在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，組成建筑工程造價(jià)的各項費用中只有稅金(稅率)是由國家統一規定的，其它都是不定值。因此，國家規定建筑安裝工程實(shí)行招投標管理。通過(guò)招標，不僅選擇了實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項目按時(shí)按質(zhì)完成：也是為了確定一個(gè)各方都能接受、較為合理的工程造價(jià)(有時(shí)雖未包定總價(jià)，但也應講妥工料機單價(jià)、各種費用和利稅的計算基數和順序)，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎上，為了競爭而作出一定程度的讓利(造價(jià)下浮)。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們的招標工作或許因剛剛起步.或許因受其他因素的制約或影響，使招標技標工作有時(shí)僅限于形式，有時(shí)做得不夠完善。譬如說(shuō)，由于倉促招標投標，在確定施工單位或訂立施工合同時(shí)并未講妥總價(jià)，也未確定施工單位的工料機單價(jià)、各種費用和利稅的計算基數和順序，而是僅僅確定一個(gè)總價(jià)下浮的幅度，有時(shí)甚至連下浮率也沒(méi)有談妥，一切指望按實(shí)結算。建設單位打著(zhù)只要少付款，將來(lái)就主動(dòng)的如意算盤(pán)，甚至在未辦妥有關(guān)招標投標手續的情況下，匆匆下令開(kāi)工。而施工企業(yè)一旦中標并開(kāi)始施工后，又竭盡全力欲取得更高的利潤；于是在施工過(guò)程中時(shí)刻為造價(jià)斤斤計較。直到工程竣工結算，雙方為各自的利益而從親家最終變成仇家。

　　為此，我們必須做好招標過(guò)程中影響工程造價(jià)的以下幾方面工作：

　　1.招標形式

　　《中華人民共和國招標投標法》允許的招標方式有公開(kāi)招標和邀請招標。

　　應該說(shuō)，唯有公開(kāi)招標方式才更有可能真正做到公開(kāi)、公正、公平，使工程造價(jià)得到有效控制。但若在招標工作的其它細節上未能處理好，同樣可引起工程造價(jià)的失控。例如，借著(zhù)公開(kāi)招標的名義，在技標評標時(shí)未將各投標單位的報價(jià)高低作為評標的主要依據，而是過(guò)分地追求投標單位技術(shù)標的編寫(xiě)水平，在造價(jià)上搞所謂的費率招標、實(shí)際上是對項目進(jìn)行按實(shí)結算。試想：在市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，在建設單位和施工單位都在力爭創(chuàng )造更大利潤的今天，建設單位能一廂情愿地控制好造價(jià)嗎？

　　邀請招標一般只適用于國家技資的特殊項目和非國營(yíng)經(jīng)濟投資的項目。前者因其特殊性而須經(jīng)省市級以上政府批準；但屢見(jiàn)不鮮的是，許多由政府技資的普通項目在沒(méi)有相關(guān)級別職能部門(mén)批準的情況下(或僅靠某位領(lǐng)導個(gè)人的特許批條)，就進(jìn)行所謂的邀請招標，不但違反《招標法》規定，更往往因被邀投標企業(yè)的有恃無(wú)恐而使造價(jià)失控。后者應理解為《招標法》認可這些項目造價(jià)的市場(chǎng)化，其造價(jià)的控制由業(yè)主自負、而不再由國家干預。因此，邀請招標的項目更加要求先論價(jià)、后成交的原則；否則，其結果很少見(jiàn)甲乙雙方都對最終造價(jià)皆大歡喜，更多的往往是建設方元法控制造價(jià)，甚至雙方因各執一詞而對簿公堂。

　　2.計量方法

　　公開(kāi)招標中，工程量的計算方式分為按設計的施工圖計量(簡(jiǎn)稱(chēng)施工圖計量)和按招標文件提供的工程量清單計量(簡(jiǎn)稱(chēng)清單計量)兩種方法。施工圖計量由投標單位各自計算施工圖中的分部分項工程量，套用相應定額進(jìn)行工料機數量分析并得直接費，再計算相關(guān)費率并結合投標企業(yè)自身管理水平和競爭實(shí)力進(jìn)行適當讓利(表現形式為造價(jià)下浮)后報價(jià)。清單報價(jià)除暫不計算施工圖工程量、而是采用招標文件提供的工程量之外，其余均同施工圖計量方式。

　　由于清單計量中的工程量由招標方提供，一般招標文件規定中標方必須在中標后一定時(shí)段(如一個(gè)月)內同建設單位核準工程量，以便確定最終造價(jià)。實(shí)際工作中，有時(shí)雙方為怎樣核準工程量而各打如意算盤(pán)。一方面，中標單位往往在工程到手后將工作重心轉到了施工方面，因而無(wú)法在招標文件規定的時(shí)段內完成工程量計算，核準工程量更是無(wú)從談起；于是，中標單位抱著(zhù)工程到手，做了再算的心理，忽視招標文件有關(guān)規定，只指望在竣工結算時(shí)力爭好的利潤。另一方面，建設單位視中標單位未在規定時(shí)段內核對工程量，是中標單位對招標文件提供的工程量清單的認可，就放心讓中標單位施工了。及至竣工之后，中標單位的結算與建設單位的期望造價(jià)大相徑庭。

　　施工圖計量則沒(méi)有上述麻煩，無(wú)論中標單位在工程量計算過(guò)程中是否漏項、少算，都應按施工圖設計的內容進(jìn)行按質(zhì)按量地完成。因此，從控制造價(jià)的角度講，提倡招標時(shí)還是采用施工圖計量的方法為好。

　　3.報價(jià)方法

　　報價(jià)方法一般分為綜合單價(jià)法和工料單價(jià)法。綜合單價(jià)法針對分部分項內容，綜合考慮其工料機成本和各類(lèi)間接費及利稅后報出單價(jià)，再根據各分項量?jì)r(jià)積之和而組成工程總價(jià)；它一般不反映工料機分析，并匯兌各種工料機問(wèn)題，乘以相應的工料機市場(chǎng)單價(jià)，所得總和，再考慮總的各種間接費和利稅后報出總價(jià)；它不但有費率計算順序，而且有各種工料機市場(chǎng)單價(jià)。

　　建筑工程不像其它政府采購項目，有時(shí)由于設計不到位、施工中變更等不可預見(jiàn)因素較多，使工程竣工后產(chǎn)生工程量培養而造價(jià)調整。這種調整有時(shí)由于雙方在事前未講妥，事后往往對費用有所異議。因此，用工料單價(jià)法報價(jià)，能較好地解決這種事后爭議。即采用工料單價(jià)法報價(jià)，為工程項目的事后審計工作更為順利地進(jìn)行提供了較多依據。但目前國際慣用的報價(jià)形式卻大多是綜合單價(jià)法，須知它的使用前提較為嚴格，如圖紙設計要詳實(shí)、變更較少、使用FIDIC合同格式等。

　　4.評標時(shí)標底的參與力度

　　通常認為，標底是建設單位對招標項目所需費用的自我測算價(jià)或控制值，也是建設單位對招標項目造價(jià)的期望值；標底應該是社會(huì )平均造價(jià)。但由于具體編制標底的單位或個(gè)人有時(shí)對工程量計算規則的不夠熟悉（尤其是對缺項定額補充或換算的掌握能力、對各類(lèi)定額的互補應用能力等方面）、對設計圖紙的缺乏理解(尤其是當圖紙設計深度不夠或有缺陷時(shí)對圖紙之外內容的估測和修正能力不夠)、對不斷變化的工料機市場(chǎng)信息掌握不準等，均會(huì )對所編制的標底產(chǎn)生較大的影響。因此，標底有時(shí)會(huì )偏離了社會(huì )平均造價(jià)這一基礎，從而成為帶有個(gè)人主觀(guān)意向的個(gè)別造價(jià)。

　　與標底相應的是各投標單位的報價(jià)，則是投標單位個(gè)別成本和期望利潤所構成的個(gè)別造價(jià)；這種報價(jià)無(wú)論是綜合單價(jià)法、還是工料單價(jià)法，同樣受到編制人員自身技術(shù)水平和周邊環(huán)境(如領(lǐng)導意向)等因素的影響，因此也不一定能真實(shí)反映技標企業(yè)的實(shí)際成本和常得利潤。

　　目前我國的招投標項目大多采用百分制評標法，造價(jià)分一般占整個(gè)標函總分值的50%-75%。評標中各投標單位的造價(jià)得分是依據其報價(jià)對比基價(jià)(或稱(chēng)基準價(jià))的靠近程度而定(越接近者越得高分)，而基價(jià)又是根據各投標單位的報價(jià)平均值和標底按照不同比例加權而定的。標底在這種基價(jià)中的參與權數(亦即參與力度)一般為40%-65%，大大高于投標單位報價(jià)的參與力度；這種做法實(shí)在使人不敢認同其合理性。更何況，在實(shí)際操作過(guò)程中，又往往存在著(zhù)以下種種現象：編制標底的建設單位或咨詢(xún)機構可能因種種原因而有意或無(wú)意地壓低標底造價(jià)；而標底在審查過(guò)程中時(shí)間短促、制度不嚴、規范缺乏等，使其審查工作僅僅限于走過(guò)場(chǎng)；另一方面，熟悉工程內容的各投標單位又不可能對標底進(jìn)行反質(zhì)詢(xún)，使得標底成了名符其實(shí)的唯我獨尊者，許多投標單位劉此也只能是敢怒而不敢言(同時(shí)也沒(méi)有機會(huì )提出異議)。于是乎，不少投標單位就另辟蹊徑走歪路，千方百計取得標底信息，甚至不惜做幕后交易，導致招標過(guò)程中腐敗現象的產(chǎn)生。

　　就目前的國際慣例而言，標底僅僅作為建設單位對工程費用的估測，一般是不參與評標的，亦即參與評標的力度為零；評標中大多采用最低價(jià)中標(少有采用中間價(jià)中標的)，但其前提條件是建立有效的建筑市場(chǎng)擔保制度。所以，本人以為，我們也應當逐步建立健全招投標擔保制度，其中包括建設單位支付工程款的擔保和中標單位實(shí)施工程進(jìn)度、質(zhì)量的擔保。在此基礎上逐步降低標底在評標中的參與力度，直至取消標底的參與。

　　5.詢(xún)標

　　在正式確定中標單位之前，一般都對得分最高的一、二家潛在中標單位的標函進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，意在對投標函中有意或無(wú)意的不明和筆誤之處作進(jìn)一步明確或糾正。尤其是當投標單位對施工圖計量的遺漏、對定額套用的錯項、對工料機市場(chǎng)價(jià)格不熟悉而引起的失誤、對其他規避招標文件有、關(guān)要求的投機取巧行為進(jìn)行剖析，以確保建設單位和潛在中標單位各方的利益都不受損害。

　　有些項目在招標評標時(shí)，并未進(jìn)行認真的詢(xún)標，致使最終在項目審價(jià)時(shí)無(wú)法做到公正。因為是經(jīng)過(guò)了合法的招標過(guò)程，中標單位技標報價(jià)中某些不合理的東西由于未能在詢(xún)標中得到糾正而變得合法，使建設單位的利益受到損害；有時(shí)則是投標報價(jià)中的失誤未能在詢(xún)標中得到更正而使中標單位的最終利潤受到影響，甚至無(wú)利可圖。因此，從公平和公正的立場(chǎng)出發(fā)，為了將來(lái)雙方的利益都得到保證，詢(xún)標工作應做得盡可能的仔細一些。

　　6.合同簽訂

　　合同是雙方對招標成果的認可；是招標之后、開(kāi)工之前雙方簽訂的工程施工、付款和結算的憑證。合同的形式應在招標文件中確定，并在投標函中作出響應。目前的建筑工程合同格式一般采用如下方式：①參同FIDIC合同格式訂立的合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC合同)，②按照國家工商部和建設部推薦的《建設工程合同示范文本》格式訂立的合同(簡(jiǎn)稱(chēng)示范文本合同)，⑧由建設單位和施工單位協(xié)商訂立的合同(簡(jiǎn)稱(chēng)自由格式合同)。

　　FIDIC合同是世界通用、也是最為規范的合同。它一般用于大型的國家投資項目和世界銀行貸款項目。采用這種合同格式，工程竣工結算時(shí)就不大可能存在經(jīng)濟糾紛；但因其使用條件較嚴格而在一般中小型項目中較少采用。

　　示范文本合同是比較規范、也是公開(kāi)招標的中小型工程項目采用最多的一種合同格式。該合同由三部分組成：協(xié)議書(shū)、通用條款、補充條款。除通用條款適用于所有建筑項目而通第一律之外，協(xié)議書(shū)僅是確定項目?jì)r(jià)款、工期等主要內容，補充條款則對通用條款中未明事項、而又針對本工程特點(diǎn)的內容作補充約定。整個(gè)示范文本合同是招標文件的延續，故有些項目在招標文件中就擬定了補充條款內容以表明招標單位的意向；投標單位若對此有異議時(shí)，可在招標答疑(澄清)會(huì )上提出，并在投標函中提出施工單位能接受的補充條款；雙方對補充條款再有異議時(shí)則可在詢(xún)標時(shí)得到最終統一。問(wèn)題在于，有些項目由于招標不規范，故雖然采用了示范文本合同，卻要么在協(xié)議書(shū)中未講妥工程造價(jià)、或協(xié)議書(shū)中的造價(jià)與中標通知書(shū)上的中標價(jià)不相一致，要么在補充條款中未對招標文件內容有實(shí)質(zhì)性響應、甚至在補充條款中提出與招標文件內容相矛盾的款項。如此，一方面對其他潛在中標單位顯然是不公平和不公正的，另一方面使最終的工程審價(jià)工作無(wú)所適從，導致雙方利益(大多情況下是建設單位利益)的損失。

　　自由格式合同則完全由建設單位和中標單位直接協(xié)商而訂立，它一般適用于通過(guò)邀請招標或議標發(fā)包而定的工程項目。這種合同是一種非正規的合同形式，往往由于一方(主要是建設單位)對建筑工程的復雜性、特殊性等方面考慮不周，使其在工程竣工后才覺(jué)得吃虧而懊悔不已。

　　因此，這種合同唯當建設單位有經(jīng)驗豐富的老法師時(shí)才采用，但老經(jīng)驗往往會(huì )在新問(wèn)題面前束手無(wú)策。

　　總之，在項目施工招標過(guò)程中真正實(shí)行公開(kāi)招標、按施工圖計量、采用工料單價(jià)法報價(jià)、建立健全招投標擔保制度、淡化直到取消標底在評標中的參與、對有關(guān)投標函進(jìn)行認真詢(xún)標、并把好合同簽定關(guān)；相信這樣的工程造價(jià)一定能得到較為有效的控制。