首都功能核心區實(shí)現“南北”共贏(yíng)

　　故宮所在的北京市東城區，以及中南海所在的北京市西城區將同時(shí)向南擴充版圖。近日，國務(wù)院正式批復了北京市政府關(guān)于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷(xiāo)北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政區域；撤銷(xiāo)北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。

　　批復要求北京市要盡快明確新設區政府駐地位置，并按程序報批。行政區劃調整涉及的各類(lèi)機構要按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則設置，涉及的行政區域界線(xiàn)要按規定及時(shí)勘定，所需人員編制和經(jīng)費由北京市自行解決。要嚴格執行中央關(guān)于厲行節約的規定和國家土地管理法規政策，加大區域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展。

　　根據北京市區縣功能定位，首都功能核心區包括原東城、西城、崇文、宣武四個(gè)中心城區。合并后新設立的東城區，轄區范圍為現東城區和崇文區轄區范圍，面積41．84平方公里，常住人口86．5萬(wàn)人。合并后新設立的西城區，轄區范圍為現西城區和宣武區轄區范圍，面積50．70平方公里，常住人口124．6萬(wàn)人。

　　原有的東城區是北京城文物古跡最集中的地方，有故宮、天安門(mén)城樓、孔廟、國子監、雍和宮……即將設立的新的東城區不僅包含原東城區，還囊括了它正南側的崇文區。崇文區有“工藝美術(shù)之鄉”的美稱(chēng)，被譽(yù)為北京工藝美術(shù)品“四大名旦”的景泰藍、牙雕、玉器、雕漆等廠(chǎng)家均坐落在崇文區。這里還有“崇文三寶”，即世界文化遺產(chǎn)天壇公園，北京明城墻遺址，以及正在整修中的永定門(mén)城樓、南中軸路、前門(mén)大街、前門(mén)箭樓。

　　西城區是當今中國真正的“政經(jīng)核心”。轄區內，有政治中心——中南海，還有全中國資產(chǎn)最集中的一條街——金融街。金融街上聚集了“一行三會(huì )”，即中央銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )，也有三大國有商業(yè)銀行總行、四大電信集團總部和主要電力集團總部。據稱(chēng)，全中國60%的金融資產(chǎn)、90%的信貸資金、65%的保費資金，都受控于這條街上的總部。新西城區像新東城區一樣，向南擴大版圖，把原西城區南側的宣武區也涵蓋在內。宣武區有著(zhù)代表傳統商業(yè)文化的大柵欄地區老字號店鋪，有代表老北京民俗文化的天橋，有代表士人文化的琉璃廠(chǎng)，有代表回族文化的牛街，還有代表紅樓文化的大觀(guān)園……

　　北京市城市規劃設計院副院長(cháng)杜立群說(shuō)，崇文區和宣武區是北京18個(gè)行政區中面積最小、人口最少的兩個(gè)，發(fā)展空間受到局限，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平滯后于核心區北部。此番區劃調整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內彌補北京城北、城南經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的差距，發(fā)揮北京作為首都的核心功能。

　　據介紹，北京市此次調整行政區劃，一是有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)區域均衡發(fā)展。核心區四個(gè)區面積共92．54平方公里。由于行政區劃劃分過(guò)細，四個(gè)區的發(fā)展受到空間因素的制約，特別是崇文區和宣武區發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平滯后于核心區北部。通過(guò)核心區行政區劃的合并調整，有利于對現有的空間資源進(jìn)行有效整合，推進(jìn)核心區南北均衡發(fā)展。二是有利于提高核心區的承載能力和服務(wù)水平。通過(guò)核心區區劃的合并調整，可以大幅度提高合并后的兩個(gè)區的綜合實(shí)力，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，有利于提高核心區的承載能力和服務(wù)水平，也有利于解決四個(gè)區結合部管理薄弱的狀況。三是有利于加強歷史文化名城的整體保護。根據《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》和專(zhuān)項規劃，核心區與舊城保護區基本重合。舊城保護任務(wù)由四個(gè)區承擔，不利于統一建設、管理和整體保護。區劃調整后可以集中力量加快老城區改造，加大歷史文化名城保護力度。四是有利于降低行政成本，提高行政效率。行政區劃調整后，核心區減少兩個(gè)行政區，有利于精簡(jiǎn)機構，合理配置地區經(jīng)濟、社會(huì )資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區規劃建設和整體管理水平，增強“四個(gè)服務(wù)”的能力，以更高的標準推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，把首都功能核心區打造成為建設中國特色世界城市的示范區。