摘要：造價(jià)控制貫穿于工程項目建設的全過(guò)程，闡述了設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工階段控制工程造價(jià)的措施。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；招投標；限額設計；工程索賠

　　長(cháng)期以來(lái)，人們習慣于把造價(jià)控制放在建設實(shí)施階段，其實(shí)，在工程項目建設的全過(guò)程中，造價(jià)控制貫穿于各個(gè)階段。造價(jià)控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，要抓好造價(jià)控制，必須抓好項目的質(zhì)量和進(jìn)度。項目造價(jià)控制是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合平衡，才能取得成效。

　　1設計階段的造價(jià)控制項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　設計階段是建設項目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設計費在建設工程費用中所占比例不大，一般只占建安造價(jià)的１．５％～２％，但對工程造價(jià)的影響可達７５％以上。合理科學(xué)的設計可降低工程造價(jià)１０％以上。但在工程設計中，不少設計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從而影響了項目造價(jià)的有效控制。例如，某商場(chǎng)空調系統冬季室內設計溫度１８℃即可滿(mǎn)足舒適度要求，設計卻按２５℃考慮，既造成了浪費，又不適應人體生理要求。這種設計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經(jīng)濟指標不夠重視。因此，設計階段對項目造價(jià)的影響是極其重要的。

　�。保�１推行設計招標和擇優(yōu)選擇設計單位

　　積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結合的設計招標方法，采用多家設計單位競投，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進(jìn)設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開(kāi)拓創(chuàng )新，在降低工程造價(jià)上下功夫。

　�。保�２運用價(jià)值工程優(yōu)化設計方案

　　在設計階段實(shí)施價(jià)值工程，可以發(fā)揮集體智慧，群策群力，得到最佳設計方案，可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理，有效控制工程造價(jià)，降低工程建設項目全壽命周期費用。

　　在設計階段應用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，應以對控制造價(jià)影響較大的項目作為價(jià)值工程的研究對象，做出功能分析和功能評價(jià)，根據限額設計的要求，研究研究對象的目標成本，并以功能評價(jià)系數為基礎，將目標成本分攤到各項功能上，與各項功能的現實(shí)成本進(jìn)行對比，研究成本改進(jìn)期望值。根據價(jià)值分析結果及目標成本分配結果的要求，提出各種方案，并用加權評分法選出最優(yōu)方案，使設計方案更為合理。

　�。保�３開(kāi)展限額設計以有效控制造價(jià)

　　積極推行限額設計，健全設計經(jīng)濟責任制。設計人員應熟悉和掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價(jià)格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，必須制定雙贏(yíng)策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結合起來(lái)。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。

　　當前普遍存在著(zhù)設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度。依據開(kāi)發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價(jià)、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個(gè)專(zhuān)業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決，克服那種只顧畫(huà)圖、不顧算賬的傾向，變“畫(huà)了算”為“算了畫(huà)”。并利用同類(lèi)建筑工程的技術(shù)指標進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設計，降低工程造價(jià)。

　�。保�４采用合同措施有效控制造價(jià)

　　針對目前設計人員經(jīng)濟觀(guān)念淡薄，設計變更隨心所欲的現象，筆者認為應在設計合同經(jīng)濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價(jià)的某一比例（如５％）時(shí)，則扣罰一定比例的設計費（設計質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

　　只有在設計階段切實(shí)做好工程項目建設的造價(jià)控制，才能為以后工程建設各階段的造價(jià)控制打好基礎，確保工程造價(jià)控制目標的實(shí)現。

　�。舱袠送稑穗A段的造價(jià)控制

　�。玻�１項目招標過(guò)程中的造價(jià)控制

　　工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個(gè)方面，通過(guò)招投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。開(kāi)發(fā)商通過(guò)招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都是至關(guān)重要的。筆者認為，在招標過(guò)程中的投資控制，業(yè)主應注意以下幾點(diǎn)：

　�。ǎ保┱袠斯ぷ鲬�遵循公平、公開(kāi)、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正�，F象，這對項目投資控制非常不利。

　�。ǎ玻┳龊谜袠宋募�的編制工作，造價(jià)管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類(lèi)有價(jià)值的數據、資料，對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預測、分析、評價(jià)，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。

　�。ǎ常┳龊瞄_(kāi)標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進(jìn)行開(kāi)標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標人應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得非法干預，影響評標過(guò)程和結果。

　�。ǎ矗┖侠淼蛢r(jià)者中標。目前推行的工程量清單計價(jià)報價(jià)與合理低價(jià)中標，作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標，以避免投標單位以低于成本價(jià)惡意競爭。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

　�。玻�２做好合同的簽訂工作

　　應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價(jià)款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂合同的過(guò)程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過(guò)談判，爭取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預測在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。

　�。呈┕るA段的造價(jià)控制項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

　　施工階段是資金投入最大的階段，是招投標工作的延伸，是合同實(shí)施的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。施工階段造價(jià)控制的主要工作為：工程變更與合同款的調整；抓好過(guò)程管理，減少工程索賠；建立建設監理制，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行全面控制；從技術(shù)、經(jīng)濟方面采取措施控制工程造價(jià)；控制建設工程價(jià)款的結算工作。

　�。常�１工程變更與合同價(jià)款的調整

　　作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總造價(jià)的影響，要盡量減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟美觀(guān)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。如果必須變更，要嚴格按照國家和合同約定的程序進(jìn)行，如果變更不可避免，應當盡快變更，施工單位應盡快落實(shí)變更。變更后的合同價(jià)款，首先應當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于合同中已訂立的價(jià)格是較為公平合理的。

　�。常�２抓好過(guò)程管理以減少工程索賠

　　在施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵是對工程索賠進(jìn)行有效控制。針對目前工程量清單報價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標，索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據。工程師在處理索賠時(shí)應當及時(shí)合理地處理索賠，如果索賠得不到及時(shí)解決，積累的結果會(huì )影響工程進(jìn)度，給施工雙方都帶來(lái)不利的影響。處理索賠必須堅持合理的原則，嚴把審批關(guān)，減少不合理的索賠費用。加強主動(dòng)控制，減少工程索賠，使工程更順利地進(jìn)行，降低工程造價(jià)。另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使造價(jià)得到有效控制。

　�。常�３從工程管理機制上建立健全投資控制系統

　　建立建設監理制，追求項目投資的有效控制。按照監理規定和實(shí)施細則，完善職責分工及有關(guān)制度，落實(shí)責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對經(jīng)監理方確定的工程量，按合同約定的計價(jià)依據，套用材料單價(jià)及費用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應的工程進(jìn)度款。

　�。常�４從技術(shù)和經(jīng)濟方面控制工程造價(jià)

　�。ǎ保�從技術(shù)措施上實(shí)施項目造價(jià)的有效控制。在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，想方設法在技術(shù)上實(shí)施項目造價(jià)的有效控制。技術(shù)措施是控制項目造價(jià)的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的７０％左右。同時(shí)，直接費的高低影響到間接費的高低。因此，選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

　�。ǎ玻�從經(jīng)濟措施上實(shí)施項目造價(jià)的有效控制。嚴格控制現場(chǎng)經(jīng)費和總部管理費，合理控制建筑工程其他費用，最大限度降低靜態(tài)投資，例如，占道費、綠化賠償費和其他補償費等。對大宗材料或大型設備按合同要求可直接由甲方提供，以達到降低造價(jià)之目的。

　　甲方提供的材料須根據工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計劃，盡量降低存儲投資。另外，加強甲方提供材料的現場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運及損耗。

　�。纯⒐るA段的造價(jià)控制

　　該階段是造價(jià)控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結算真正體現工程實(shí)際造價(jià)。

　　綜上所述，要有效地控制工程建設造價(jià)，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，在工程建設各個(gè)階段實(shí)施切實(shí)有效的措施和手段，以達到令人滿(mǎn)意的效果。