長(cháng)期以來(lái)，我國的工程造價(jià)管理按照傳統的定額模式進(jìn)行計價(jià)，實(shí)行的是與調試集中的計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度。在很長(cháng)一段時(shí)間內，工程建設概預算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟后，我國的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟體制改革、對外經(jīng)濟開(kāi)放與國際經(jīng)濟的接軌，使概預算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展越來(lái)越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的工程造價(jià)管理模式展開(kāi)了積極有益的探索，為適應新的形勢提出了全新的工程量清單計價(jià)模式，它與傳統定額計價(jià)模式有本質(zhì)的區別，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　定額的改性及特點(diǎn)不同：

　　在傳統定額模式中，國家為運行的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程價(jià)格構成管理的，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)主體發(fā)包人和承包人，卻沒(méi)有決策權和定價(jià)權，其主體資格形同虛設，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權。我國地域廣闊，地形復雜，國家沒(méi)有統一的工程量計算規則、計量單位、材料編碼等，由各地區、各部門(mén)自行制定，使地區與地區之間、部門(mén)與部門(mén)之間、地區與部門(mén)之間產(chǎn)生許多矛盾，更難與國際通用規則相銜接，全不適應對外開(kāi)放和國際工程承包。

　　工程量清單是指包括在招標文件中的，依據招標文件、施工圖設計文件和統一的工程量計算規則由招標人或委托咨詢(xún)部門(mén)計算出的分部分項工程量表及其匯總表。其內容包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程。工程量清單模式計價(jià)就是招標人提供工程量清單，投標人按照市場(chǎng)規律自由以招投標的形式競爭定價(jià)的過(guò)程。實(shí)行工程量清單就是國家統一工程量計算規則和消耗量定額，為確定建設工程實(shí)物消耗量提供計價(jià)的依據，打破了地區之間、部門(mén)之間、地區與部門(mén)這間在項目劃分、工作內容和計算規則等方面自成體系的做法，實(shí)行全國統一。適合企業(yè)投標的消耗量定額也就是現在說(shuō)的企業(yè)定額只反映完成某一計量單位工程實(shí)體所消耗的人工、材料、機械臺班數量，不反映價(jià)格。并根據企業(yè)本身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調整補充，以充分體現企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。從而從根本上改變了傳統模式量?jì)r(jià)合一的預算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎。

　　價(jià)格的來(lái)源不同

　　傳統定額模式下由于價(jià)格由政府統一定基準價(jià)，只用系數調整方法的表態(tài)價(jià)格管理方式管理動(dòng)態(tài)變化的建筑市場(chǎng)，沒(méi)有把實(shí)體消耗與措施消耗分開(kāi)，工程建設的特點(diǎn)之一是構成工程實(shí)體的消耗部分由工程設計決定，而施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定，然而傳統定額模式基于事先確定工程造價(jià)的需要，將工程實(shí)體消耗費與施工措施費捆在一起，將技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的活躍因素固定化了，這不利于發(fā)揮承包人的優(yōu)勢，不利于降低工程造價(jià)。使市場(chǎng)的參與各方無(wú)所適從，難以最終確定個(gè)體成本價(jià)。

　　在工程量清單模式下，構成工程的所有價(jià)格是由承包人依據定額的消耗量、價(jià)格信息等各種要素，并結合企業(yè)目標、競爭對手狀況、經(jīng)濟需求等情況自主決定的。由于建筑產(chǎn)品是成千上萬(wàn)種不同規格的建筑材料通過(guò)人工、機械進(jìn)行有序組合而成的產(chǎn)品，面對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)價(jià)格，清單模式下提出了及時(shí)提供各類(lèi)人工單價(jià)、材料價(jià)格和機械臺班單價(jià)等動(dòng)態(tài)變化的信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，不斷收集、匯總、編輯、發(fā)布各類(lèi)價(jià)格信息和價(jià)格指數，指導承發(fā)包各方正確計算工程造價(jià)。

　　招投標形式不同：

　　《價(jià)格法》中規定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。工程價(jià)格應該屬于市場(chǎng)調節價(jià)的范疇，因為我國工程價(jià)格是以招投標方式為核心進(jìn)行競爭定價(jià)，其價(jià)格本應是市場(chǎng)調節價(jià)。長(cháng)期以來(lái)，我國的工程造價(jià)管理沿用的是定額模式，由于價(jià)格改革沒(méi)有到位，在招投標活動(dòng)中，還設有標底，投標報價(jià)及標底是招投標文件中要求的現行定額標準而計算的，在沒(méi)有失誤的情況下，理論上投標報價(jià)與標底價(jià)應該是相同的，在競標過(guò)程中，標底是個(gè)中準價(jià)，給一定的幅度作為有效標的判定。所以從表面上看，現在的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導價(jià)，但這只是個(gè)過(guò)渡時(shí)期所采用的辦法，最終要走向市場(chǎng)調節�！墩袠送稑朔ā分忻鞔_規定標底可有可無(wú)，強調無(wú)標底的低價(jià)法中標，實(shí)行工程量清單就是讓市場(chǎng)調節價(jià)格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費的計價(jià)辦法，由企業(yè)根據競爭需要、自身實(shí)力和在某一特定項目上的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過(guò)招投標方式優(yōu)選中標單位，用合同形式確認工程造價(jià)。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計算算出的價(jià)格，也不同于“一方愿賣(mài)一方愿買(mǎi)一拍即成的”簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它既不是投標人任意定價(jià)，也不是招標人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規則的引導下，通過(guò)報價(jià)競爭，由社會(huì )加以確認。其關(guān)鍵是必須進(jìn)入一個(gè)公平競爭的建筑交易市場(chǎng)。競爭價(jià)的結果是在保證質(zhì)量的前提下，節約招標人的投入，提高投標人的經(jīng)營(yíng)管理水平，使資源得到更合理的配置。

　　在清單模式計價(jià)的招標投標活動(dòng)中，確定價(jià)格應遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)、合理、可行且最佳，投標報價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是投標人的個(gè)別成本，投標人應參加評標委員會(huì )對投標人擬采取實(shí)現低報價(jià)的措施進(jìn)行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實(shí)現的，則可認為期低報價(jià)是不低于其投標人的個(gè)別成本，評標時(shí)才認為有效。

　　總之，建立以市場(chǎng)為指向的工程量清單計價(jià)模式，是建筑工程造價(jià)改革的需要，是適應社會(huì )主義的需要，是加入WTO后與國際接軌的需要，對整頓建設市場(chǎng)秩序，進(jìn)而規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序會(huì )起到積極的作用。