(聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會(huì )第十二屆會(huì )議于1962年12月11日在巴黎通過(guò))

    聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會(huì )于1962年11月9日至12月12日在巴黎召開(kāi)了第十二屆會(huì )議。

    考慮到人類(lèi)在各個(gè)時(shí)期不時(shí)使構成其自然環(huán)境的組成部分的景觀(guān)和遺址的風(fēng)貌與特征遭到損壞，從而使得全世界各個(gè)地區的文化、藝術(shù)甚至極重要的遺產(chǎn)瀕于枯竭；

    考慮到因原始土地的開(kāi)發(fā)，城市中心盲目的發(fā)展以及工商業(yè)與裝備的巨大工程和龐大規劃的實(shí)施’使現代文明加速了這種趨勢，盡管其進(jìn)程到上個(gè)世紀已相對減弱；

    考慮到這種現象影響到不論其為自然的或人工的景觀(guān)和遺址的藝術(shù)價(jià)值以及野生生物的文化和科學(xué)價(jià)值；

    考慮到由于景觀(guān)和遺址的風(fēng)貌與特征，保護景觀(guān)和遺址正如本建議所述，對人類(lèi)生活必不可少，對人類(lèi)而言，它們代表了一種有力的物質(zhì)、道德和精神的再生影響，同時(shí)正如無(wú)數眾所周知的事例證明的也有利于人類(lèi)文化和藝術(shù)生活；

    進(jìn)一步考慮到景觀(guān)和遺址是許多國家經(jīng)濟和社會(huì )生活中的一個(gè)重要因素，而且大大有助于保障其居民的健康；

    然而，也認識到應適當考慮社會(huì )生活及其演變以及技術(shù)進(jìn)步的迅速發(fā)展之需要；

    因此，考慮到只要尚有可能這樣做，為保護各地的景觀(guān)和遺址的風(fēng)貌與特征，亟需緊急考慮和采取必要的措施；

    已收到關(guān)于保護景觀(guān)和遺址的風(fēng)貌與特征的建議，該問(wèn)題作為本屆會(huì )議的第17，4．2項議程；

第十一屆會(huì )議已決定此項建議應以向成員國建議的形式作為國際性文件的議題，于1962年12月11日通過(guò)本建議。

    大會(huì )建議各成員國應通過(guò)國家法律或其他方式制定位本建議所體現的準則和原則在其所管轄的領(lǐng)土上生效的措施，以適用以下規定。

    大會(huì )建議各成員國應將本建議提請與保護景觀(guān)和遺址以及區域發(fā)展有關(guān)的部門(mén)和機構的注意，也提請受委托保護自然和發(fā)展旅游業(yè)的機構以及青年組織的注意。

    大會(huì )建議各成員國應按待定的日期和形式向大會(huì )提交有關(guān)本建議執行情況的報告。

    一 定  義

    1、為本建議之目的，保護景觀(guān)和遺址的風(fēng)貌與特征系指保存并在可能的情況下修復無(wú)論是自然的或人工的，具有文化或藝術(shù)價(jià)值，或構成典型自然環(huán)境的自然、鄉村及城市景觀(guān)和遺hL的任何部分。   

    2、本建議的規定也擬作為保護自然的補充措施。

    二 總  則

    3、為保護景觀(guān)和遺址所進(jìn)行的研究和采取的措施應適用于一國之全部領(lǐng)土范圍，并不應局限于某些選定的景觀(guān)和遺址。

    4、在選擇將采取的措施時(shí)，應適當考慮有關(guān)景觀(guān)與遺址的相關(guān)意義。這些措施可根據景觀(guān)與遺址的特征、大小、位置以及它們所面臨威脅的性質(zhì)而有所區別。

5、保護不應只限于自然景觀(guān)與遺址，而應擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀(guān)與遺址。因此，應制定特別規定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買(mǎi)賣(mài)而受到威脅的某些城市中的景觀(guān)和遺址進(jìn)行保護。對進(jìn)入古跡應采取特別保護措施。

    6、為保護景觀(guān)和遺址所采取的措施應既是預防性的，又是矯正性的。   

    7、預防性措施應旨在保護遺址免受可能威脅它們的危險。這些措施尤其應包括對可能損壞景觀(guān)和遺址的工程和活動(dòng)進(jìn)行監督，例如：

    (1)建各種公私建筑，其設計應符合建筑本身的某些藝術(shù)要求，并且在避免簡(jiǎn)單模仿某些傳統的和獨特的形式的同時(shí)，應與它將保護的一般環(huán)境相協(xié)調；

    (2)修建道路；

    (3)高、低壓電線(xiàn)、電力生產(chǎn)和輸送工廠(chǎng)和設施、飛機場(chǎng)、廣播電臺和電視臺等；

    (4)加油站；

    (5)廣告招牌以及燈光招牌；

    (6)砍伐森林，包括破壞構成景觀(guān)風(fēng)貌的樹(shù)木，尤其是主干道或林蔭道兩旁成行的樹(shù)木；

    (7)空氣和水的污染；

    (8)采礦、采石及其廢棄物的處理；

    (9)噴泉管道、灌溉工程、水壩、隧道、溝渠、治理河流工程等；

    (10)宿營(yíng)地；

    (11)廢棄物和垃圾以及家庭、商業(yè)和工業(yè)廢物的傾倒。

    8、在保護景觀(guān)和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應考慮到因某些工作和現代生活的某些活動(dòng)而引起的噪音所造成的危害。

    9、對可能損壞以其它方式列入保護目錄或受到保護的地區內的景觀(guān)和遺址的活動(dòng)應施以制裁，除非為公共或社會(huì )利益所迫切需要。

    10、矯正性措施應旨在修繕對景觀(guān)和遺址所造成的損壞，并盡可能使其恢復至原狀。

    11、為促進(jìn)各國負責保護景觀(guān)和遺址的各種公共服務(wù)機構的工作，應建立科學(xué)研究機構，以便與主管當局合作，收集和編纂適用于這方面的法律和規定。這些規定和研究機構所從事的工作成果應定期及時(shí)刊登于單獨的行政刊物上。

    三  保護措施

    12、景觀(guān)和遺址的保護應通過(guò)使用以下方法子以確保：

    (1)由主管當局進(jìn)行全面監督；

    (2)將責任列入城市發(fā)展規劃以及區域、鄉村和城市的各級規劃；

    (3)“通過(guò)劃區”列出大面積景觀(guān)區保護目錄；

    (4)列出零散的遺址保護目錄；

    (5)建立和維護自然保護區與國家公園；

    (6)由社區獲得遺址。

    全面監督

    13、對全國范圍內可能損壞景觀(guān)和遺址的工程和活動(dòng)，應實(shí)行全面監督。

    城市規劃與鄉村規劃方案   

    14、城市規劃與鄉村規劃方案應包括明確那些應強制執行、以確保位于所涉及地區內的甚至未列入保護目錄的景觀(guān)和遺址的保護義務(wù)的規定。

    15、城市和鄉村規劃方案應根據輕重緩急和順序予以制定，特別是對處在迅速發(fā)展過(guò)程中的城市或地區，為保護該城市或地區的藝術(shù)或優(yōu)美特征制定此種方案是正確的。

    “通過(guò)劃區”列出大面積景觀(guān)區保護目錄

    16、大面積景觀(guān)區“通過(guò)劃區”列入保護目錄。

    17、在一個(gè)已列入保護目錄的區域內，當藝術(shù)特征為頭等重要時(shí)，列入保護目錄應包括：控制土地，遵循美學(xué)要求——包括材料的使用、顏色以及高度標準，采取預防措施以消除因筑壩和采石所造成的動(dòng)土影響，制定管理樹(shù)木砍伐的法規等。

    18、“通過(guò)劃區”列出的目錄應予以公布，并應制訂和公布為保護己列入目錄的景觀(guān)所應遵守的一般規則。

    19、一般來(lái)說(shuō)，“通過(guò)劃區”列出保護目錄，不應涉及賠償費的支付。

    列出零散遺址保護目錄

    20、對無(wú)論位于自然中還是位于城市內的零散小遺址，連同一具有特殊意義的景觀(guān)的各個(gè)部分，均應列出保護目錄。對景色優(yōu)美的地區，以及著(zhù)名古跡周?chē)�的地區和建筑物，也應列出保護目錄。凡列入保護目錄的每一個(gè)遺址、地區和建筑物都須經(jīng)特別行政決定并及時(shí)通知其所有者。

    21、列入保護目錄應意味著(zhù)未經(jīng)保護遺址的主管當局許可，禁止其所有者毀壞遺址，或改變其狀況或外觀(guān)。

    22、當得到此種許可，應同時(shí)附有保護遺址所需的一切條件。但對于正常的農業(yè)活動(dòng)以及建筑物的正常維修無(wú)需此種許可。

23、有關(guān)當局的征用以及在一列入保護目錄的遺址內進(jìn)行公共工程應征得負責該遺址保護的主管當局的同意。按規定，在列入保護目錄的遺址內任何人不應獲得可能改變該遺址特征或外觀(guān)的權利。未經(jīng)主管當局的同意，該遺址所有者不應通過(guò)簽訂協(xié)議授權他人。

    24、制定保護目錄應包括禁止一切形式的對地面、空氣或水的污染，同樣，采礦也須經(jīng)過(guò)特別許可。

    25、在列入保護目錄的地區內及其鄰近地帶應禁止張貼任何廣告，或者僅限于負責保護遺址的主管當局所指定的特定區域。

    26、在列入保護目錄的遺址內宿營(yíng)原則上應予以回絕，或者僅限于負責主管當局所確定的地區，并應接受其檢查。

    27、遺址列入保護目錄可以使遺址所有者有權對由此造成的直接的和確切的損失要求賠償。

    自然保護區和國家公園

    28、條例適宜時(shí)，各成員國應將用于公共教育和娛樂(lè )的國家公園�；驀栏窨刂频幕蛱囟ǖ淖匀槐Ｗo區納入受保護的區域和遺址之中。這類(lèi)自然保護區和國家公園應構成一組還將用于研究景觀(guān)的形式與修復以及自然保護的試驗區。

    由社區獲得遺址

    29、各成員國應鼓勵社區獲得那些需要保護的構成景觀(guān)或遺址組成部分的地區。必要時(shí)，應能夠通過(guò)征用來(lái)實(shí)現這種獲得。

    四  保護措施的實(shí)施

    30、各成員國保護景觀(guān)和遺址的基本標準和原則應具有法律效力，其實(shí)施措施應在法律所賦予的權限范圍內委托給負責的主管當局。

    31、各成員圖應設立具有管理或咨詢(xún)性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機構。

    32、管理機‘構應是受委托實(shí)施保護措施的中央或地方的專(zhuān)門(mén)部門(mén)。因此，這些部門(mén)應有能力研究保護和制定保護目錄的問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)地考察，準備即將采取的決定并監督其實(shí)施。這些部門(mén)同樣應受委托對旨在減少某些工程進(jìn)行中或對由此種工程造成的損壞進(jìn)行修復中可能涉及的危險提出建議措施。

    33、咨詢(xún)機構應由國家、地區或地方各級委員組成，并被授予研究有關(guān)保護問(wèn)題以及就這些問(wèn)題向中央或地區主管當局或有關(guān)地方社區提出意見(jiàn)的任務(wù)。在任何情況下，特別是在大規模公益工程，諸如修建公路、安裝水利技術(shù)或新型工業(yè)設施等規劃的初期，應及時(shí)征求這些委員會(huì )的意見(jiàn)。

    34、各成員因應促進(jìn)國家和地方非政府機構的設立及其運轉，這些機構的職責之一是與第31、32和33條中所述機構合作，特別是通過(guò)這樣一種方式合作，即把威脅景觀(guān)和遺址的危險告知公眾，并告誡有關(guān)部門(mén)。

    35、如違反保護景觀(guān)和遺址的有關(guān)規定，應對損壞予以賠償，或承擔將該遺址盡可能修復至原狀的義務(wù)。

    36、對故意損壞景觀(guān)和遺址的行為，應給予行政或刑事處罰。

    五  公共教育

    37、教育活動(dòng)應在校內、外進(jìn)行，以激發(fā)與培養公眾對景觀(guān)和遺址的尊重，宣傳為確保對名勝和古跡的保護所制訂的規章。

    38、受委托承擔這項任務(wù)的學(xué)校教員應在中、高等院校接受專(zhuān)門(mén)課程的特殊培訓。

    39、各成員因也應促進(jìn)現有博物館的工作，以加強它們?yōu)榇藰I(yè)已開(kāi)展的教育活動(dòng)，并應考慮建立專(zhuān)門(mén)博物館，或在現有博物館內設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)的可能性，以便研究和展示特定地區的自然和文化風(fēng)貌。

    40、校外公共教育應是新聞界、保護景觀(guān)和遺址或保護自然的私人組織、有關(guān)旅游機構以及青年或大眾教育組織的任務(wù)。

    41、各成員國應促進(jìn)公共教育，并通過(guò)提供物資援助和通過(guò)讓從事教育任務(wù)的學(xué)會(huì )、機構和組織以及普通教育工作者利用適當宣傳媒介，例如：電影、廣播和電視節目，永久性、臨時(shí)性或流動(dòng)性展覽材料，以及適合于廣泛傳播并專(zhuān)為教育界設計的手冊和書(shū)籍，促進(jìn)它們的工作，還可以通過(guò)報刊、雜志以及地方期刊進(jìn)行廣泛宣傳。

    42、各種國內、國際“節日”、競賽和類(lèi)似活動(dòng)應專(zhuān)門(mén)用于鼓勵對自然或人工景觀(guān)和遺址的鑒賞，從而引導民眾注意這樣一個(gè)事實(shí)：保護景觀(guān)和遺址的風(fēng)貌與特征對社區而言至關(guān)重要。

    以上乃聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會(huì )在巴黎召開(kāi)的，于1962年12月12日宣布閉幕的第十二屆會(huì )議正式通過(guò)的建議之作準文本。   

我們已于1962年12月18日簽字，以昭信守。

大會(huì )主席    總干事