摘要：低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平，是以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì )為建設標本和藍圖的城市。

　　關(guān)鍵詞：建設；低碳生態(tài)型城市；建議

　　低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平，是以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì )為建設標本和藍圖的城市。

　　低碳生態(tài)型城市是中國城市可持續發(fā)展的集中體現。目前中國和世界上許多國家正在示范和建設各種發(fā)展類(lèi)型的城市，諸如生態(tài)城市、清潔能源城市、衛生城市、森林城市、園林城市、山水城市等。探其實(shí)質(zhì)，仍感缺乏一條主軸。人類(lèi)活動(dòng)足跡加劇了氣候變化，氣候變化是本世紀人類(lèi)共同應對的巨大挑戰。在城市發(fā)展中要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟，創(chuàng )建人與自然和諧的可持續發(fā)展的城市。

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　一是大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。以太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。提升內燃機、環(huán)保成套設備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備等裝備制造業(yè)的研發(fā)設計、工藝裝備、系統集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動(dòng)力、純電動(dòng)等節能環(huán)保型汽車(chē)，加快低碳裝備制造業(yè)和節能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是大力發(fā)展電子信息（軟件）、文化創(chuàng )意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育信息家電產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現代物流、金融服務(wù)、軟件及服務(wù)外包、動(dòng)漫設計等現代服務(wù)業(yè)，形成若干具有國際水準的物流集聚園區、服務(wù)外包集聚區、動(dòng)漫創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　二、加快低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用

　　推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節能領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用。加強生物質(zhì)能的研究開(kāi)發(fā)和應用，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)熱解氣化、生物質(zhì)制乙醇、生物質(zhì)制氫、生物質(zhì)燃料氣合成二甲醚、生物質(zhì)燃料氣合成汽油、甲醇以及城市垃圾綜合利用技術(shù)，積極發(fā)展生物能源業(yè)。加快推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展光——熱轉換材料、集熱器結構材料和部件，研發(fā)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)和太陽(yáng)能光伏電池材料及組件技術(shù)，積極推進(jìn)薄膜電池、單晶硅電池、多晶硅電池及其它電池等先進(jìn)太陽(yáng)電池技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快太陽(yáng)電池生產(chǎn)和測試設備的國產(chǎn)化進(jìn)程。推進(jìn)新一代的地下溫泉熱水利用技術(shù)、小城鎮區域性集中農村沼氣綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)及推廣應用。發(fā)展小型高效天然氣制氫，大規模煤氣化制氫技術(shù)。支持開(kāi)發(fā)高效熱交換器和熱系統的節能技術(shù)，加快發(fā)展工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)的節能降耗新工藝、關(guān)鍵技術(shù)和設備。依托高校、科研院所建立低碳實(shí)驗室，引導其面向應用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的低碳技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系。圍繞沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能、二甲醚等可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，和工業(yè)節能、照明節能、建筑節能等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)污染行業(yè)廢氣、廢水、廢渣的治理技術(shù)研發(fā)，攻克一批節能減排關(guān)鍵技術(shù)。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構參與節能減排技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與推廣工作，加強節能減排的人員培訓工作。[1]

　　三、堅持公交優(yōu)先方針

　　在城市的交通發(fā)展戰略上，要堅持公共交通優(yōu)先的方針。大力發(fā)展快速公交系統（BRT）。從基礎設施投資和建設、環(huán)境污染、公眾身體健康影響、交通擁堵和石油消費來(lái)講，小汽車(chē)出行方式太昂貴，又是問(wèn)題叢生之源。小汽車(chē)出行的優(yōu)點(diǎn)是便利和舒適，如果其他出行方式在這方面缺少競爭力的話(huà)，就很難改變人們既定的行為，放棄小汽車(chē)出行。城市的交通發(fā)展戰略上，應采用經(jīng)濟和行政手段相結合，限制和減少小汽車(chē)的使用率。同時(shí)，應率先大規模使用清潔的低碳燃料及新型環(huán)保車(chē)輛。城市曾以自行車(chē)為主要交通工具之一，曾是城市的一道風(fēng)景線(xiàn)，蔚為壯觀(guān)。保護自行車(chē)道和自行車(chē)的發(fā)展，將自行車(chē)道和人行道賦予人性化設計。步行和自行車(chē)出行，既無(wú)污染排放、保護環(huán)境，也能鍛煉身體。在主要公交站點(diǎn)都應有自行車(chē)免費停放站點(diǎn)，其站點(diǎn)設計和功能應該比汽車(chē)停放站點(diǎn)更適宜人們的寄存。應在公交大的站點(diǎn)提供價(jià)廉或免費的自行車(chē)租借服務(wù)。

　　四、大力發(fā)展低碳建筑

　　城市發(fā)展低碳建筑應著(zhù)力加強政府規劃和相關(guān)文件的貫徹落實(shí)力度，嚴格實(shí)施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設過(guò)程都必須遵照相關(guān)標準。要擴大低碳建筑理念的普及推廣，加強對社會(huì )公眾的宣傳教育。推進(jìn)建筑節能設計，建筑要盡可能實(shí)現自然采光、自然通風(fēng)、自然排水等設計理念。推行建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；新建建筑嚴格執行節能標準，鼓勵商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、工廠(chǎng)等現有商業(yè)建筑開(kāi)展節能改造，政府辦公樓、醫院、學(xué)校等公營(yíng)機構要制定和實(shí)施強制性節能措施。對于大型公共建筑，應公開(kāi)其能源消耗情況，進(jìn)行能源審計，推動(dòng)大型建筑節能減排等。推進(jìn)低碳建筑技術(shù)的廣泛應用，普遍采用外遮陽(yáng)、自然采光、自然通風(fēng)、建筑綠化等低碳建筑設計技術(shù)；大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，改進(jìn)建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力。近年來(lái)，“零能耗建筑”、“低碳建筑”漸漸成了國內外關(guān)注的焦點(diǎn)，光伏與建筑相結合的太陽(yáng)能應用方式也得到極大地推動(dòng)。在我國，光伏產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展，而且政府也出臺了相關(guān)扶持政策，這些利好政策將加快太陽(yáng)能電源建筑一體化成為建筑節能熱點(diǎn)的步伐。

　　五、促進(jìn)農村低碳化建設

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟要求城市必須降低對化石能源的依賴(lài)，走有機、生態(tài)、高效農業(yè)的新路子。一是大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對化石能源的依賴(lài)，走有機生態(tài)農業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量；通過(guò)秸稈還田，增加土壤養分，減少徑流，增加入滲，通過(guò)作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴大作物根系營(yíng)養能力。二是充分利用農業(yè)的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟須探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)，在農村普及太陽(yáng)能集熱器是發(fā)展低碳農村的有效途徑。以畜禽養殖畜業(yè)糞污為主要原料，大力推進(jìn)農村沼氣工程建設，改變農村畜禽養殖業(yè)糞污隨意排放現象，提升農村生態(tài)水平。同時(shí)，開(kāi)發(fā)農作物秸稈為原料的沼氣技術(shù)，促進(jìn)農村可再生能源發(fā)展。

　　六、設立碳基金，鼓勵低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)

　　碳基金的資金用于投資方面，一是促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，二是加快技術(shù)商業(yè)化。碳基金模式應以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過(guò)多種方式找出碳中和技術(shù)，評估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)拓和培育低碳技術(shù)市場(chǎng)，以促進(jìn)長(cháng)期減排。低碳技術(shù)包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。必須強化自主創(chuàng )新能力，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場(chǎng)現有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應用。與此同時(shí)，積極倡導綠色消費、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，使公眾真正參與進(jìn)來(lái)。人類(lèi)活動(dòng)足跡加劇氣候變化的趨勢如不扭轉，則生態(tài)系統崩潰、水資源缺乏、疾病肆虐、威脅人類(lèi)的生存。因此要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟，從而最終實(shí)現由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現人與自然和諧發(fā)展。

　　七、推進(jìn)制度和法律體系建設

　　要致力于制度創(chuàng )新，從政策引導層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式。從產(chǎn)業(yè)結構調整、區域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎設施建設等方面著(zhù)手，推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設。對稅收政策、財政政策和信貸政策進(jìn)行低碳化調整。出臺鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng )新、節能減排、可再生能源使用的政策法規，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。對新能源、提高能效、生態(tài)基礎設施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、能源清潔發(fā)展、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵政策和相關(guān)法規，加快推進(jìn)能源體制改革，建立有助于實(shí)現能源結構調整和可持續發(fā)展的價(jià)格體系，推動(dòng)可再生能源發(fā)展機制建設。

　　八、制定生態(tài)城市建設戰略規劃

　　推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過(guò)政策激勵和融資支持，在城市中推廣能有效節能減排的低碳技術(shù)。目前在中歐戰略合作框架下，能源與氣候變化問(wèn)題是合作重點(diǎn)，歐盟成員國和發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動(dòng)，承諾向發(fā)展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設要充分利用這一機會(huì )大力開(kāi)展國際合作，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和高端制造領(lǐng)域的投資和技術(shù)。

　　參考文獻：

　　[1]王利飛.建設低碳城市統籌城鄉發(fā)展[EB/OL]中國當紅網(wǎng),2009-04-22