桐柏縣城總體規劃城市綠地系統規劃說(shuō)明

　　總  述

　　城市規劃作為城市建設的龍頭，是保證城市各項事業(yè)健康、協(xié)調、有序發(fā)展和依法管理城市的重要依據。我縣堅持規劃先行原則，牢固樹(shù)立"規劃建綠"觀(guān)念，確保城市綠化建設的先進(jìn)性和超前性。桐柏縣委、縣政府非常重視城市綠地系統規劃及實(shí)施工作，根據建設"生態(tài)園林城"目標，密切結合創(chuàng )建國家園林縣城的需要，根據城市總體規劃，于2006年編制了《桐柏縣城市綠地系統規劃》。

　　新的綠地系統規劃利用特定的地理條件，根據桐柏"山城、水城"的縣城風(fēng)貌，探索"人文桐柏"與"綠色桐柏"的有機結合，突出綠地建設的地方特色和歷史文化特色，強調生態(tài)自然保護和自然植物的利用，體現可持續發(fā)展的思想，創(chuàng )建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。結合縣城區性質(zhì)，高標準地確定城市綠地系統的發(fā)展方向，提高城市的綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地指標，改善市民工作生活環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。引入市場(chǎng)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)理念，充分考慮綠地的游憩功能、經(jīng)濟價(jià)值、生物價(jià)值等多種作用，為深層次多樣化的開(kāi)發(fā)提供條件。

　　加強規劃設計管理，不斷提高規劃設計質(zhì)量和管理水平。在規劃設計管理方面，堅持嚴格的審查與慎重審批相結合的原則，確定規劃編制審批權限，建立與實(shí)施規劃跟蹤服務(wù)責任人制度和規劃驗收制度，并強化執法力度，確保批準建設項目嚴格按規劃要求實(shí)施。加強規劃控制，引導合理開(kāi)發(fā)，改善城市環(huán)境。

　　桐柏縣為高標準搞好城市綠化建設，緊緊圍繞創(chuàng )建國家園林縣城目標，以《桐柏縣城市綠地系統規劃》為依據，嚴格按照國家建設部頒布的《公園設計規范》進(jìn)行設計，努力做到定位準確，規模適宜，構思新穎，喬灌花草結合，以植物造園為主，體現園林的個(gè)性特色，突出以人為本的設計思想，取得了良好的示范作用和生態(tài)環(huán)境效益。

　　1 生態(tài)景觀(guān)綠地規劃

　　1.1 現狀存在問(wèn)題

　　(1)林業(yè)資源結構不合理，森林資源分布不均；

　　(2)水源保護區水土流失相對嚴重，生態(tài)保護力度不夠；

　　(3)城鄉間缺乏生態(tài)廊道，不利于城市景觀(guān)和小氣候改善；

　　(4)自建房蠶食城市邊緣自然林地與破壞自然山體的現象嚴重。

　　1.2 規劃原則

　　1）生態(tài)性原則

　　2）城鄉一體化原則

　　3）可持續發(fā)展原則

　　4）系統性原則

　　5）因地制宜，突出特色原則

　　1.3 郊野公園規劃

　　為更好的維護縣城的自然山水格局，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，規劃在縣城內的重要山體地段、河流上游水源保護區、風(fēng)景林地、重要濕地和組團隔離地帶設立郊野公園，形成縣城外緣生態(tài)綠地系統。郊野公園包括森林公園、風(fēng)景林地、濕地、片區隔離帶和水源保護區等。

　　森林公園是以大面積森林為基礎，生物資源豐富，自然景觀(guān)和人文景觀(guān)相對集中的具有一定規模的生態(tài)郊野公園。

　　建設城區外緣四大郊野公園：城東森林公園、城西濕地公園、城南森林公園、城北庫區防護林生態(tài)公園。

　　1.4 風(fēng)景區規劃

　　根據城市風(fēng)景資源的不同特性，在具有較好的自然景觀(guān)和人文景觀(guān)價(jià)值的風(fēng)景地域，劃定桐柏山風(fēng)景區、水簾洞風(fēng)景區、太白頂風(fēng)景區等風(fēng)景名勝區。

　　規劃要求在該區內充分展示自然和人文遺產(chǎn)，提供游憩風(fēng)景用地，促進(jìn)旅游發(fā)展。本區以保護為主，控制與風(fēng)景旅游無(wú)關(guān)的建設。一切旅游資源的開(kāi)發(fā)必須符合環(huán)境保護和風(fēng)景區保護管理的有關(guān)法律法規和標準，嚴禁借生態(tài)旅游之名破壞旅游資源和生態(tài)景觀(guān)，維護和促進(jìn)本地區的生物多樣性。

　　1.5 自然保護區規劃

　　規劃保留現有的水簾洞、太白頂自然保護區，增加淮河上游水源保護區、淮河下游林地自然保護區與城區北部水庫區自然保護區。

　　1.6 生態(tài)農田區規劃

　　根據縣城社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預測，在規劃期內縣城內仍然會(huì )有一定農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，規劃在南、北部區域及縣城外圍地區保留生態(tài)農田區，積極發(fā)展農林結合的生態(tài)型農業(yè)、城郊都市型農業(yè)，改善都市自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

　　2 城市綠地系統結構

　　2.1 規劃目標和原則

　　1）規劃目標

　　充分體現以人為本，探求人與環(huán)境、環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最佳結合：按照城鄉結合、公園綠地與附屬綠地結合、大中小結合、點(diǎn)線(xiàn)面結合、多樣性結合、發(fā)展與鞏固相結合的原則，形成各類(lèi)園林綠地布置均勻，方便市民生活，網(wǎng)絡(luò )結構合理、體現城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山水特征明顯、城林關(guān)系協(xié)調并獨具山水特色的城市園林綠地系統，最終達到布局合理、指標先進(jìn)、功能完備、環(huán)境優(yōu)越、特色鮮明、國內一流的山水園林生態(tài)城市。

　　2）規劃原則

　　(1)"生態(tài)優(yōu)先"的原則，形成生物的多樣性，建立共生型的綠地系統；

　　(2)由"見(jiàn)縫插綠"的綠化模式向整體、有序的綠地系統轉變；

　　(3)"以人為本"原則，保證城市綠地的開(kāi)放性和均衡性：

　　(4)歷史性原則，與歷史文化要素相結合，形成城市特有的綠地景觀(guān)；

　　(5)由平面的綠化向立體的、空間的綜合綠化轉變；

　　(6)由簡(jiǎn)單的植物配置向高層次的景觀(guān)藝術(shù)轉變；

　　(7)近遠期結合，宏觀(guān)規劃與微觀(guān)建設相聯(lián)系，有重點(diǎn)、有步驟地分期實(shí)施，逐步完善城市綠地系統。

　　2.2 規劃思路

　　綠地系統規劃主要包括兩個(gè)方面的內容：一方面是對縣城中的城市綠地(生態(tài)綠地、公園綠地、生產(chǎn)防護綠地)劃定規劃界線(xiàn)，明確其區位、規模和性質(zhì)；另一方面是對現城中其它綠地(居住區綠地、道路綠地、單位附屬綠地等)提出規劃綠地率控制指標，以確保一定的綠地規模及環(huán)境功能。本次規劃主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行縣城城市綠地規劃：

　　1）擴大綠地總量，維護生態(tài)平衡

　　在綠地規劃建設中，除嚴格保護現有綠地外，應盡可能開(kāi)辟林地、園地作為綠地：同時(shí)也應及時(shí)控制部分耕地作生產(chǎn)防護綠地；以發(fā)揮綠地在維護縣城區生態(tài)平衡中的積極作用。

　　2）優(yōu)化綠地結構，強化生態(tài)功能

　　在總體規劃基礎上，對縣城綠地系統的規劃結構進(jìn)行適當調整。著(zhù)重突出山、水、城、林融為一體的環(huán)境風(fēng)貌得歷史文化內涵豐富的名城特色，強調城市綠地結構的整體性和系統性，以突出綠地在改善城市生態(tài)環(huán)境中的功能作用。強調各類(lèi)綠地之間及其自身的系統關(guān)系；在各類(lèi)綠地中大力發(fā)展公園綠地的同時(shí)，積極發(fā)展居住區綠地、生產(chǎn)防護綠地和單位附屬綠地，杜絕侵占綠地的現象發(fā)生。在公園綠地發(fā)展過(guò)程中，針對城區濱河地段較多的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)建設濱水公園；針對舊城區的特點(diǎn)，大力發(fā)展街頭綠地，以小、多、勻的綠化廣場(chǎng)、小游園充實(shí)街頭巷尾，形成大小結合，星羅棋布的公園綠地格局。

　　2.3 綠地系統結構

　　結合縣城區自然環(huán)境特點(diǎn)，建立"山、城、河、田、湖"的層次分明的縣城綠地系統框架：第一個(gè)層次為外圍森林生態(tài)屏障，第二個(gè)層次為組團生態(tài)綠化帶，第三個(gè)層次為沿河系統，第四個(gè)層次為綠色通廊，并建設"一心四園、一帶五脈"的綠地系統結構。

　　1）外圍生態(tài)屏障

　　實(shí)施天然林資源保護和退耕還林工程，25度以上陡坡耕地和部分16-25度坡耕地實(shí)施退耕還林草，在宜林荒山荒地造林。把桐柏山脈和鳳凰山構成縣城外圍的生態(tài)屏障。嚴禁工礦企業(yè)、居住、旅游等建設行為和其它破壞森林的行為。丘陵頂部及陡坡丘體區和河谷地帶，以退耕還林和人工造林為主，建成為低山森林帶的兩輔翼，與條狀低山森林帶一起有機構成森林生態(tài)屏障整體系統。

　　2）組團綠化隔離帶

　　以組團間不宜建設地和丘坡、河岸地為主，建設環(huán)繞各城鎮組團地生態(tài)綠化帶。通過(guò)設立水源保護區、自然濕地保護區、農業(yè)保護區等形式，建設環(huán)繞各組團與城鎮的生態(tài)綠化帶。以環(huán)繞組團的生態(tài)綠地將城市各組團城市相"隔離"，避免各組團粘連發(fā)展。

　　3）沿河流綠地系統

　　在各個(gè)城市建成區內江河與道路兩岸側的廣場(chǎng)、公園、街道、社區等地帶，按適宜性、優(yōu)美度有機配置生態(tài)景觀(guān)系統。保護和塑造好山體天際輪廓線(xiàn)、河湖水際線(xiàn)、道路網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)和大小綠地塊，立體綠化與平面綠化交織。通過(guò)大力綠化、大幅度提高人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率。

　　4）綠色通廊

　　沿城市對外交通干線(xiàn)兩側和通廊，建設向外圍放射狀的帶狀綠色生態(tài)通廊。各條交通干道和通廊兩側建設20-40米或100米乃至更寬的防護、隔離、風(fēng)景綠化帶。完善312國道防護林建設。

　　5）"一心四園、一帶五脈"的綠地系統結構

　　"一心"指淮河南中央綠心。

　　"四園"指臨淮公園、英雄廣場(chǎng)公園、淮河下游濕地公園與城區東側串湖公園。

　　"一帶"指淮河綠帶。

　　"五脈"指以水簾河、西小河、銀盤(pán)河、東水河與盤(pán)古大道串湖公園為載體的五條綠脈。

　　2.4 生態(tài)用地格局

　　總體格局：空間格局山水綠心居中，建設組團環(huán)繞，軸線(xiàn)向心延展，碧水融貫城區，綠脈城中滲透，青山城南簇立，綠圈郭外縈繞。

　　構筑 "一圈、四斑、六廊"的園林生態(tài)城市空間格局。

　　"一圈"指包括水簾洞風(fēng)景區的規劃區外圍生態(tài)圈。

　　"四斑"指城區外緣四大生態(tài)斑塊：城東森林生態(tài)斑塊、城西濕地生態(tài)斑塊、城南（英雄路南側）經(jīng)濟林生態(tài)斑塊、城北庫區生態(tài)斑塊。

　　"六廊"指淮河、水簾河、西小河、銀盤(pán)河、串湖公園及城區東緣東水河生態(tài)廊道。

　　3 城市公園綠地規劃

　　3.1 公園類(lèi)型

　　本規劃區公園綠地主要由綜合公園綠地、社區公園綠地、帶狀公園綠地和街旁綠地組成。

　　1）綜合公園綠地

　　包括了臨淮公園、串湖公園、英雄廣場(chǎng)公園、綠心公園和南部濕地公園，主要是將溪流、河溝保留綠地與城市商業(yè)、行政中心等大型公共集會(huì )場(chǎng)所相結合，為城市休閑活動(dòng)提供綠色場(chǎng)所，并在局部擴大水面，形成親水空間。

　　2）社區公園綠地

　　社區公園綠地為一定居住用地范圍內的居民服務(wù)，具有一定活動(dòng)內容和設施的集中綠地，包括居住區公園綠地和小區游園綠地。在新規劃居住1-1.5萬(wàn)人的集中居住用地內布置0.4-0.6公頃以上的小游園；在新規劃居住1000-3000人的集中居住用地內布置500-1000平方米以上的公園綠地。滿(mǎn)足社區人均公園綠地1.0平方米以上的國標要求。

　　3）帶狀公園綠地

　　沿城市道路、水濱等規劃有一定游憩設施的狹長(cháng)形綠地。依據不同地段、不同組團特征，具有不同的風(fēng)格與特點(diǎn)。

　　4）街旁綠地

　　使其與道路附屬綠地一起形成綠色景觀(guān)聯(lián)系的通道，相對獨立成片，綠化占地比例應不小于街旁綠地用地的50％。

　　3.2 公園用地及周邊環(huán)境控制

　　1）公園用地選擇條件

　　公園應充分考慮交通便捷性，方便車(chē)輛出入。一般公園必須有三分之一以上的用地（含水體）坡度在25度以下，并且坡度在25度以下的陸地面積不得少于公園總面積的十分之一；公園內部各項用地比例須符合《公園設計規范》有關(guān)規定，嚴禁在公園內建設任何與公園管理設施無(wú)關(guān)的設施，按規定須布置的設施不宜布置在公園臨街城市道路一側，公園用地內嚴禁以房代墻（欄）。

　　2）周邊環(huán)境控制

　　加強公園綠地外圍空間控制，并對公園外圍環(huán)境作出景觀(guān)分析，避免公園周?chē)鷥艨窄h(huán)境及建筑高度失控，對公園環(huán)境產(chǎn)生破壞。

　　3.3 用地規模的控制

　　在舊城區進(jìn)行相應的公園規劃建設時(shí)，應盡量擴大公園規模，在新區必須預留具有合理服務(wù)半徑的公園，并按公園類(lèi)型確定用地規模，適當預留發(fā)展用地，改變目前在新區預留公園綠地較少的狀況。

　　4 城市防護綠地規劃

　　4.1 濱水防護綠地

　�。�1）將淮河有條件的地方恢復培育其水位落差的河漫灘植被，并根據實(shí)際情況在草叢、灌叢后建立生態(tài)林帶。在建成區內淮河未建濱江路的二十年一遇洪水線(xiàn)以上控制不少于20－50米的景觀(guān)防護綠地，已建濱江路的外側規劃為綠地，劃為禁建區，禁止修建與景觀(guān)無(wú)關(guān)的建、構筑物。已建濱江路內側控制不少于8米寬的綠帶，沿濱江路進(jìn)行的建設應以不破壞濱江生態(tài)環(huán)境為基本原則，將工程與景觀(guān)綠化相結合，使河岸與水體自然連接，保持河岸濕地生態(tài)系統的完整性。濱江綠化景觀(guān)帶改善的重點(diǎn)是增加綠地面積，完善休息設施，完善人行步道系統，加強綠化及小品的建設。沿河流交通及防洪工程建設要注重藝術(shù)性，以人性化的人工生態(tài)復合岸為主，使工程與綠化景觀(guān)有機結合，減少純人工化的工程處理手法。

　�。�2）在淮河沿線(xiàn)的水廠(chǎng)取水點(diǎn)，劃定飲用水源保護區，岸邊建不低于30米寬的水源防護林地。

　　4.2 道路防護綠地規劃

　　1）鐵路防護綠地

　　建成區內鐵路兩側設置不少于20米的生態(tài)防護綠帶，建成區外兩側控制不少于50米寬的綠地。

　　2）國道防護綠地

　　在國道兩側控制50米寬防護綠地。

　　4.3 山體防護綠地規劃

　　在保護好山體現有森林植被的前提下，大力植樹(shù)造林。保護好山體的自然地貌和景觀(guān)資源，通過(guò)培植不同的觀(guān)賞林木，建設人工景點(diǎn)等手段，創(chuàng )造山體富有個(gè)性的景觀(guān)特色。對游憩觀(guān)光、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理安排和有效控制，根治山體現有的污染源。建立山體保護培育體系，對山體環(huán)境演化狀況，采用多種技術(shù)手段進(jìn)行全方位、有重點(diǎn)、有步驟地監測工作，做到抉擇有據。

　　4.4 衛生防護綠地

　　在居住區與工業(yè)用地或市政環(huán)衛設施之間，應結合道路綠化，居住區綠化和單位附屬綠地按國家規范要求布置衛生防護林。高壓線(xiàn)路走廊防護綠地根據高壓線(xiàn)等級按規定設置，高壓線(xiàn)防護綠地應以低矮灌木、宿根花卉、草坪、地被植物為主，成片狀群植。

　　5 單位附屬綠地規劃

　　1）居住區綠地

　�。�1）居住區用地內部各種綠地應按居住區規劃的有關(guān)規定進(jìn)行配套，居住區規劃確定的綠地應劃為永久性綠地進(jìn)行建設。

　�。�2）新規劃居住區公園綠地面積應不低于2平方米/人，現狀綠地指標不足的居住區應通過(guò)改造達到1~2平方米/人。規劃新建居住區綠地率如下：多層（4~6層）居住區為30%以上，高層（9層以上）居住區為35%以上，低層花園別墅區為40%以上。嚴格控制舊城區改造中居住用地的綠地率，改造后應達到25%以上的綠地率。

　�。�3）居住區綠化以植物造景為主，并充分運用垂直綠化、屋頂與陽(yáng)臺、居室綠化等多種形式，忌硬質(zhì)景觀(guān)的堆砌，鼓勵在小區的綠地中進(jìn)行有利于生物多樣性保護的設計。

　�。�4）居住區綠地應滿(mǎn)足居住環(huán)境的美化與衛生防護和通風(fēng)采光等要求，在考慮與建筑周?chē)�環(huán)境相協(xié)調的同時(shí)，又要考慮通過(guò)綠地標志來(lái)區分外形相似的住宅。

　�。�5）居住區內道路綠化景觀(guān)應在其綠化基調上比城區道路綠化景觀(guān)更活潑與豐富多彩。居住區內停車(chē)場(chǎng)應向地下或空中發(fā)展，地面停車(chē)場(chǎng)均應鋪設植植草磚或采取林蔭廣場(chǎng)形式，新建各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)不能損壞綠地。

　　2）道路綠化

　�。�1）以城市快速路、主干路道路綠化為骨架，加強對重要節點(diǎn)的綠化建設，拓展街道綠色空間。

　�。�2）規劃建設的園林景觀(guān)道路。園林景觀(guān)路整體綠化效果宜強，注重平面綠化與空間綠化的結合，園林景觀(guān)與人文景觀(guān)的結合，配置觀(guān)賞價(jià)值高，有地方特色的植物，并與街景相結合，成為旅游觀(guān)光和體現桐柏綠化特色和城市風(fēng)貌的示范道路，景觀(guān)路綠地率要求大于40%，對條件有限，實(shí)施難度大的部分路段，綠地率可放寬至20%。

　�。�3）道路綠化應因地制宜，加強道路普遍綠化，新建道路其綠地率應符合《城市道路綠化設計規范》要求，舊城區道路按本規劃有關(guān)指標執行，城市干道規劃紅線(xiàn)兩側按規劃后退的用地，根據道路性質(zhì)，設立綠化帶。商業(yè)業(yè)步行街、濱江大道等帶狀綠地，應具有散步觀(guān)景、游憩或購物功能，并配有適量休息、遮蔭設施，兼顧歷史文化底蘊，成為優(yōu)美的風(fēng)景線(xiàn)，其它道路綠化應兼顧防護和景觀(guān)功能，并要保持視線(xiàn)通透。

　�。�4）挖掘空間潛力，橋頭、交通島、中心島、立體交叉綠島、交通集散廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、隧道口、過(guò)街天橋等要精心配置綠化，無(wú)條件種植行道樹(shù)處，應設置花壇、花缽、花柱等綠化小品設施�；春蛹捌渌�次級河流上新建橋梁必須配套建設一個(gè)大于0.5公頃的橋頭綠地，橋頭綠地內不準設置商業(yè)、廣告設施，商業(yè)步行街、交通集散廣場(chǎng)綠地率大于15%。