產(chǎn)方式，作為緩解氣候變化主因的重要步驟。此外，發(fā)展中國家在解決氣候變化帶來(lái)的不利影響時(shí)必須獲得充分必要的科技和資金合作。
�。保矗覀冋J為，《保護臭氧層維也納公約》和１９９０年６月修改后的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》的宗旨和原則是積極的。發(fā)展中國家如何履行修改后的議定書(shū)中規定的義務(wù)，取決于議定書(shū)批準國有效地落實(shí)向發(fā)展中國家提供資金和轉讓技術(shù)的安排。我們敦促發(fā)達國家就《維也納公約》和１９９０年６月修改后的《蒙特利爾議定書(shū)》所提出的充足資金和迅速轉讓技術(shù)的長(cháng)期安排作出承諾。
�。保担覀儗ι锒鄻有凿J減表示關(guān)注。發(fā)展中國家擁有大部分活生物體和它們的棲息地，多年來(lái)承擔著(zhù)保護它們的費用。這一努力應得到國際社會(huì )和任何國際公約及其議定書(shū)的承認和支持。每一個(gè)國家都對其生物資源擁有主權，因此保護措施應與其計劃和重點(diǎn)相一致。正在談判中的生物多樣性的國際法律文件應特別表明，獲得遺傳物質(zhì)與轉讓生物技術(shù)之間、物種所在國研究與發(fā)展之間、分享科研成果及分享商業(yè)利潤之間的關(guān)系。知識產(chǎn)權問(wèn)題必須得到圓滿(mǎn)解決，不應成為技術(shù)轉讓包括生物技術(shù)轉讓的障礙。而且，國際法律文件還必須承認和獎勵主要分布在發(fā)展中國家的農村居民在保護和利用生物物種多樣性方面的創(chuàng )新。
�。保叮覀冏⒁獾�，雖然對有害廢棄物和有毒物的控制和管理需要國際合作，但兩年前通過(guò)的《巴塞爾公約》并未生效。我們呼吁那些尚未批準的國家考慮加入，并呼吁所有國家采取行動(dòng)建立責任和賠償制度，建立向發(fā)展中國家轉讓低廢技術(shù)的機制，提高鑒別、分析和處理廢物的能力，以便建立一個(gè)在全球禁止向缺乏此類(lèi)能力的發(fā)展中國家出口危險廢物的機制。同樣，我們對繼續非法販運有毒有害物品和廢棄物，特別是把它們從發(fā)達國家運至發(fā)展中國家表示關(guān)切。我們敦促發(fā)達國家采取適當措施制止此類(lèi)販運。
�。保罚Ｗo森林和促進(jìn)可持久經(jīng)營(yíng)的多邊措施，包括就森林問(wèn)題形成全球協(xié)商一致的建議，旨在提高森林的經(jīng)濟、社會(huì )及環(huán)境方面的潛力。管理計劃應把生物資源的保護和開(kāi)發(fā)的優(yōu)先順序及目標結合起來(lái)，并顧及當地社區包括生境的需要。應承認和支持這方面的各種努力，包括發(fā)展中國家促進(jìn)持久利用熱帶森林的具體項目。這種支持應采取以資金和技術(shù)援助的形式，并確保增值較高的熱帶木材有更好的市場(chǎng)。資金、技術(shù)援助和提供市場(chǎng)同確保國際社會(huì )為保護和發(fā)展森林而進(jìn)行資金合作具有同等的重要意義。為此，國際社會(huì )應為綠化世界做出努力。過(guò)去大范圍毀壞了森林的國家應通過(guò)植樹(shù)造林的計劃提高森林覆蓋率。
�。保福覀兩顬殛P(guān)切沙漠化的擴展和長(cháng)期持續的干旱國際社會(huì )已認識到這是重大的環(huán)境問(wèn)題。因此迫切需要高度重視，優(yōu)先考慮，采取一切必要措施，包括為遏制和扭轉沙漠化、持續干旱提供適當的資金和科技資源，為保持全球生態(tài)平衡作貢獻。
�。保梗饕砂l(fā)達國家進(jìn)行的不合理開(kāi)發(fā)和污染造成的海洋和沿海資源的惡化，嚴重制約了依賴(lài)這些資源的國家的發(fā)展。必須在保護和使用區域海洋方面擴大合作，根據更好的認識和信息促進(jìn)合理使用。必須禁止在海洋棄置毒物和核廢物，其它傾廢也應嚴格管理。
�。玻埃诎l(fā)展中國家人口稠密的城市，資源不足造成基本公共設施效率低下、城市環(huán)境退化的無(wú)限擴展。城市規劃包括為可持久的發(fā)展籌資機制，必須有助于提高城鄉居民的生活質(zhì)量。為可持久的發(fā)展籌資的新機制應優(yōu)先處理上述問(wèn)題。
三、跨領(lǐng)域問(wèn)題
�。玻保畤H社會(huì )的廣泛參與是保護全球環(huán)境努力取得成功的關(guān)鍵。這在很大程度上取決于能否在跨領(lǐng)域問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是發(fā)達國家能否向發(fā)展中國家提供充足的、新的和額外的資金，以及優(yōu)惠的或非商業(yè)性的技術(shù)轉讓。
�。玻玻嘘P(guān)全球環(huán)境問(wèn)題的國際法律文件都應包括充足的、新的、額外的資金條款，并對發(fā)達國家的這項義務(wù)作出明確規定。關(guān)鍵在于資金的“充足性”，即應包括發(fā)展中國家解決環(huán)境問(wèn)題和承擔國際法律文件中規定的義務(wù)所增加的費用。發(fā)達國家承擔的義務(wù)不僅應包括保護環(huán)境的費用，還應包括減緩過(guò)去行為積累的不利影響所需要的費用。發(fā)展中國家也要在自愿的基礎上捐贈資金。
�。玻常疄榻鉀Q關(guān)系發(fā)展中國家切身利益的那些長(cháng)期存在的而且迅速惡化的環(huán)境問(wèn)題，應專(zhuān)門(mén)建立“綠色基金”，向發(fā)展中國家提供充足的，額外的資金援助。該項基金應用來(lái)解決現行專(zhuān)項國際法律文件以外的環(huán)境問(wèn)題，如水污染、對海岸林產(chǎn)生危害的海岸帶污染、水源短缺和水質(zhì)惡化、森林破壞、水土流失、土地退化和沙漠化。該項基金還應包括轉讓環(huán)境無(wú)害技術(shù)和提高發(fā)展中國家環(huán)境保護和科學(xué)技術(shù)研究能力所需費用，應由發(fā)展中國家和發(fā)達國家的對等代表共同管理基金，并確保發(fā)展中國家能夠方便地利用。
�。玻矗覀儚娬{科學(xué)技術(shù)在保護全球環(huán)境方面的重要作用，重申需要采取措施確保以?xún)?yōu)先的、最有利的、優(yōu)惠的和非商業(yè)性的條件向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境無(wú)害技術(shù)。向發(fā)展中國家轉讓這類(lèi)技術(shù)應視為對人類(lèi)共同利益的貢獻。發(fā)達國家應通過(guò)包括對私營(yíng)部門(mén)獎懲措施在內的程序和安排，促進(jìn)向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境無(wú)害的技術(shù)。
四、關(guān)于１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )
�。玻担鶕�(lián)合國大會(huì )第４４／２２８號決議，我們強調，１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )不僅應討論氣候變化、臭氧層耗損及相應對策這類(lèi)全球環(huán)境問(wèn)題，還應討論發(fā)展中國家面臨的其他全球問(wèn)題，特別是那些與環(huán)境有關(guān)的發(fā)展問(wèn)題。會(huì )議達成的有關(guān)協(xié)議應該指導關(guān)于貿易、金融、技術(shù)和其它類(lèi)似問(wèn)題的國際討論。這種相互聯(lián)系應適當反映在每個(gè)協(xié)議中。
�。玻叮覀冋J為，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )將產(chǎn)生的《地球憲章》和《二十一世紀行動(dòng)議程》應符合聯(lián)合國大會(huì )有關(guān)決議所載原則。上述文件必須反映發(fā)展中國家會(huì )議的成果，這些會(huì )議就環(huán)境與發(fā)展的內在聯(lián)系、發(fā)展中國家的特殊情況和需要等進(jìn)行了富有成果的工作�！缎袆�(dòng)議程》應付諸實(shí)施，解決發(fā)展中國家的環(huán)境問(wèn)題和需要，以便將環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展結合起來(lái)。
�。玻罚覀冞�認為貧困是發(fā)展中國家環(huán)境問(wèn)題的根源，這次會(huì )議可以為形成一個(gè)針對貧困及其對全球環(huán)境影響的宏大國際方案，增加力量和影響。
五、發(fā)展中國家在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的協(xié)調與合作
�。玻福覀冋J為，在１９９２年大會(huì )籌備階段各種國際論壇有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的努力，將對發(fā)展中國家產(chǎn)生直接和深遠的影響。發(fā)展中國家的當務(wù)之急是加強相互磋商和協(xié)調，以便更有效地向國際論壇陳述我們的觀(guān)點(diǎn)，更好地維護發(fā)展中國家的整體利益。
�。玻梗覀儧Q定在１９９２年會(huì )議籌備階段以及其他國際論壇上，根據１９９０年新德里會(huì )議和這次北京會(huì )議的精神，進(jìn)一步加強發(fā)展中國家之間的磋商和協(xié)調。
�。常埃覀冋J為，應采取措施探索發(fā)展中國家在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作的途徑、方法和形式。發(fā)展中國家將努力提出適當的環(huán)境目標，改善生活質(zhì)量和環(huán)境狀況，同時(shí)確定和評估完成這些目標的資金和技術(shù)需要。
�。常保紤]到聯(lián)合國環(huán)境規劃署迄今在內羅畢取得的成功以及更好地進(jìn)行工作的需要。我們支持聯(lián)合國環(huán)境規劃署總部及其活動(dòng)中心仍設在內羅畢，并加強其工作。
�。常玻覀冊俅螐娬{，在不妨礙經(jīng)濟發(fā)展的前提下，發(fā)展中國家將充分參與保護環(huán)境的國際努力，并且強調，如果發(fā)達國家能作出積極的、建設性的和現實(shí)的反應，從而形成一個(gè)適于全球合作的氣氛，我們就能和發(fā)達國家一道，共同為自己和后代開(kāi)創(chuàng )一個(gè)更加美好的未來(lái)。
附：與會(huì )發(fā)展中國家名單
阿爾及利亞、阿根廷、孟加拉國、巴西、喀麥隆、智利、中國、哥倫比亞、科特迪瓦、古巴、埃及、埃塞俄比亞、斐濟、加納、圭亞那、印度、印度尼西亞、伊朗、約旦、肯尼亞、馬來(lái)西亞、馬里、墨西哥、摩洛哥、尼泊爾、尼日爾、尼日利亞、巴基斯坦、秘魯、菲律賓、沙特阿拉伯、塞內加爾、新加坡、蘇丹、坦桑尼亞、泰國、烏干達、委內瑞拉、南斯拉夫、扎伊爾、津巴布韋
