一、我國造價(jià)工程師隊伍建設的現狀

　　多年來(lái)，我國工程造價(jià)管理模式一直沿用前蘇聯(lián)的模式，承襲了其生產(chǎn)資料低價(jià)制的政策，使得工程造價(jià)既不反映基本建設產(chǎn)品的價(jià)值，也不反映建設領(lǐng)域的供求關(guān)系。這種管理體制盡量曾在我國的計劃經(jīng)濟體制下起到積極作用，但隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深入，這一體制的敝端越來(lái)越突出。例如，由于未能把基本建設產(chǎn)品作為商品，因而工程造價(jià)構成沒(méi)有體現社會(huì )必要的勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)水平；投資估算、設計概算、承包合同、工程造價(jià)、竣工結算等分別由建設單位及其相關(guān)主管部門(mén)完成，各個(gè)部門(mén)各自為政、互相脫節，沒(méi)有一個(gè)完整的控制系統，難以實(shí)現項目建設全過(guò)程的造價(jià)管理。為了加強和提高建設工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的執業(yè)準入控制和管理，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，擴大對外開(kāi)放，適應建筑業(yè)走向國際市場(chǎng)的需要，確保建設工程造價(jià)管理質(zhì)量，國家從一九九七年起實(shí)行了造價(jià)工程師執業(yè)資格制度，使得有一大批愿意從事本專(zhuān)業(yè)的人員獲得了執業(yè)資格，為本行業(yè)隊伍建設奠定了良好的人才基礎與注入了新的活力，大大提高了造價(jià)工程師的社會(huì )地位與信譽(yù)并提高了其服務(wù)和管理水平。

　　但是，冷靜地審視目前我國造價(jià)工程師隊伍建設，我們會(huì )不難發(fā)現本行業(yè)隊伍中仍然存在如下的現實(shí)問(wèn)題：

　　1．造價(jià)工程師隊伍存在在崗無(wú)證、有證不崗、有證無(wú)崗的現象

　　從一九九七年至今，我國已進(jìn)行了三次造價(jià)工程師執業(yè)資格考試，有一大批人員取得了執業(yè)資格證書(shū)，他們當中絕大部分是我國工程造價(jià)管理行業(yè)的中堅力量。但是有少部分人憑借背功通過(guò)筆試關(guān)，取得了執業(yè)資格證書(shū)，但從嚴沒(méi)有從事過(guò)工程造價(jià)實(shí)際工作，無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗與實(shí)際工作能力。有些管理不嚴的注冊單位，注冊證由個(gè)人保管，導致少數人將證書(shū)租給一些有待評級、升級的中、小造價(jià)師事務(wù)所或會(huì )計師事務(wù)所等單位，憑證書(shū)出租每月坐享不菲的收入。針對上述存在的問(wèn)題，如果注冊工程造價(jià)師行政主管部門(mén)和注冊單位用現行規章制度加以規范管理，持證上崗，驗證上崗，人盡其才，才盡其用，相信這些現象是可以得到克服與避免的。

　　2．造價(jià)工程師隊伍的服務(wù)域面狹小

　　雖然國家對于造價(jià)工程師的執業(yè)資格和管理有明確規定，要求執業(yè)者對工程項目的造價(jià)工作負起全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理職責，但事實(shí)上，工程造價(jià)主管部門(mén)條塊分割，政出多門(mén)，宏觀(guān)與微觀(guān)管理層彼此間相互扯皮現象較嚴重�，F在的造價(jià)工程除了世界銀行、亞洲銀行貸款項目之外，其余大多項目仍然是在原有的體制下按照舊的模式動(dòng)作著(zhù)，工作內容依然呈單打一狀態(tài)，即：依據圖紙計量，利用定額計價(jià)，在主管部門(mén)、領(lǐng)導的主觀(guān)意志指令下工作，沒(méi)有能夠在更寬廣的域面上進(jìn)行綜合性經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，更不用說(shuō)將工程造價(jià)管理突破基本建設領(lǐng)域，跨越到其它各行各業(yè)的管理與決策上去。經(jīng)專(zhuān)家分析，建設工程設計費用一般只相當建筑工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價(jià)影響度占75%以上。因此，造價(jià)工程師在設計階段就應該介入進(jìn)行造價(jià)控制。以設計階段為重點(diǎn)建設全過(guò)程造價(jià)控制-這種典型的技術(shù)與經(jīng)濟相結合的作法，已經(jīng)提出了多年并且證實(shí)是行之有效的，但由于種種原因，至今仍難以落到實(shí)處。以致于有人曾提出質(zhì)疑，造價(jià)工程師執業(yè)資格制度與概預算專(zhuān)業(yè)人員培訓證制?quot;是換湯不換藥，只不過(guò)前者多了一些規定、條例的條文，應付完考試取得了執業(yè)資格后也就丟到一邊去了。造價(jià)工程師從總體上未能發(fā)揮真正意義上的建設項目全過(guò)程、全方位的造價(jià)動(dòng)態(tài)服務(wù)社會(huì )功能。

　　3．造價(jià)工程師普遍缺乏具有綜合素質(zhì)的精英人才

　　隨著(zhù)造價(jià)工程師執業(yè)資格考試的大面積推廣，造價(jià)工程師隊伍將會(huì )不斷壯大。但是客觀(guān)地說(shuō)，也暴露了量多而質(zhì)不佳的現象，隊伍中普遍缺乏具有綜合素質(zhì)的精英人才。在中國加入WTO指日可待的今天，新的建設高峰期即將出現的大背景下，面對眾多建設規模大、技術(shù)復雜的工程項目，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理，這正是各項目業(yè)主將面臨的難題。同時(shí)，如何造就一大批綜合素質(zhì)高的造價(jià)工程師，使之成為既具備相應的專(zhuān)業(yè)知識，又熟悉世貿規則，了解國內外相關(guān)法律、法規和慣例，既懂一兩門(mén)外語(yǔ)，又一專(zhuān)多能的高智高能型人才，也是建設主管部門(mén)應該重視的問(wèn)題。

　　二、完善造價(jià)工程師隊伍建設的思考與對策

　　如何將我國的造價(jià)工程師隊伍建設引向更健康發(fā)展的軌道，培育、造就一支適應時(shí)代發(fā)展潮流的復合型造價(jià)工程師隊伍，這是一個(gè)不可回避的實(shí)際難題。唯此，筆者試從如下幾個(gè)方面闡述對此的思考。

　　1．從根基入手，嚴把造價(jià)工程師理論基礎知識關(guān)

　　為了與國際接軌，建立起與國際造價(jià)工程師資格對等互認的平臺，應重視高校工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)對學(xué)生的培養。我們可以借簽英國工料測量師協(xié)會(huì )培養的作法：及時(shí)所有有志于從事工料測量工作的人員，必須到工料測量師協(xié)會(huì )指定的大學(xué)學(xué)習相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)證書(shū)，然后經(jīng)過(guò)嚴格的考試獲得工料測量師協(xié)會(huì )頒發(fā)的執業(yè)資格證書(shū)，才能從事工料測量師的工作。隨著(zhù)我國高校學(xué)科建設改革的深入，工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)作為一門(mén)新興而獨立的學(xué)科已逐漸確立了其地位，并朝著(zhù)良性循環(huán)的軌道向前發(fā)展，這是一個(gè)可喜的成績(jì)。建議我國的造價(jià)工程師隊伍建設在借簽國外成功經(jīng)驗的基礎上，認真總結出一條既符合我國國情又能與國際接軌的培養造價(jià)工程師的路子，嚴把造價(jià)工程師理論基礎知識、實(shí)際工作經(jīng)驗關(guān)。

　　2．提高造價(jià)工程師執業(yè)資格考試準入門(mén)檻

　　從目前情況看，我國對造價(jià)工程師執業(yè)資格考試的申報條件要求是較低的，與國外造價(jià)工程師執業(yè)資格考試的申報條件相比存在較大差距。例如，美國要求凡是應試人員都要向AACE（美國造價(jià)工程師協(xié)會(huì )）提交一篇專(zhuān)業(yè)論文，并且對論文質(zhì)量有詳細要求。結合我國國情，我們應逐年提高造價(jià)工程師執業(yè)資格考試的準入門(mén)檻。這將有利于造價(jià)工程師隊伍素質(zhì)的提高，并可杜絕造價(jià)工程師中出?在崗無(wú)證、有證不上崗等不良現象，從而提高整個(gè)隊伍的人才素質(zhì)。例如，我們可以在申報條件上要求報考者除現規定的條件外，還必須提交一篇以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)論文并發(fā)表在國內外公開(kāi)發(fā)行刊物上，或者組織專(zhuān)家組對其進(jìn)行論文或相關(guān)工作實(shí)踐的答辯或面試，能通過(guò)者才給予注冊。

　　另外，我國對注冊造價(jià)工程師實(shí)行的年審驗證考核制度過(guò)于簡(jiǎn)單化、形式化，缺少強有力的監督管理。因此，容易導致執業(yè)資格者在通過(guò)考試獲取證書(shū)后不思上進(jìn)，一考永逸，很少有緊迫感和執業(yè)危機感。這一現象的產(chǎn)生，一目前造價(jià)工程師主管部門(mén)不重視對執業(yè)人員在實(shí)踐中的執業(yè)能力的管理有關(guān)。建議我國借鑒英國工料測量師協(xié)會(huì )的做法，選擇一種適合我國國情的造價(jià)工程師執業(yè)能力評審制度，由此來(lái)監督取得執業(yè)資格的人員，使其重視工作實(shí)踐，真正掌握造價(jià)工程師必須具備的理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗，能夠獨立地向社會(huì )提供名符其實(shí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正提高造價(jià)工程師在建筑工程行業(yè)中的信譽(yù)與社會(huì )地位。

　　3．走人才拿來(lái)--人才儲備--人才送出的可持續發(fā)展道路

　　造價(jià)工程師隊伍的建設，歸根結底在于人才的建設。要新的形勢下，順應社會(huì )需求，為建設一支新型造價(jià)工程師隊伍，我們可以走人才拿來(lái)--人才儲備--人才送出的可持續發(fā)展道路。

　　所謂人才拿來(lái)指我們應吸收或聘請國外工程造價(jià)管理的優(yōu)秀人才到我們隊伍中來(lái)，與他們進(jìn)行合適合作、交流、學(xué)習他們的先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)的科學(xué)管理方法等，從而使我國的造價(jià)工程師隊伍的執業(yè)水準與世界上發(fā)達國家相協(xié)調，以達到接軌的目的，實(shí)現與境外同行業(yè)對等認證的基本要求，使我們的隊伍能夠站在與國外同行對等交流的平臺上。

　　人才儲備是指結合我國本土文化背景，培育一批職業(yè)道德好，業(yè)務(wù)水平高的能充分滿(mǎn)足社會(huì )需求的造價(jià)工程師，使他們形成我們造價(jià)工程師隊伍金字塔分布格局中的堅實(shí)基礎。

　　人才送出是指將隊伍中的精英人才派到國外去進(jìn)修學(xué)習或打入國際工程造價(jià)管理市場(chǎng)，參與國際建設工程造價(jià)管理的工作，使我們的造價(jià)工程師隊伍在國際舞臺上占有一席之地。然后從制度上、環(huán)境上不斷完善，造就一支高素質(zhì)、國際上公認的造價(jià)工程師隊伍。

　　4．理清造價(jià)工程師隊伍的層次特征，進(jìn)行有向建設

　　我國造價(jià)工程師隊伍從年齡結構分來(lái)看，有老、中、青三層，每一層次的人員各有特長(cháng)與短處。理清隊伍中人才的層次結構，有的放矢地進(jìn)行各層次人員的知識更新，智能結構改善，對整個(gè)隊伍的健康發(fā)展很重要。例如，對于年齡段在50歲至70歲之間的造價(jià)工程師而言，他們堪稱(chēng)是本行業(yè)中的老專(zhuān)家，是本隊伍中的重量級人物。他們對我國的工程造價(jià)計量計價(jià)模式非常精通，對定額的理解遠非一般人所能及；他們豐富的經(jīng)驗、閱歷對我國目前正在進(jìn)行中的工程造價(jià)管理改革十分重要。但同時(shí)也應認識到他們當中有一部份人知識更新不夠，過(guò)于保守，不樂(lè )意接受新事物，固步自封。這也會(huì )從不同程度影響造價(jià)工程師隊伍建設與發(fā)展。建議讓這批老專(zhuān)家多參加國際同行間的學(xué)術(shù)交流，做到知己知彼，從而找到中西結合點(diǎn)，扭轉我國目前工程造價(jià)改革舉步不前的狀態(tài)。對于中間段（30~50歲）的造價(jià)工程師，他們正挑著(zhù)我國工程造價(jià)管理工作重擔。對他們在能力上存在的不足，則實(shí)?補缺式培養。缺乏正規科班培養的，讓其離崗進(jìn)修或以在職讀夜校方式補習理論基礎知識；缺乏外語(yǔ)基礎或缺乏計算機方面技能的，讓其參加有關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓；缺乏合同管理、索賠、談判等某方面的業(yè)務(wù)能力的，讓行業(yè)協(xié)會(huì )，各造價(jià)工程單位多開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)以及相關(guān)主題的座談會(huì )等。通過(guò)這一系列措施，使有關(guān)人員業(yè)務(wù)能力得到提高。這將對整個(gè)隊伍人員素質(zhì)的提高起到很大的促進(jìn)作用。而對于那些剛走出校門(mén)不久的年青一代。他們已擁有較扎實(shí)的理論專(zhuān)業(yè)知識，欠缺的是實(shí)踐工作和相應經(jīng)驗，所以應側重對他們實(shí)施基層鍛煉培養，讓他們自始自終參加到項目建設實(shí)踐中去，理論知識與實(shí)踐工作相結合，并充分發(fā)揮他們的潛力與創(chuàng )造力。在此基礎上，做好老、中、青三代人?傳、幫、帶工作，互相學(xué)習，共同進(jìn)步，使本行業(yè)人員能力和素質(zhì)邁上一個(gè)新的臺階。此外，作為造價(jià)工程師隊伍的每一成員都應作自我審視，自覺(jué)進(jìn)行有向培養和知識結構的更新。

　　5．注重精英人才的培養

　　造價(jià)工程師隊伍中應有一批領(lǐng)頭羊式的精英人才，從而能使整個(gè)隊伍有向前看的目標榜樣。如何造就精英人才？筆者認為有兩種途徑。一是對現有的造價(jià)工程師進(jìn)行多方面嚴格考核，篩選出一部份出類(lèi)拔萃的人回爐鍛?quot;，即到國內知名高�；驀�外進(jìn)行強化培訓，為其注入新鮮血液，再分派至各國各地工作。這部份人在整個(gè)隊伍工作能力強，其薪水、待遇等各方面都將有別于其他人員。這將激勵隊伍中的其他人員努力完善自我，向他們看齊。這不失是培養精英的良策之一。另一個(gè)途徑是在高校內招生培育。工程造價(jià)管理方面的權威部門(mén)、協(xié)會(huì )設置獎學(xué)金，鼓勵今后有志于從事工程造價(jià)管理工作的在校學(xué)生選擇互補性的雙學(xué)位同修，例如一個(gè)是工程建設技術(shù)專(zhuān)業(yè)，另一個(gè)是經(jīng)濟管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)；或者強化工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的碩士生、博士生兩個(gè)層次的高級才培養。這一批人走出校門(mén)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的工程實(shí)踐以后，相信他們能夠成為造價(jià)工程師隊伍中的姣姣者，成為本行業(yè)隊伍中的精英人才。

　　6．講究造價(jià)工程師隊伍中的留人藝術(shù)

　　一方面，我們要重視造價(jià)工程師隊伍的人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人才的保值增值；另一方面，我們更應講究留住人才的藝術(shù)，警惕我國加入WTO以后外企用種種手段掠奪我們的優(yōu)秀人才。為此，我們應淘汰傳統的等級式人才管理模式，克服以往的技術(shù)加管理的簡(jiǎn)單用人方式，創(chuàng )造一種以人為本，共享共選的寬松有人環(huán)境，避免在人才缺乏的同時(shí)有人不用，浪費人才。努力使整個(gè)隊伍具有較強的凝聚力，在大力培養人才的同時(shí)留住人才，用好人才，這對整個(gè)工程造價(jià)管理事業(yè)的發(fā)展將會(huì )起到關(guān)鍵的作用。

　　7．加快工程造價(jià)管理的改革，為人才發(fā)揮才智創(chuàng )造良好氛圍

　　建設工程造價(jià)管理體制的改革也與造價(jià)工程師的隊伍建設密切相關(guān)。規范建設工程造價(jià)管理改革的第一步，也是改革工程造價(jià)管理體制的關(guān)鍵一步。

　　首先是將現行的條塊分割的管理格局，改革為多層次、多元化和有機結合工程造價(jià)管理主體，設置宏觀(guān)管理層（其性質(zhì)是非盈利性的，屬專(zhuān)門(mén)造價(jià)機構，其責權得明確，享有較高的勞動(dòng)報酬和社會(huì )地位）和微觀(guān)管理層（買(mǎi)方、中介方、賣(mài)方、其性質(zhì)是盈利性的，是具有實(shí)施造價(jià)管理工作的單位或組織）兩個(gè)層次。它的機構可以采用協(xié)會(huì )形式通過(guò)會(huì )員制來(lái)建立。會(huì )員單位的推薦、選拔可從目前的定額管理站、設計、施工、監理、建設單位、大專(zhuān)院校中選擇，會(huì )員應由理論水平高、工程管理經(jīng)驗豐富、業(yè)績(jì)突出、個(gè)人素質(zhì)高的人員來(lái)?yè)�任�?/P>

　　第二，管理混亂的局面，建立真正意義上的職責分明，各司其責管理體制。

　　第三，建立完善有關(guān)工程造價(jià)管理的法規、制度和標準。第四，開(kāi)展造價(jià)信息系統的服務(wù)工作，為建設、設計、施工、監理等單位提供決策、施工、竣工等階段的有關(guān)綜合服務(wù)。第五，建立工程造價(jià)管理體制能夠高效運作，從而也為我國的造價(jià)工程師隊伍的建設與發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)科學(xué)、規范有效的良好運行環(huán)境。