中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 自2003年開(kāi)始，濮陽(yáng)市園林綠化處就著(zhù)力探索市場(chǎng)化改革。2005年，為加快適應市場(chǎng)化改革步伐，濮陽(yáng)市園林綠化處將行業(yè)改革納入市場(chǎng)化運作軌道，按照河南省《關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見(jiàn)》（豫政辦〔2004〕106號）和濮陽(yáng)市《關(guān)于加快全市市政公用行業(yè)改革意見(jiàn)的通知》（濮政辦〔2005〕128號）的要求，制定了詳細的《濮陽(yáng)市園林綠化處關(guān)于市場(chǎng)化改革的實(shí)施方案》，創(chuàng )新思維，多措并舉，在壓力中前行，以敢為人先的氣魄和思維，著(zhù)力推動(dòng)各項工作改革創(chuàng )新。無(wú)論是改革的廣度、深度還是力度，都走在了全市的前列，為濮陽(yáng)園林綠化的科學(xué)發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。

　�。ㄒ唬┮钥茖W(xué)的理念指導變革，以積極的文化促進(jìn)變革

　　方向決定出路，思想指導行動(dòng)。市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革是一項全新的實(shí)驗，任何機械照搬照抄或非理性都可能使改革陷入困境或流于形式。濮陽(yáng)市園林綠化處改革的成功，主要得益于將"綠化管養精細科學(xué)、園林景觀(guān)雅致多彩、勤奮創(chuàng )業(yè)百花齊放、員工生活富裕安康"作為美好愿景，將"投入型"園林綠化建設成"自養型"進(jìn)而過(guò)渡為"產(chǎn)出型"。城市園林作為改革的戰略目標，復合城市園林綠化的客觀(guān)規律，從而使改革獲得了必需的心理基礎和動(dòng)力支持。

　　為夯實(shí)市場(chǎng)化改革的思想基礎，市園林綠化處先后摘編了《觀(guān)念理念信念》、《改革與發(fā)展》等輔導資料，并通過(guò)開(kāi)辦講座、放映錄像、舉辦演講比賽和專(zhuān)題晚會(huì )、開(kāi)設黨課、刊發(fā)署名文章等形式，在干部職工觀(guān)念變革上狠下功夫。多次組織中層以上干部到市場(chǎng)化改革推行較好的城市考察學(xué)習，切身體會(huì )市場(chǎng)化浪潮帶來(lái)的變革。在期刊《濮陽(yáng)園林》和"濮陽(yáng)園林"網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，宣傳有關(guān)改革的政策和精神，在全處上下?tīng)I造一種人人關(guān)心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍，為改革的深入開(kāi)展提供必要的思想和行為支持。通過(guò)文化建設營(yíng)造了優(yōu)良的人文環(huán)境，增強了職工的團隊意識、榮譽(yù)感和愛(ài)崗敬業(yè)精神，從而充分調動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)他們積極投身園林綠化事業(yè)的熱情。許多職工犧牲雙休日、節假日養護花草樹(shù)木，利用早晨、傍晚鍛煉身體的時(shí)間發(fā)現養護問(wèn)題等等，工作熱情高漲，責任意識明顯增強，整體素質(zhì)明顯提高，思想明顯轉變。目前，許多職工已成為園林設計、施工、管理等方面的行家里手；有的被房地產(chǎn)商高薪聘請；有的被聘請到鄭州市等外地搞綠化管理；有的憑借自身的園林綠化經(jīng)驗，做大做強名貴花卉生意。職工的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性得到充分發(fā)揮，干事創(chuàng )業(yè)的熱情日益提高，為改革的順利推進(jìn)提供了必要保障。

　�。ǘ�）以市場(chǎng)為導向，著(zhù)力轉變管養模式，積極推動(dòng)行業(yè)變革

　　--創(chuàng )新用人機制，為市場(chǎng)化改革提供人才保證。濮陽(yáng)市園林綠化處注重引進(jìn)、培養人才，努力營(yíng)造"尊重知識、尊重人才"的良好氛圍，并樹(shù)立"以美好的愿景鼓舞人、以昂揚的精神凝聚人、以完善的制度激勵人、以良好的環(huán)境培養人"的用人理念，堅持人性化的人才管理模式，不斷深化用人機制改革。一是注重引進(jìn)人才，努力營(yíng)造"尊重知識、尊重人才"的良好氛圍，幾年來(lái)，先后引進(jìn)優(yōu)秀大專(zhuān)畢業(yè)生40余名，本科生10余名，碩士研究生1名，有力充實(shí)了人力資源，真正做到人盡其才，才盡其用，以人才帶動(dòng)園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。專(zhuān)業(yè)人才充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，結合工作實(shí)際，先后完成了《濮陽(yáng)市園林蛀干害蟲(chóng)主要種類(lèi)綜合防治技術(shù)研究》、《園林廢棄物加工處理的技術(shù)研究》、《節能型抗旱耐寒地被觀(guān)賞植物的引種馴化技術(shù)研究開(kāi)發(fā)》等十余項省、市級科研項目，有36篇學(xué)術(shù)論文在國家、省級學(xué)術(shù)交流會(huì )上交流并在同等級刊物上發(fā)表；二是實(shí)行競聘上崗。2003年以來(lái)，濮陽(yáng)市園林綠化處打破干部與工人的界限，相繼對部分中層干部、分隊長(cháng)、技術(shù)員實(shí)行競聘上崗，公開(kāi)選拔德才兼備的優(yōu)秀人才，公選任職人員上崗后，經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，很快發(fā)展成為單位的中堅力量，有力地推動(dòng)了各項工作開(kāi)展。三是實(shí)施嚴進(jìn)寬出。2009年，出臺制定了嚴格的進(jìn)人辦法，一線(xiàn)作業(yè)人員也要進(jìn)行進(jìn)前培訓、考試錄取、試用錄用；同時(shí)建立定期考核、隨時(shí)清退制度，對表現不好的員工不再遷就敷衍，而是通過(guò)嚴格的管理建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。人才的引進(jìn)與公平競爭機制的建立，為行業(yè)市場(chǎng)化改革蓄積了充足的人力資源。

　　--優(yōu)化組合，推行公司化運作模式。為適應市場(chǎng)化改革，濮陽(yáng)市園林綠化處對四個(gè)管理隊進(jìn)行優(yōu)化組合，成立了四個(gè)養護作業(yè)公司和一個(gè)修剪分隊。把修剪從一般養護中分離出來(lái)，每年添置修剪機械，加大機械化修剪量，降低職工勞動(dòng)強度，工作效率明顯提高。各公司積極探索內部養護管理市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)機制安排工作。為適應市場(chǎng)發(fā)展，對原處屬怡園公司、翰墨公司、綠城公司進(jìn)行股份制改造，昔日的"包袱"已脫離母體，真正成為在市場(chǎng)中尋找商機、在商機中提升實(shí)力的現代企業(yè)。各公司發(fā)展壯大的同時(shí)，為園林處和廣大員工帶來(lái)了更多的市場(chǎng)信息和發(fā)展機會(huì )。廣大員工積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)拓外部市場(chǎng)，推動(dòng)自主創(chuàng )業(yè)，有些員工經(jīng)受住了市場(chǎng)經(jīng)濟大潮的洗禮，提升了自己的生存空間和發(fā)展能力，有些員工已成為優(yōu)秀的項目經(jīng)理人，有些員工通過(guò)勤勞創(chuàng )業(yè)走上了致富路，為穩步推進(jìn)市場(chǎng)改革打下了堅實(shí)基礎。推行公司化運作模式，不僅節約了養護費用，減輕了綠化工人的勞動(dòng)強度，而且改善了民生，留住了技術(shù)骨干，確保了園林綠化管理水平穩步提升。

　　--市場(chǎng)化改革穩步推進(jìn)，變"以費養人"為"以費養事"。長(cháng)期以來(lái)，我市園林綠化是政府"建一塊、養一塊"，形成"人頭費"吃掉"養護費"的發(fā)展模式，影響了員工工作效率和養護水平的提高。從2003年開(kāi)始，濮陽(yáng)市園林綠化處對各科室、公司實(shí)行經(jīng)費包干，包括"活工資"、日常維護費、植保費等。養護經(jīng)費按承包人所管理綠地面積科學(xué)核定，不再按人頭核算，處里購買(mǎi)各作業(yè)公司的服務(wù)，變"以費養人"為"以費養事"，各科室、公司有自主的用人權和資金使用權，改變了過(guò)去由處里對人員、經(jīng)費統一管理的局面，提高了工作效率，增強了節儉意識。引入監理機制，處檢查監督科定期檢查養護質(zhì)量，對養護管理實(shí)行全程監理，并與承包費用掛鉤，獎優(yōu)罰劣。推行內部承包，承包打破正式工與臨時(shí)工的身份限制，形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。2005年，繼續加大承包力度，對綠地養護工程實(shí)行處內公開(kāi)競標，招標內容涉及綠化養護管理的各個(gè)方面。為進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革力度，明確綠化養護責任主體，促進(jìn)投融資體制改革，緩解建設管理資金的短缺矛盾，在園林綠化工作中推行BT模式，鼓勵各養護作業(yè)單位和廣大員工對園林綠化工作中的綠地改造等施工項目進(jìn)行投資，如花境工程、綠地補植改造以及草花的采購與種植。BT模式的實(shí)施優(yōu)化了資源配置、合理分散了風(fēng)險，提高了項目的運作效率、質(zhì)量和施工效益，很好地解決建設資金短缺與園林綠化事業(yè)發(fā)展的矛盾。綠地養護承包模式進(jìn)一步規范，使綠化養護水平明顯提升，綠化補植的成活率也比往年明顯提高，不僅降低了養護成本，也使廣大職工在市場(chǎng)機制運作中得到了鍛煉。

　　--機制體制建設逐步完善，科學(xué)高效的"決策-執行-監督-反饋"機制逐漸形成。市政公用行業(yè)長(cháng)期以來(lái)集決策、管理、生產(chǎn)、監督于一身"獨家經(jīng)營(yíng)"，一直被認為是端著(zhù)"鐵飯碗"的壟斷性行業(yè)，從業(yè)人員存在等、靠、要思想，責任心不強，工作效率不高。為切實(shí)解決這一弊病，我處大膽嘗試，首先將聘用制作為改革的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，科學(xué)設崗、按崗定員、競爭上崗、按崗定酬、待崗分流。在聘用范圍方面，推行全員聘用制。在聘用方式上，實(shí)行演講答辯式、推薦選舉式、考試考核式。全面實(shí)施嚴進(jìn)寬出，出臺制定了嚴格的進(jìn)人辦法，一線(xiàn)作業(yè)人員也要進(jìn)行進(jìn)前培訓、考試錄取、試用錄用；同時(shí)建立定期考核、隨時(shí)清退制度，對表現不好的員工不再遷就敷衍，而是通過(guò)嚴格的管理建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。二是搞活工資分配，變"發(fā)工資"為"掙工資"。堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，在全處推行"績(jì)效考核"，采取按崗位、工作業(yè)績(jì)定酬，將收入分配與崗位職責、工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻掛鉤，把職工工資分為崗位、績(jì)效和激勵工資三部分，按照責、能、勤、績(jì)、序進(jìn)行考核，使收入分配不斷向干事創(chuàng )業(yè)者傾斜，徹底打破了"平均主義"和"大鍋飯"，大大提高了職工工作積極性與主動(dòng)性，有效推動(dòng)了各項工作開(kāi)展。三是大力加強執行力和數字化管理體制建設，制定出臺了《關(guān)于加強執行力建設的督查辦法》、《加強網(wǎng)絡(luò )辦公管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《在全處推行無(wú)紙化辦公的實(shí)施意見(jiàn)》以及《在全處推行數字化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，規范了機制體制，優(yōu)化了工作環(huán)節，各科室、公司制定了詳細的工作流程，工作效率明顯提高。積極構建綠地信息實(shí)時(shí)反饋機制，處機關(guān)成立數字化管理工作小組，對各科室、公司以及全體員工的執行、落實(shí)情況進(jìn)行全面監測、考核、分析、評價(jià)和報告，同時(shí)各作業(yè)公司成立專(zhuān)門(mén)的實(shí)時(shí)處理小組。以處置職責明確、處置結果規范、處置時(shí)限精準為核心內容的數字化管理問(wèn)題處置執行的制度體系逐步完善。層層建制，層層落實(shí)的管理模式日益形成，科學(xué)高效的"決策-執行-監督-反饋"機制逐漸完善，"核心突出、班子堅強、務(wù)實(shí)高效、執行有力"的工作運行機制和管理體制逐步形成。

　　--不斷強化民主建設，切實(shí)轉變工作作風(fēng)。專(zhuān)門(mén)成立學(xué)術(shù)委員會(huì )，單位重大事項均廣泛征求各科室、公司意見(jiàn)，由學(xué)術(shù)委員會(huì )公開(kāi)、集體決策并監督實(shí)施，提高事務(wù)透明度，強化"陽(yáng)光作業(yè)"。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節約能源法》和我市節能減排要求，我處在車(chē)輛管理制度的制定中，結合自身實(shí)際情況，實(shí)行車(chē)輛貨幣化管理，把各科室核算的使用里程轉化為貨幣形式，每月張貼公示。辦公車(chē)輛貨幣化管理的有益探索，不僅推動(dòng)了我處節能型單位的建設，還給節約使用車(chē)輛的科室帶來(lái)了實(shí)惠，節余費用有時(shí)達2000多元。同時(shí)，我們還對辦公電話(huà)實(shí)施定額管理，電話(huà)費用使用情況每月公示，大大提高了機關(guān)工作人員的節能意識，減少了公車(chē)私用現象，節約了辦公經(jīng)費。定期進(jìn)行科室、公司或其負責人的公開(kāi)述職考評，打破照本宣科的常規述職方式，融入現代多媒體技術(shù)制作宣講課件，使視覺(jué)與語(yǔ)言相結合，同時(shí)讓廣大干部群眾參與評價(jià)和監督，真正做到"以評促改，以評促進(jìn)，以評促建"。完善監督機制，由員工代表組成財務(wù)監督小組，切實(shí)加強財務(wù)管理。設置事務(wù)公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱、舉報箱，園景網(wǎng)開(kāi)設園景論壇、主任信箱，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )辦公系統，定期召開(kāi)民主生活會(huì )、民主評議會(huì )，開(kāi)展批評與自我批評，實(shí)行自我監督和相互監不斷提高事務(wù)民主化程度，員工主人翁意識、責任感明顯增強，領(lǐng)導決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高，疏通了各項事業(yè)健康發(fā)展的民意渠道，切實(shí)保證了"權為民所用、情為民所系、利為民所謀"，員工的民主意識、民主素養和參與單位發(fā)展的能力不斷增強，員工利益訴求得到有效表達，化解了矛盾，理順了情緒，凝聚了人心，形成了員工工作熱情高漲、單位和諧、可持續發(fā)展的良好局面。

　　--深入實(shí)施"興綠富民"戰略，實(shí)現景觀(guān)改善與民生發(fā)展的和諧共贏(yíng)。堅持以人為本，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大員工的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了員工，發(fā)展依靠員工，發(fā)展成果由全體員工共享。這一直作為一條紅線(xiàn)指導著(zhù)全處的改革和發(fā)展。2004年，我們創(chuàng )造性提出了"以綠養綠"的工作思路，鼓勵和發(fā)動(dòng)廣大員工在城區綠地的空白地補栽分栽地被植物。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，已由當初的"以綠興綠、科技促綠"工作思路發(fā)展至以"科學(xué)興綠、以綠養綠"為主要內容的"創(chuàng )新興綠、創(chuàng )業(yè)富民"戰略。"創(chuàng )新興綠、創(chuàng )業(yè)富民"戰略，辯證地將綠地養護管理與員工的現實(shí)利益有機結合起來(lái)，把園林綠化處打造成興綠的樂(lè )園、富民的樂(lè )土，推動(dòng)濮陽(yáng)園林由"投入型"到"自養型"向"產(chǎn)出型"過(guò)渡。

　　一是實(shí)行投入多元化，在興綠中富民。改革扶貧模式，以植物材料代替現金分發(fā)給困難職工，通過(guò)分栽、擴繁和單位回購，變"輸血"為"造血"，引導和鼓勵員工依托自身優(yōu)勢，靠勞動(dòng)改善和發(fā)展民生。制定了《興綠富民工程投資多元化方案》、《新優(yōu)花卉及地被擴繁實(shí)施辦法》，確立王助苗圃為"科技創(chuàng )新責任區"、黃河西路為"以綠興綠示范基地"，鼓勵職工與單位共同集資，充分利用現有資源，引種擴繁適應性強、表現良好、且市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)良品種。積極對接林下經(jīng)濟，全力打造北方重要麥冬基地，同時(shí)將科研所做為信息平臺和資源流通渠道，讓員工引種的新優(yōu)品種盡快實(shí)現增值和創(chuàng )收。員工近期得利，收入增加；城市長(cháng)期得綠，環(huán)境更加優(yōu)美，寓景觀(guān)改善于發(fā)展民生之中，大大調動(dòng)了員工興綠創(chuàng )業(yè)的積極性，從而實(shí)現人的發(fā)展與環(huán)境改善的和諧共贏(yíng)。近年來(lái)，還相繼為廣大員工爭取到每人每月80元的特殊崗位津貼和每月650元的最低工資標準，堅持每年為臨時(shí)員工購買(mǎi)意外傷害保險和安排體檢，穩步增加勞保福利待遇。在資金緊張的情況下，為員工購買(mǎi)了雨衣，設計、配發(fā)了安全標志服。為切實(shí)減輕員工勞動(dòng)強度，購買(mǎi)了園林機械，加大機械化修剪量，有效降低了員工勞動(dòng)強度，可在最快時(shí)間內完成園林綠化急、難、險、重的工作，工作效率明顯提高。這種步步為營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展的模式，不僅使職工得到了實(shí)惠，而且大大降低了養護成本。職工自發(fā)擴繁和增綠已經(jīng)成為一種習慣，昔日的空白地逐漸變成了綠洲，在公共綠地范圍內的樹(shù)下或花壇邊緣，幾乎看不到黃土裸露現象，有效解決了園林綠化建設資金不足難題，為推進(jìn)全社會(huì )辦綠進(jìn)行了有益探索，使濮陽(yáng)園林逐步實(shí)現了"投入型"到"自養型"向"產(chǎn)出型"過(guò)渡。

　　二是設立"興綠創(chuàng )業(yè)基金"，籌集創(chuàng )業(yè)資本。2009年年初，我處設立"興綠創(chuàng )業(yè)基金"，即鼓勵員工自愿集資入股，作為創(chuàng )業(yè)基金，用于購買(mǎi)市場(chǎng)前景好的植物材料，發(fā)展項目，在城區綠地或林下土地種植，將興綠植物選擇處屬有能力的作業(yè)單位進(jìn)行管理，入股人員與管理單位將來(lái)對擴繁植物收益共享，風(fēng)險共擔。設立"興綠創(chuàng )業(yè)基金"以來(lái)，全處員工集資踴躍，共集資35.7萬(wàn)元。為科學(xué)使用該項資金，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了"興綠富民項目投資推介會(huì )"，股東就項目的運轉和效益分析等問(wèn)題與各作業(yè)公司進(jìn)行討論，詳細了解投資項目。各公司利用"興綠創(chuàng )業(yè)基金"積極購置以綠興綠植物材料，栽植多年生常綠草本，耐寒、耐旱、耐陰、擴繁能力強、景觀(guān)效果好的麥冬及喬、灌木。在乙烯路、黃河東路等綠地栽植麥冬13000平方米，在頤和廣場(chǎng)栽植600棵法桐，10萬(wàn)棵大葉黃楊等，不僅增加了城市綠量，而且可讓員工得到實(shí)惠。目前，廣大員工積極擁護興綠富民政策，紛紛參與投資，員工的成本意識也大大增強，工作積極性明顯提高，綠地真正成為員工的"綠色銀行"。

　　三是變富單位資源，積極探索綠化管養新模式。綠化養護管理需要發(fā)揚"人民城市人民建設、人民城市人民管"的優(yōu)良作風(fēng)，動(dòng)員社會(huì )力量共同參與。近年來(lái)，我處充分運用現有綠地資源，積極探索綠化管養新模式。與市怡園養護公司、綠城園林建設工程公司、翰墨園林建設工程公司簽定認建認養協(xié)議，確立黃河西路、晨園等地為認建認養綠地，由所合作公司對所認養的綠地進(jìn)行養護管理，不僅節約了養護成本，而且探索出一條綠化管養新模式。

　　四是鼓勵員工自立創(chuàng )業(yè)和開(kāi)拓外部市場(chǎng)，為員工闖市場(chǎng)提供了寬闊的發(fā)展平臺。以外地工程為連線(xiàn)，不斷輸出優(yōu)秀施工、養護隊伍和技術(shù)，員工"走出去"，汲取外界先進(jìn)經(jīng)驗，增強了市場(chǎng)競爭能力與管理經(jīng)驗，還給我處帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念，單位也從中受益。在他們收入增加的同時(shí)，將他們的工資留下來(lái)用于改善民生，為員工發(fā)放降溫費、安排體檢，增加其他員工收入，實(shí)現了單位與員工以及員工之間的雙贏(yíng)、共贏(yíng)。