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關(guān)于印發(fā)《國家濕地公園總體規劃導則》的通知
國家林業(yè)局濕地保護管理中心文件
林濕綜字[2010]7號
國家林業(yè)局濕地保護管理中心關(guān)于印發(fā) 《國家濕地公園總體規劃導則》的通知
各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局： 為進(jìn)一步規范國家濕地公園總體規劃編制內容和規劃成果，科學(xué)推進(jìn)國家濕地公園建設，我中心研究制定了《國家濕地公園總體規劃導則》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際參照執行。
二〇一〇年二月二十三日
國家濕地公園總體規劃導則
1 總則 1.1 為促進(jìn)我國濕地保護事業(yè)健康發(fā)展，規范國家濕地公園總體規劃的編制內容和成果，為國家濕地公園建設和發(fā)展提供技術(shù)指導，制定本導則。 1.2 本導則適用于國家濕地公園總體規劃的編制和修編工作。地方濕地公園總體規劃編制，可參考本導則。 1.3 國家濕地公園面積應在20公頃以上，濕地率原則上不低于30%。 1.4 國家濕地公園總體規劃的任務(wù)是通過(guò)對濕地公園所在地的自然、社會(huì )和經(jīng)濟條件的綜合研究，確定該濕地公園的范圍、規模和性質(zhì)，科學(xué)合理開(kāi)展功能分區，明確保護與恢復措施，設置必備的科普宣教設施，合理利用濕地資源，科學(xué)指導國家濕地公園的建設管理，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。 1.5 編制國家濕地公園總體規劃應遵守國家相關(guān)規定，堅持“保護優(yōu)先、科學(xué)恢復、合理利用、持續發(fā)展”的基本原則。 1.5.1 保護優(yōu)先原則是指保護濕地生態(tài)系統結構和功能的完整性，防止濕地退化，維護濕地生態(tài)過(guò)程，實(shí)現濕地資源的可持續利用。 1.5.2 科學(xué)恢復原則是指借鑒國內外先進(jìn)的濕地修復理論和實(shí)踐經(jīng)驗，結合濕地公園實(shí)際，引入先進(jìn)的恢復技術(shù)和措施，使退化濕地得到科學(xué)修復。 1.5.3 合理利用原則是指在保護濕地生態(tài)系統的前提下，合理利用濕地資源。 1.5.4 可持續發(fā)展原則是指經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的規模和速度要充分考慮濕地生態(tài)系統的承載能力，使濕地資源既能滿(mǎn)足當代人經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的需要，又能滿(mǎn)足后代人對濕地資源和生態(tài)利用要求的水平，使濕地保護與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，共同發(fā)展。 1.6 國家濕地公園總體規劃應與土地利用總體規劃、區域規劃、城市總體規劃、環(huán)境保護規劃、水利規劃和旅游規劃等相協(xié)調。 1.7 國家濕地公園總體規劃首先需經(jīng)省級林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審，并根據專(zhuān)家意見(jiàn)修改后，報送國家林業(yè)局；其后，國家林業(yè)局組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)考察并對總體規劃送審稿提出修改意見(jiàn)，申報單位應根據專(zhuān)家意見(jiàn)組織對總體規劃進(jìn)行修改和完善；最后，總體規劃最終稿報國家林業(yè)局審查備案。
2 術(shù)語(yǔ) 2.1 濕地 根據《濕地公約》，濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地和水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水及咸水水體，以及低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域。 2.2 濕地公園 濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統、合理利用濕地資源為目的，可供開(kāi)展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區域。 2.3 國家濕地公園 指依照相關(guān)程序申報，經(jīng)國家林業(yè)局批準建立的國家級濕地公園。 2.4 國家濕地公園總體規劃 指以有效保護濕地生態(tài)系統為根本目的，通過(guò)對濕地資源的全面保護和科學(xué)恢復，開(kāi)展濕地宣傳教育活動(dòng)，合理利用濕地資源，促進(jìn)濕地公園可持續發(fā)展的技術(shù)性文件。 2.5 功能分區 根據規劃區資源特征和分布情況，為實(shí)現規劃目標將公園劃分成既相對獨立、又相互聯(lián)系的不同地理單元，明確各單元的建設方向，采取相應的管理措施。 2.6 濕地率 國家濕地公園內的濕地面積占濕地公園總面積的百分比。
3 基本規定 3.1 基礎資料的收集與補充調查 基礎資料是開(kāi)展總體規劃編制的重要依據。規劃編制單位應根據規劃編制的實(shí)際需要，提出基礎資料和數據清單，并向有關(guān)單位獲取準確、可靠并反映現狀的基礎資料和數據。 對欠缺的基礎資料和數據，規劃編制單位應組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展補充調查，以滿(mǎn)足規劃編制工作的需要。 編制國家濕地公園總體規劃所需的基礎資料和數據如下表。 表：基礎資料和數據表
3.2 現狀分析與評價(jià) 分析評價(jià)必須客觀(guān)、公正、準確，符合實(shí)際。 3.2.1 規劃區地理位置、地質(zhì)地貌、水文、氣候、土壤、濕地資源、森林資源、草原資源、野生動(dòng)植物資源的現狀、分析與評價(jià)。重點(diǎn)陳述各種自然資源的類(lèi)型、數量、分布、多樣性，分析其特點(diǎn)和保護價(jià)值等。 分析評價(jià)生態(tài)系統的完整性、典型性，以及生態(tài)區位的重要性。生態(tài)旅游資源現狀、開(kāi)展生態(tài)旅游的現狀分析與評價(jià)。 3.2.2 分析評價(jià)規劃區內歷史人文情況、土地資源現狀、土地權屬和土地利用情況、各種生物資源和水資源的利用現狀和趨勢。 3.2.3 分析評價(jià)規劃區居民數量和分布情況，以及當地居民對建設濕地公園的意見(jiàn)、各種基礎設施建設情況。 3.2.4 分析現有管理機構、人員和經(jīng)費情況，當地人民政府對建立濕地公園的支持程度和政策措施。 3.2.5 規劃區所在地社會(huì )經(jīng)濟現狀分析，包括所在地區的整體經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平，人口、面積、行政管理，周邊旅游資源等 3.2.6 存在問(wèn)題和建議
3.3 建立國家濕地公園的必要性、可行性和利弊分析 分析擬建國家濕地公園在濕地生態(tài)系統保護、濕地恢復、濕地宣傳教育和合理利用濕地資源，以及促進(jìn)當地生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面的作用。分析國家濕地公園建設在區域的示范性。分析建立國家濕地公園的利與弊。
4 總體布局 4.1 國家濕地公園規劃范圍和面積的確定 確定國家濕地公園規劃范圍主要考慮：濕地生態(tài)系統的完整性與濕地類(lèi)型的獨特性；歷史文化與社會(huì )的連續性；地域單元的相對獨立性；保護、管理、合理利用的必要性與可行性；具有明確的地形標志物等。 國家濕地公園面積的計量以地形圖上的標界范圍為依據。 4.2 國家濕地公園的定位 濕地公園的定位應依據濕地的典型特征、資源類(lèi)型、自然條件、區位關(guān)系、發(fā)展對策與功能選擇等因素綜合確定。要凸顯該國家濕地公園的特色，及其在區域乃至全國的示范作用。 4.3 國家濕地公園的發(fā)展目標 4.3.1 濕地公園的發(fā)展目標應依據濕地公園的性質(zhì)定位確定，包括濕地公園建設總目標和分期目標。制定目標應堅持保護優(yōu)先、科學(xué)修復、合理利用、持續發(fā)展的基本原則；充分考慮歷史、現在和未來(lái)的關(guān)系、政府支持程度、經(jīng)濟狀況等因素；與國家、地區的社會(huì )經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調相適應。 4.3.2 根據國家濕地公園分期建設目標，將規劃期一般分為：近期規劃：3年以?xún)�；中期規劃：�?-5年；遠期規劃：第6-8年。 4.3.3 在確定各時(shí)期發(fā)展目標與重點(diǎn)項目時(shí)，應突出濕地保護和恢復、宣傳教育與監測，并兼顧合理利用，包括生態(tài)養殖、景觀(guān)游賞等，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。 4.3.4 近期發(fā)展規劃應明確發(fā)展目標、工作重點(diǎn)、建設內容，并提出具體建設項目、規模、布局、投資估算等。 4.3.5 中期發(fā)展規劃目標應使濕地公園各項規劃內容初具規模，并提出規劃區內的發(fā)展重點(diǎn)、主要內容、發(fā)展水平、投資估算等。 4.3.6 遠期規劃目標應提出濕地公園規劃所能達到的最佳狀態(tài)、遠景目標。 4.4 功能分區 4.4.1 濕地公園應依據規劃對象的屬性、特征和管理的需要，進(jìn)行科學(xué)合理分區，實(shí)施分區管理，遵循同一區內規劃對象的特性及其存在環(huán)境基本一致，管理目標、技術(shù)措施基本一致，并堅持自然、人文單元完整性的原則。 4.4.2 根據功能不同，濕地公園可分為保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務(wù)區等。 保育區可供開(kāi)展保護、監測等必需的保護管理活動(dòng)，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統保護和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)�；謴椭亟▍^可供開(kāi)展退化濕地的恢復重建和培育活動(dòng)。宣教展示區可供開(kāi)展濕地服務(wù)功能展示、宣傳教育活動(dòng)。合理利用區可供開(kāi)展生態(tài)旅游、生態(tài)養殖，以及其他不損害濕地生態(tài)系統的利用活動(dòng)。管理服務(wù)區可供濕地公園管理者開(kāi)展管理和服務(wù)活動(dòng)。
5 專(zhuān)項規劃 5.1 保護規劃 5.1.1 一般規定 濕地公園規劃的主要保護對象包括水體、野生動(dòng)植物及其棲息地、自然景觀(guān)和文化資源等。 濕地公園保護規劃應根據功能分區的具體特點(diǎn)，對濕地生態(tài)系統保護、景觀(guān)資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、保護能力建設等提出具體措施。 保護規劃應明確濕地保護的總目標和具體目標、濕地保護工程項目的位置、規模、技術(shù)措施、實(shí)施期限等內容。 5.1.2 水源和水質(zhì)保護規劃 分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護和控制性措施。針對濕地公園水質(zhì)現狀和影響水質(zhì)的各種因素，提出水質(zhì)保護和水污染防控的技術(shù)措施。 5.1.3 水岸保護規劃 分析研究濕地公園水位的動(dòng)態(tài)變化，界定不同水位（常年水位、高水位、低水位）狀況下水體的邊界，掌握水陸交接區域的植被分層、自然演替、設計功能以及使用狀況，規劃不同類(lèi)型護岸做法。 護岸以自然生態(tài)的滲透性護岸為宜，盡可能不采用非滲透性的材料護岸，確保水陸間的物質(zhì)循環(huán)和能量流通，并為動(dòng)植物創(chuàng )造生息的場(chǎng)所。采取工程措施加固護岸，其外形和所用材料的質(zhì)地、色彩均應與環(huán)境協(xié)調。 5.1.4 野生動(dòng)植物及其棲息地保護規劃 針對濕地公園內野生動(dòng)植物的生態(tài)習性和生活習性，提出保護野生動(dòng)植物及其棲息地的具體措施，包括防火設施建設，野生動(dòng)植物保護宣傳與制度建設，棲息地恢復與改造，有害生物的監控和防治，野生動(dòng)物疫源疫病監控等，以增加濕地公園內的野生動(dòng)植物種類(lèi)和數量，豐富濕地公園的生物多樣性。 5.1.5 文化保護規劃 調查分析濕地公園所在地區的文化淵源，挖掘濕地文化及其內涵，提出保護和弘揚濕地文化的具體措施。 5.1.6 能力建設規劃 確定能力建設的規劃目標和具體任務(wù)（包括執法能力、信息化建設、基礎性工作能力、管理機構能力建設等），提出能力建設的指導意見(jiàn)和可操作的實(shí)施計劃和步驟。 5.2 恢復重建規劃 5.2.1 一般規定 根據濕地公園建設目標，確定恢復重建濕地的面積和質(zhì)量標準，提出濕地恢復重建的具體方案，包括主要建設內容、規模、技術(shù)措施、恢復時(shí)間以及恢復預期效果和評估等。 5.2.2 水體修復規劃 分析研究濕地公園所在區域水系狀況，制定水系連通規劃，促使濕地公園與區域水系相連，確保濕地公園正常生態(tài)蓄水的供給。 根據不同水體污染類(lèi)型和程度的差異制定相應的水體修復目標和凈化技術(shù)，并在分析技術(shù)經(jīng)濟可行性后確定最終的修復技術(shù)方案。 5.2.3 野生動(dòng)植物及其棲息地恢復規劃 在調查、分析、掌握濕地公園內不同種類(lèi)野生動(dòng)植物及其生態(tài)習性和生活習性的基礎上，制定棲息地修復方案，包括修復目標、需要修復的濕地類(lèi)型和濕地功能、以及為實(shí)現這些目標所需的技術(shù)措施。 棲息地恢復的目的主要是營(yíng)造不同種類(lèi)野生動(dòng)植物所需的生長(cháng)和棲息環(huán)境，使生物量和種群數量增加。在植被恢復過(guò)程中，盡量使用當地的鄉土植物。嚴格限制引入外來(lái)物種。 5.3 科普宣教規劃 5.3.1 一般規定 科普宣教規劃是以宣傳濕地功能價(jià)值、普及濕地科學(xué)知識、弘揚濕地文化為主要目標。 根據濕地公園的自身特點(diǎn)和宣傳教育對象，明確科普宣教的主要內容、建設重點(diǎn)和展示布局。宣教內容應以濕地公園自身特色為主。 5.3.2 科普宣教設施和宣傳材料 5.3.2.1 濕地公園應配備相應的科普宣教設施和宣傳材料，針對不同受眾，設定相應的宣教設施和宣傳材料，向公眾宣傳濕地功能價(jià)值，普及濕地科學(xué)知識，喚起和提高全社會(huì )濕地保護意識。 5.3.2.2 濕地公園應建立濕地宣教中心作為濕地科普教育基地或青少年教育基地，宣教中心宜建于交通便利、場(chǎng)地充裕且具有實(shí)際野外教學(xué)資源和特色景觀(guān)區域。 5.3.3 科普宣教解說(shuō)系統 5.3.3.1 國家濕地公園解說(shuō)系統包括濕地科學(xué)知識解說(shuō)、區域環(huán)境解說(shuō)和生態(tài)旅游解說(shuō)。解說(shuō)體系建設包括音像圖文展示與播放系統、牌示系統、出版物解說(shuō)、導游圖及導游解說(shuō)體系等。 規劃提出國家濕地公園解說(shuō)系統和解說(shuō)體系建設的具體內容。 5.3.3.2 牌示標志主要用于出入口、功能區、景區、重要景點(diǎn)、游徑端點(diǎn)和險要地段，以示界限，指導方向，闡述園規，介紹情況，科學(xué)解釋?zhuān)崾揪妗?/SPAN> 5.3.3.3 牌示標志系統的色彩和規格，應根據設置地點(diǎn)、揭示內容和具體條件進(jìn)行設計，并與景觀(guān)和環(huán)境相協(xié)調。解說(shuō)標志牌宜采用中、英兩種文字說(shuō)明，動(dòng)、植物名稱(chēng)應注明拉丁文；公共設施標志應采用國際通用的標識符號。 5.4 科研與監測規劃 5.4.1 根據濕地公園建設管理需要，在建設期內優(yōu)先規劃設置管理急需、成果實(shí)用的基礎性科研項目，選擇具有雄厚技術(shù)力量的單位來(lái)承擔。 5.4.2 根據管理需要，提出切實(shí)可行的科技合作與國內外交流的一攬子計劃。 5.4.3 為全面掌握濕地公園內生態(tài)系統的動(dòng)態(tài)變化，為管理提供科學(xué)決策依據，規劃應提出濕地公園的監測方案，包括監測對象、監測技術(shù)方法、監測設施設備建設、信息系統建立等。 5.5 合理利用規劃 國家濕地公園可開(kāi)展與濕地保護目標相協(xié)調的合理利用項目。合理利用方式以濕地生態(tài)旅游為主。 5.5.1 濕地生態(tài)旅游規劃 濕地公園生態(tài)旅游的開(kāi)展，以不破壞濕地生態(tài)系統為原則，在保護的前提下，合理利用濕地公園的景觀(guān)和文化資源。 5.5.1.1 濕地生態(tài)旅游規劃的主要內容包括當地生態(tài)旅游發(fā)展現狀、優(yōu)劣勢分析、環(huán)境容量確定、游客規模預測、游憩項目、服務(wù)設施、游路組織等。 5.5.1.2 分析旅游現狀，包括旅游項目、資源區位、人文、景觀(guān)、政策的優(yōu)勢，重點(diǎn)分析發(fā)展旅游對生態(tài)系統產(chǎn)生的不利影響。 應堅持可持續發(fā)展、舒適、安全、衛生的原則，科學(xué)分析環(huán)境容量，合理確定游客容量。游客規模不得大于環(huán)境容量。 5.5.1.3 濕地公園生態(tài)游憩規劃應堅持保護優(yōu)先、科普宣傳、市場(chǎng)導向的原則，規劃項目以濕地認知、體驗、探索、動(dòng)植物觀(guān)賞、遠足、垂釣、地方特色文化欣賞為主。 5.5.1.4 濕地公園內部游覽線(xiàn)路組織應依據景觀(guān)特征、游賞方式等因素，精心規劃主要游線(xiàn)和多種專(zhuān)項游線(xiàn)，以及游線(xiàn)的級別、類(lèi)型、長(cháng)度、容量等。 游覽線(xiàn)路應便捷、安全、可選擇性強，使游客在盡可能短的時(shí)間內觀(guān)賞到較多的景觀(guān)及其精華，并與主要游覽設施有便捷清晰的聯(lián)系，避免重復游覽。 5.5.2 旅游服務(wù)設施 5.5.2.1 規劃應根據環(huán)境容量、旅游需求、交通狀況和景觀(guān)游償需要，合理布置服務(wù)設施，科學(xué)規劃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)級別、規模。服務(wù)設施包括游覽、醫療、管理等相關(guān)設施。濕地公園內盡量不規劃飲食、住宿和大型娛樂(lè )等設施。 5.5.2.2 訪(fǎng)客中心是必要的服務(wù)設施，應具有良好的可達性。訪(fǎng)客中心是為游客提供幫助、信息及綜合服務(wù)的功能建筑，宜結合濕地公園主入口進(jìn)行布局。 5.5.2.3 管理服務(wù)設施宜設置于主要出入口或交通便利的區域，且與游覽區域適當隔離，可根據情況考慮設置單獨的管理入口。 5.5.3濕地景觀(guān)資源規劃 5.5.3.1 濕地景觀(guān)規劃應以現有濕地植被為基礎，對于規劃范圍內具有濕地植被景觀(guān)典型性、完好性和珍稀性的區域，應盡量保留其原始狀態(tài)，不做添加和整理，盡量保持濕地植被的原生性。 5.5.3.2 對于生長(cháng)不良、生態(tài)價(jià)值和景觀(guān)欠佳、不利于野生動(dòng)物棲息的區域應進(jìn)行生態(tài)修復及改造，提升其景觀(guān)特征，并與總體相協(xié)調。在景觀(guān)修復時(shí)，應遵循適地適草（樹(shù)）原則，再現本區系地帶性植物群落及濕地植被特征。慎重選用外來(lái)物種。 5.5.3.3 因地制宜、合理布局，做到物種多樣，層次復合，形成喬、灌、藤、草、挺水、沉水、浮水植物結合，并相對完整的區系植被群落。通過(guò)棲息地的保護和恢復，吸引更多濕地動(dòng)物，從而形成可供觀(guān)賞的動(dòng)物景觀(guān)，增加濕地公園景觀(guān)的生動(dòng)性和互動(dòng)性。 充分利用植物的干、花、葉、果等觀(guān)賞要素與季象特征，塑造四季各異的植被景觀(guān)，樹(shù)種及形態(tài)的搭配應注重自然，不宜過(guò)多人工雕琢。
6 基礎工程規劃 6.1 一般規定 國家濕地公園基礎工程包括道路、水、電、通信等。規劃單位應在調查掌握基礎設施現狀的情況下，詳細規劃出各項基礎設施的目標任務(wù)、建設內容、規模、布設地點(diǎn)、造價(jià)等。 規劃的基礎設施建設不得破壞濕地生態(tài)系統和濕地景觀(guān)，滿(mǎn)足安全、衛生、節約、便于維修和與附近城鎮聯(lián)網(wǎng)的要求，符合國家相關(guān)規定。 6.2 道路交通規劃 道路交通規劃包括內外部交通現狀分析，各類(lèi)交通流量和設施的調查、分析、預測，對外交通和內部交通的規劃目標，公路和游步道規劃，交通工具和設施等。 根據公園的規模、各功能分區的活動(dòng)內容、環(huán)境容量、服務(wù)性質(zhì)和管理需要，綜合確定道路建設標準和建設密度。 合理利用地形，因地制宜地選線(xiàn)，盡量利用現有道路和水上交通。公園內部道路可采用多種形式組成網(wǎng)絡(luò )，溝通內外部聯(lián)系。 應避開(kāi)滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災害地段，保證道路安全。 道路布設必須滿(mǎn)足管理、防火、環(huán)境保護及生產(chǎn)、生活等多方面的需要。內部交通方式應鼓勵電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)等綠色交通。 6.3 電力規劃 電力規劃包括供電現狀分析、用電負荷預測、規劃目標、設施設備建設、建設地點(diǎn)布局、規格要求等。濕地公園電力規劃參照《城市電力規劃規范》（GB/50293-1999）的規定。 供電線(xiàn)路敷設，一般不應采用架空線(xiàn)路。沿路敷設，不應跨越建筑物或其他設施，盡量不穿越濕地保育區。高壓線(xiàn)路不得穿越動(dòng)物集中活動(dòng)區。 在水力、太陽(yáng)能、潮汐能等可再生資源豐富地區，可優(yōu)先考慮自建小型水力、潮汐能或太陽(yáng)能發(fā)電站。 6.4 給排水工程規劃 給排水規劃包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)和消防用水的供給、用水質(zhì)量、給水管線(xiàn)的規模、規格、布設，以及生活污水、雨水的排放系統。濕地公園給排水工程應滿(mǎn)足《城市給水工程規劃規范》（GB50282-98）和《城市排水工程規劃規范》（GB50318-2000）的相關(guān)內容。 濕地公園給、排水工程設計內容，包括選定水源，確定給、排水方式，布設給、排水管網(wǎng)等。 污水未經(jīng)處理達標禁止排入濕地。污水處理達標后，可用于洗車(chē)、澆灌等非飲用水用途。 6.5 供熱規劃（適用于政府規定需要供熱的地區） 供熱規劃包括熱源、輸熱管線(xiàn)和散熱系統。濕地公園供熱工程規劃應滿(mǎn)足《城市熱力網(wǎng)設計規范》（CJJ34-2002）的相關(guān)內容。 濕地公園宜采用集中供熱，供熱工程鼓勵太陽(yáng)能等低污染供熱方式。 6.6 燃氣規劃 燃氣規劃包括氣源、輸氣管線(xiàn)和燃氣灶具。濕地公園燃氣工程規劃應滿(mǎn)足《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2002）的相關(guān)內容。 燃氣供應方式，可根據實(shí)際條件采用管道供氣或氣瓶供氣。管道禁止穿越重要功能區。燃氣供給必須安全，消除隱患。 6.7 防御災害規劃 防災規劃包括對自然災害的防治和對突發(fā)事件的應對。 6.7.1 有害生物防治規劃 調查掌握有害生物的情況，規劃有害生物預測預報和防治的設施設備，以及具體方案。全面貫徹“預防為主，綜合防治，依法治理，促進(jìn)健康”的方針。 6.7.2 地質(zhì)災害防治 調查和勘測有地質(zhì)災害的地段，劃定范圍，規劃提出防治地質(zhì)災害的技術(shù)措施、實(shí)施步驟。針對塌方、滑坡和泥石流易發(fā)區，規劃建設防護設施。 6.7.3 洪澇防治 調查分析洪澇情況，規劃制定對策和措施、科學(xué)設置排澇區、合理測算治澇工程設施的規模。濕地公園洪澇規劃，應執行現行有關(guān)標準、規范和法律法規。 6.7.4 火災防治 防火規劃包括防火宣傳、火災預測預報系統的建立、安全防火設施設備等。防火設施包括了望、阻隔、預測預報、通信、道路、巡邏、檢查、防火站等工程建設。建立防火了望臺，可結合觀(guān)景臺建設。訪(fǎng)客中心、宣教中心、管理辦公用房，以及野營(yíng)、野炊等野外用火的旅游場(chǎng)所，必須設置防火設施。
6.7.5 應急救援和安全規劃 濕地公園管理部門(mén)應制定突發(fā)事件應急預案，明確突發(fā)事件發(fā)生后應急工作開(kāi)展的程序和內容。突發(fā)事件應對工作實(shí)行預防為主、預防與應急相結合的原則。 安全規劃主要包括安全監控系統的建設，規劃提出監控設備的數量、分布。
6.8 區域協(xié)調規劃 6.8.1 土地利用協(xié)調規劃 土地利用協(xié)調規劃包括土地資源綜合評估、土地利用現狀分析、土地利用規劃等內容。 土地資源綜合評估是對土地資源的用途、功能或價(jià)值進(jìn)行評估。土地利用現狀分析是土地利用現狀特征、現有土地權屬、土地保護、利用和管理存在的問(wèn)題分析。土地利用規劃是在濕地公園土地利用需求預測與協(xié)調平衡的基礎上，標明土地利用規劃分區及其用地范圍。土地利用規劃應突出濕地公園土地利用的重點(diǎn)與特色，保護濕地、生物棲息地、林地和水源地，因地制宜的合理調整土地利用方式與結構。 6.8.2 社區經(jīng)濟調控規劃 國家濕地公園規劃編制不應將居民點(diǎn)劃入濕地公園范圍。因極特殊原因，不能將居民點(diǎn)全部劃出濕地公園的，應編制居民點(diǎn)調控規劃。 居民點(diǎn)調控規劃包括居民點(diǎn)現狀、特征與趨勢分析、人口規模與分布，對居民點(diǎn)提出控制、搬遷的具體措施建議，如涉及居民搬遷情況，需要當地縣級以上人民政府出具的居民外遷的承諾文件。 嚴禁在濕地公園內規劃房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目、工業(yè)項目、高爾夫球場(chǎng)、城鎮建設和其他企事業(yè)單位用地、有礙景觀(guān)的農業(yè)生產(chǎn)用地等破壞濕地的建設項目。 6.8.3 社區協(xié)調（共管共建）規劃 由于部分公園的建立在客觀(guān)上限制了社區群眾的活動(dòng)空間和傳統的資源利用方式，短期內給當地社區發(fā)展帶來(lái)制約因素，因此，必須十分重視周邊社區的經(jīng)濟發(fā)展，規劃基于保護的社區經(jīng)濟發(fā)展項目和聯(lián)合參與式保護的社區共管項目。 選擇和確定社區共管項目要在全面了解問(wèn)題與威脅，掌握相關(guān)方面的現狀，系統分析影響資源保護和制約社區經(jīng)濟發(fā)展的主要因素的基礎上，梳理相關(guān)利益者關(guān)系，正確選擇和確定社區共管項目。 6.8.4 水資源協(xié)調規劃 水資源協(xié)調規劃包括水資源供需平衡與分析，規劃提出維系濕地公園水平衡的對策與措施，為濕地公園合理利用水資源提供依據。 水資源協(xié)調規劃應考慮濕地公園與周邊水系的協(xié)調連通，禁止人為截斷濕地公園與外部水系的聯(lián)系，確保區域水系的完整性。 6.9 管理機構規劃 分析濕地公園管理機構現狀，本著(zhù)精簡(jiǎn)、高效、實(shí)用的原則，規劃提出國家濕地公園管理機構的設置、人員編制、機構性質(zhì)和級別等。 濕地公園可規劃成立由當地縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)成員參加的國家濕地公園管理委員會(huì )，下設由當地林業(yè)主管部門(mén)牽頭的國家濕地公園管理局（處）。 對已建機構的，規劃中應附具當地政府成立濕地公園管理機構的批準文件。對未建機構的，規劃中應附具當地縣級以上人民政府同意建立管理機構的承諾文件。 6.10 保障措施規劃 根據當地實(shí)際，規劃提出擬建國家濕地公園總體規劃實(shí)施的保障措施和建議，包括法規政策、項目組織、資金、工程管理、科技人才、宣傳等保障措施。 結合本濕地公園的實(shí)際，由當地人民政府制定和頒布《濕地公園管理辦法》，做到依法管理。 6.11 環(huán)境影響評價(jià) 國家濕地公園總體規劃編制單位應當按照國家有關(guān)規定，編寫(xiě)該規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。內容包括實(shí)施該規劃對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的分析、預測和評估，以及對策、措施。
7. 投資估算及效益評析 7.1 投資估算 列出投資估算依據，按照工程建設項目分建設期進(jìn)行估算，分述投資估算結果與構成。規劃提出資金來(lái)源與額度。 7.2 效益評析 濕地公園建設工程效益評價(jià)，應按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益三方面進(jìn)行綜合評價(jià)。
8 規劃成果 濕地公園總體規劃成果文件，由摘要、規劃文本和規劃圖紙三部分組成。 8.1 摘要 簡(jiǎn)述規劃的主要內容。 8.2 規劃文本 規劃文本編寫(xiě)參考提綱如下，規劃單位可根據具體情況對內容進(jìn)行調整，并鼓勵規劃單位以此為基礎增加創(chuàng )新性?xún)热荨?/SPAN>
第一章 總則 規劃主要內容（摘要） 第二章 基本情況 第1節 自然地理條件 第2節 社會(huì )經(jīng)濟條件 第3節 歷史沿革 第4節 濕地公園建設與旅游現狀
第三章 濕地資源 第1節 濕地類(lèi)型、面積與分布 第2節 濕地生物多樣性 第3節 濕地景觀(guān)與文化資源 第4節 濕地生態(tài)系統評價(jià)
第四章 濕地公園建設的必要性和可行性 第1節 濕地公園的資源條件 第2節 濕地公園的資源利用條件 第3節 建設濕地公園的管理條件 第4節 濕地公園發(fā)展面臨的機遇與挑戰
第五章 總體布局 第1節 濕地公園范圍 第2節 濕地公園性質(zhì)定位 第3節 規劃指導思想 第4節 規劃原則 第5節 規劃依據 第6節 規劃總目標與分期目標 第7節 功能分區 第8節 公園分區建設目標與發(fā)展
第六章 保護規劃 第1節 規劃原則 第2節 水系和水質(zhì)保護規劃 第3節 水岸保護規劃 第4節 棲息地（生境）保護規劃 第5節 濕地文化保護規劃 第6節 保護管理能力建設規劃
第七章 恢復規劃 第1節 規劃原則 第2節 水體修復規劃 第3節 棲息地（生境）恢復規劃
第八章 科普宣教規劃 第1節 科普宣教設施 第2節 解說(shuō)標志系統
第九章 科研監測規劃 第1節 科研規劃 第2節 監測規劃
第十章 合理利用規劃 第1節 規劃原則 第2節 資源利用方式 第3節 環(huán)境容量及游客容量預測 第4節 客源市場(chǎng)及游客規模分析 第5節 旅游項目規劃 第6節 游覽線(xiàn)路規劃 第7節 旅游設施規劃
第十一章 防御災害規劃 第1節 有害生物防治規劃 第2節 地質(zhì)災害防治規劃 第3節 洪澇防治規劃 第4節 防火規劃 第5節 應急救援安全規劃
第十二章 區域協(xié)調與社區規劃 第1節 土地利用協(xié)調規劃 第2節 社區經(jīng)濟調控原則 第4節 水資源協(xié)調規劃 第5節 社區協(xié)調（共管共建）規劃
第十三章 保護管理基礎能力建設規劃 第1節 保護管理局建設、 第2節 保護管理站、點(diǎn)建設 第3節 信息管理建設
第十四章 基礎工程規劃 第1節 道路交通規劃 第2節 電力工程規劃 第3節 給排水工程規劃 第4節 供熱工程規劃 第6節 燃氣工程規劃
第十五章 管理規劃 第1節 管理機構規劃 第2節 運營(yíng)規劃 第3節 保障措施規劃
第十六章 投資估算與效益評析 第1節 估算依據 第2節 投資估算 第3節 效益評析
第十七章 環(huán)境影響評價(jià)
8.3 規劃圖件
主要圖件應符合下表規定，此外可根據需要增加其他圖件。 表：圖件要求
9.附錄 1、動(dòng)植物名錄。 2、省級林業(yè)主管部門(mén)組織的濕地公園總體規劃專(zhuān)家評審意見(jiàn)。 3、相關(guān)文件或證明。 10.其他 規劃文本規格為A4。規劃文字敘述部分要雙面印刷。所附圖件單面印刷并可大于A(yíng)4。
主題詞：濕地公園 總體規劃 導則 通知 抄送：局直屬調查規劃設計院、各計劃單列市 國家林業(yè)局濕地保護管理中心 2010年2月23日印發(fā)
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編輯：justin |
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