保護歷史文化遺產(chǎn) 打造人文北京

　　——北京歷史文化名城名鎮名村保護經(jīng)驗談

　　北京作為我國歷史文化名城，一直不斷地在城市規劃實(shí)踐中探索歷史文化名城、名鎮和名村的保護工作。2005年出臺的《北京城市總體規劃（2004年～2020年）》將歷史文化名城的保護作為重點(diǎn)內容列入總體規劃之中。同年制定的《北京歷史文化名城保護條例》明確了具體的保護要求和策略。2008年，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》經(jīng)國務(wù)院第3次常務(wù)會(huì )議通過(guò)并于2008年7月1日起實(shí)施，為北京進(jìn)一步做好歷史文化名城保護工作提供了強有力的法律依據。

　　建立全面協(xié)調可持續保護體系

　　經(jīng)過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，北京的歷史文化名城保護已經(jīng)從過(guò)去單一的對文物保護單位的保護發(fā)展到對歷史文化保護區的保護和對歷史文化名城的整體保護，保護思想不斷發(fā)展；從重點(diǎn)保護古代建筑到保護優(yōu)秀近現代建筑、工業(yè)文化遺產(chǎn)，保護內容不斷豐富；從“整舊如舊”、“原汁原味”的保護到“保護和再利用”的有機結合，從對一點(diǎn)一滴的保護發(fā)展成為點(diǎn)、線(xiàn)、面結合的系統性保護，保護方法越來(lái)越多樣性；從重視公共建筑到重視四合院，從物質(zhì)遺產(chǎn)到非物質(zhì)遺產(chǎn)，保護內涵不斷拓展。隨著(zhù)不斷的努力與探索，目前北京已逐漸形成了“三個(gè)層次（文物保護單位、歷史文化保護區和歷史文化名城的保護）、兩個(gè)拓展（優(yōu)秀近現代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護）、一個(gè)重點(diǎn)（舊城整體保護）”的全面協(xié)調可持續的保護體系。

　　為了加強對歷史文化名城的保護，根據有關(guān)法律、法規，結合實(shí)際情況，北京市2005年制定了《北京市歷史文化名城保護條例》，提出了北京歷史文化名城保護工作，應當堅持“統籌規劃、統一管理、保護為主、合理利用”的原則，明確了文物、規劃、土地、建設等各部門(mén)在北京市歷史文化名城保護工作的職能。北京市在修訂《北京市城鄉規劃條例》的過(guò)程中也對歷史文化名城的保護工作進(jìn)行了充分的調研，2009年10月1日起實(shí)施的《北京市城鄉規劃條例》明確提出了“本市城鄉規劃和建設應當尊重城市歷史和城市文化，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統風(fēng)貌，城鄉規劃和建設涉及歷史文化名城保護的，應當遵守法律和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《北京歷史文化名城保護條例》等法規”的規定。這都為北京市的歷史文化名城保護工作提供了法律上的保障。加強規劃編制打造“人文北京”1982年國務(wù)院批準北京成為第一批中國歷史文化名城，建設部和國家文物局分別于2003年、2005年、2007批準門(mén)頭溝區齋堂鎮爨底下村、門(mén)頭溝區齋堂鎮靈水村、門(mén)頭溝區龍泉鎮琉璃渠村3個(gè)村落為國家歷史文化名村。北京市規劃委員會(huì )與文物等有關(guān)部門(mén)先后組織編制了《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京皇城保護規劃》、《北京第二批15片歷史文化保護區保護規劃》、《北京舊城規劃》等規劃。目前，已初步編制完成門(mén)頭溝琉璃渠、門(mén)頭溝齋堂鎮靈水村、密云新城子吉家營(yíng)、懷柔九渡河鎮鷂子嶼的保護規劃。至此，北京市獲得批準的3個(gè)“歷史文化名村”均編制了保護規劃。

　　2007年北京市規劃委員會(huì )與北京市文物局共同組織編制完成了《北京優(yōu)秀近現代建筑保護名錄（第一批）》，要求對列入優(yōu)秀近現代建筑保護名錄的建筑原則上不得拆除。建設工程選址，應當避開(kāi)優(yōu)秀近現代建筑。確因公共利益需要不能避開(kāi)的，應當對優(yōu)秀近現代建筑采取遷移異地保護等措施。目前該名錄已經(jīng)市政府批準。

　　此外，北京市針對“798”、“二熱”、“北焦”、“首鋼”等四處各具特點(diǎn)的優(yōu)秀工業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了保護及再利用的專(zhuān)題研究。在保留傳統的歷史建筑形態(tài)和提升空間商業(yè)價(jià)值的同時(shí)，利用這些老工業(yè)建筑創(chuàng )建“工業(yè)文化園區”或注入現代文化與歷史文化相融合創(chuàng )建“創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園”，使老工業(yè)廠(chǎng)區在城市發(fā)展中成為更具有地域特色與歷史文化厚度的新區。這項工作的開(kāi)展不僅豐富了“人文北京”的內涵，也吸引了文化創(chuàng )意群體，促進(jìn)了文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘工業(yè)遺產(chǎn)的再利用價(jià)值，建設節約型城市，建設環(huán)境友好型城市，是北京城市風(fēng)貌保護的重要內容，也在全國起到了示范作用。

　　為加強具有特色文化風(fēng)貌村落保護工作，近年來(lái)，結合社會(huì )主義新農村建設，在經(jīng)費困難的情況下，北京市規劃委員會(huì )每年組織開(kāi)展2個(gè)～3個(gè)北京遠郊區具有特色文化風(fēng)貌村莊的編制保護規劃，扎實(shí)有效推進(jìn)特色村莊保護工作。

　　四方面著(zhù)手加強保護工作

　　近年來(lái)，北京在貫徹落實(shí)《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，加強歷史文化遺產(chǎn)保護方面取得了一定成績(jì)，但是隨著(zhù)城市建設的發(fā)展和舊城改造的推進(jìn)，歷史文化名城保護工作面臨的形勢仍然十分嚴竣。例如：在舊城改造過(guò)程中，由于舊城內的部分單位因自身發(fā)展的需要，要求增加土地使用強度，使舊城景觀(guān)、環(huán)境、交通壓力等不斷惡化；歷史名村、古村由于規模小、歷史遺跡較少，其歷史價(jià)值一直以來(lái)很難得到足夠重視等等。

　　針對歷史文化遺產(chǎn)保護工作中面臨的問(wèn)題，北京市規劃委員會(huì )有關(guān)負責人指出，北京將從嚴格執行規劃，完善實(shí)施機制；做好文物修繕保護，完善胡同院落保護；加強規劃公眾參與實(shí)踐；加強對歷史文化名村名鎮保護的研究等幾個(gè)方面展開(kāi)工作。

　　第一，根據《北京歷史文化名城保護規劃》的思路，做好文物保護單位的保護、歷史文化保護區的保護、歷史文化名城的保護，做好“優(yōu)秀近現代建筑”和“工業(yè)文化遺產(chǎn)”的保護，把舊城區作為整體保護的重要地區，做到保護和發(fā)展的全面協(xié)調可持續。另一方面，繼續開(kāi)展歷史文化保護區、風(fēng)貌協(xié)調區及胡同院落等規劃編制、報批及保護管理規定的制定工作，把歷史文化保護區的保護管理納入法制軌道。

　　第二，做好文物修繕保護，完善胡同院落保護。對于名城保護中涉及不可移動(dòng)文物的保護工作嚴格按照文物保護法律、法規的規定執行，做好文物普查及具有保護價(jià)值的建筑相關(guān)認定、修繕標準的編制工作。繼續積極推進(jìn)舊城區胡同四合院整治修繕工作，在胡同肌理和原有格局不變的情況下，重點(diǎn)解決基礎設施配套問(wèn)題，特別是舊城群眾如廁、取暖等，進(jìn)行節能環(huán)保平房試點(diǎn)工作。積極配合有關(guān)部門(mén)制訂公房承租戶(hù)的改造標準和辦法，制定私房居民的房屋自行修繕和補助配套辦法，真正做到了發(fā)展成果由人民共享，更好地體現政府對于老百姓的人文關(guān)懷。

　　第三，加強以公示為核心的規劃公眾參與實(shí)踐。為有效提高歷史文化名城保護工作的社會(huì )認可度，便于實(shí)施操作，將在保護規劃的編制及實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)單位及利益相關(guān)人進(jìn)行溝通，及時(shí)收集可能的需求并給予適當的引導。在編制初步成果完成后，針對公眾參與規劃可能遇到的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展規劃知識講座、成果公示等方法，開(kāi)展相關(guān)工作。

　　第四，對歷史文化名村名鎮保護工作進(jìn)一步展開(kāi)深入研究。及時(shí)編制特色文化村落的保護規劃，積極探索以“大景區”保護發(fā)展為切入點(diǎn)，達到村落周邊環(huán)境的協(xié)調保護發(fā)展；以古鎮空間形態(tài)保護為切入點(diǎn)，做好街巷肌理的保護；以古村落人文資源保護發(fā)展為切入點(diǎn)，挖掘古村落的文化內涵；以古村落經(jīng)濟發(fā)展策略為切入點(diǎn)，選擇切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)方向；加大政府公共財政資金的持續支持，做好對歷史文化名村、名鎮的保護宣傳工作。文輯