中華人民共和國住房和城鄉建設部令第3號

　　《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》已經(jīng)第55次部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部部長(cháng)　姜偉新

　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮體系規劃編制審批辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了規范省域城鎮體系規劃編制和審批工作，提高規劃的科學(xué)性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，制定本辦法。

　　第二條　省域城鎮體系規劃的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　省域城鎮體系規劃是省、自治區人民政府實(shí)施城鄉規劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉空間布局，統籌基礎設施和公共設施建設的基本依據，是落實(shí)全國城鎮體系規劃，引導本省、自治區城鎮化和城鎮發(fā)展，指導下層次規劃編制的公共政策。

　　第四條　編制省域城鎮體系規劃，應當以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持城鄉統籌規劃，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展；堅持因地制宜，分類(lèi)指導；堅持走有中國特色的城鎮化道路，節約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。

　　第五條　編制省域城鎮體系規劃，應當遵守國家有關(guān)法律、行政法規，并與有關(guān)規劃相協(xié)調。

　　第六條　省域城鎮體系規劃的編制和管理經(jīng)費應當納入省級財政預算。

　　第七條　經(jīng)依法批準的省域城鎮體系規劃應當及時(shí)向社會(huì )公布，但法律、行政法規規定不得公開(kāi)的內容除外。

第二章　省域城鎮體系規劃的制定和修改

　　第八條　省、自治區人民政府負責組織編制省域城鎮體系規劃。省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門(mén)負責省域城鎮體系規劃組織編制的具體工作。

　　第九條　省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當委托具有城鄉規劃甲級資質(zhì)證書(shū)的單位承擔省域城鎮體系規劃的具體編制工作。

　　第十條　省域城鎮體系規劃編制工作一般分為編制省域城鎮體系規劃綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃綱要）和編制省域城鎮體系規劃成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃成果）兩個(gè)階段。

　　第十一條　編制規劃綱要的目的是綜合評價(jià)省、自治區城鎮化發(fā)展條件及對城鄉空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規劃和重大項目布局對城鄉空間的影響，明確規劃編制的原則和重點(diǎn)，研究提出城鎮化目標和擬采取的對策和措施，為編制規劃成果提供基礎。

　　編制規劃綱要時(shí)，應當對影響本省、自治區城鎮化和城鎮發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。

　　第十二條　省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當對規劃綱要和規劃成果進(jìn)行充分論證，并征求同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府的意見(jiàn)。

　　第十三條　國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)應當加強對省域城鎮體系規劃編制工作的指導。

　　在規劃綱要編制和規劃成果編制階段，國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)應當分別組織對規劃綱要和規劃成果進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。

　　第十四條　省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門(mén)向國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)提交審查規劃綱要和規劃成果時(shí)，應當附專(zhuān)題研究報告、規劃協(xié)調論證的說(shuō)明和對各方面意見(jiàn)的采納情況。

　　第十五條　省域城鎮體系規劃由省、自治區人民政府報國務(wù)院審批。

　　第十六條　省域城鎮體系規劃報送審批前，省、自治區人民政府應當將規劃成果予以公告，并征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于三十日。

　　第十七條　省、自治區人民政府在省域城鎮體系規劃報國務(wù)院審批前，應當將規劃成果提請省、自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。

　　第十八條　上報國務(wù)院的規劃成果應當附具省域城鎮體系規劃說(shuō)明書(shū)、規劃編制工作的說(shuō)明、征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納的情況、人大常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和根據審議意見(jiàn)修改規劃的情況等。

　　第十九條　省域城鎮體系規劃成果應當包括規劃文本、圖紙，以書(shū)面和電子文件兩種形式表達。

　　規劃成果的表達應當清晰、規范，符合城鄉規劃有關(guān)的技術(shù)標準和技術(shù)規范。

　　第二十條　修改省域城鎮體系規劃，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關(guān)規定。

　　修改省域城鎮體系規劃向國務(wù)院報告前，省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當結合對省域城鎮體系規劃實(shí)施情況的評估，提出規劃修改的必要性、修改規劃的基本思路和重點(diǎn)，經(jīng)省、自治區人民政府同意后，向國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)報告�！�

　　第二十一條　修改省域城鎮體系規劃，應當符合本辦法規定的省域城鎮體系規劃的編制審批程序。

　　第二十二條　根據實(shí)施省域城鎮體系規劃的需要，省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門(mén)可以依據經(jīng)批準的省域城鎮體系規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制省域范圍內的區域性專(zhuān)項規劃和跨下一級行政單元的規劃，落實(shí)省域城鎮體系規劃的要求。

　　第二十三條　省域范圍內的區域性專(zhuān)項規劃和跨下一級行政單元的規劃，報省、自治區人民政府審批。

第三章　省域城鎮體系規劃的內容和成果要求　

　　第二十四條　規劃綱要應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┓治鲈u價(jià)現行省域城鎮體系規劃實(shí)施情況，明確規劃編制原則、重點(diǎn)和應當解決的主要問(wèn)題。

　�。ǘ�）按照全國城鎮體系規劃的要求，提出本省、自治區在國家城鎮化與區域協(xié)調發(fā)展中的地位和作用。

　�。ㄈ�）綜合評價(jià)土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鎮化進(jìn)程中重要資源、能源合理利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護和防災減災的要求。

　�。ㄋ模┚C合分析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉人口流動(dòng)和人口分布趨勢、省域內城鎮化和城鎮發(fā)展的區域差異等影響本省、自治區城鎮發(fā)展的主要因素，提出城鎮化的目標、任務(wù)及要求。

　�。ㄎ澹┌凑粘青l區域全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，提出優(yōu)化城鄉空間格局的規劃要求，包括省域城鄉空間布局，城鄉居民點(diǎn)體系和優(yōu)化農村居民點(diǎn)布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎設施、公共設施布局的建議；提出需要從省域層面重點(diǎn)協(xié)調、引導的地區，以及需要與相鄰�。ㄗ灾螀^、直轄市）共同協(xié)調解決的重大基礎設施布局等相關(guān)問(wèn)題。

　�。�六）按照保護資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設區、限制建設區、禁止建設區的劃定原則和劃定依據，明確限制建設區、禁止建設區的基本類(lèi)型。

　　第二十五條　規劃成果應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┟鞔_全省、自治區城鄉統籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮化目標和戰略，城鎮化發(fā)展質(zhì)量目標及相關(guān)指標，城鎮化途徑和相應的城鎮協(xié)調發(fā)展政策和策略；城鄉統籌發(fā)展目標、城鄉結構變化趨勢和規劃策略；根據省、自治區內的區域差異提出分類(lèi)指導的城鎮化政策。

　�。ǘ�）明確資源利用與資源生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護，歷史文化遺產(chǎn)的保護，地域傳統文化特色的體現，生態(tài)環(huán)境保護。

　�。ㄈ�）明確省域城鄉空間和規�？刂埔�求。包括中心城市等級體系和空間布局；需要從省域層面重點(diǎn)協(xié)調、引導地區的定位及協(xié)調、引導措施；優(yōu)化農村居民點(diǎn)布局的目標、原則和規劃要求。

　�。ㄋ模┟鞔_與城鄉空間布局相協(xié)調的區域綜合交通體系。包括省域綜合交通發(fā)展目標、策略及綜合交通設施與城鄉空間布局協(xié)調的原則，省域綜合交通網(wǎng)絡(luò )和重要交通設施布局，綜合交通樞紐城市及其規劃要求。

　�。ㄎ澹┟鞔_城鄉基礎設施支撐體系。包括統籌城鄉的區域重大基礎設施和公共設施布局原則和規劃要求，中心鎮基礎設施和基本公共設施的配置要求；農村居民點(diǎn)建設和環(huán)境綜合整治的總體要求；綜合防災與重大公共安全保障體系的規劃要求等。

　�。�六）明確空間開(kāi)發(fā)管制要求。包括限制建設區、禁止建設區的區位和范圍，提出管制要求和實(shí)現空間管制的措施，為省域內各市（縣）在城市總體規劃中劃定“四線(xiàn)”等規劃控制線(xiàn)提供依據。

　�。ㄆ撸┟鞔_對下層次城鄉規劃編制的要求。結合本省、自治區的實(shí)際情況，綜合提出對各地區在城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉空間布局、資源生態(tài)環(huán)境保護、交通和基礎設施布局、空間開(kāi)發(fā)管制等方面的規劃要求。

　�。ò耍┟鞔_規劃實(shí)施的政策措施。包括城鄉統籌和城鎮協(xié)調發(fā)展的政策；需要進(jìn)一步深化落實(shí)的規劃內容；規劃實(shí)施的制度保障，規劃實(shí)施的方法。

　　省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據本省、自治區實(shí)際，可以在省域城鎮體系規劃中提出與相鄰省、自治區、直轄市的協(xié)調事項，近期行動(dòng)計劃等規劃內容。必要時(shí)可以將本省、自治區分成若干區，深化和細化規劃要求。

　　第二十六條　限制建設區、禁止建設區的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標，省域內區域性重大基礎設施布局等，應當作為省域城鎮體系規劃的強制性?xún)热荨?BR>
　　第二十七條　省域城鎮體系規劃的規劃期限一般為二十年，還可以對資源生態(tài)環(huán)境保護和城鄉空間布局等重大問(wèn)題作出更長(cháng)遠的預測性安排。

第四章　附　則

　　第二十八條　省域范圍內的區域性專(zhuān)項規劃和跨下一級行政單元規劃內容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

　　第二十九條　本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設部發(fā)布的《城鎮體系規劃編制審批辦法》（建設部令第36號）同時(shí)廢止。