2000.07.28

　　分類(lèi)號:Ｃ７２２０２００００１

　　篇名:江西省風(fēng)景名勝管理辦法

　　時(shí)效性:有效

　　頒布單位:江西省人民政府

　　頒布日期:２００００７２８

　　實(shí)施日期:２００００７２８

　　失效日期:

　　內容分類(lèi):旅游

　　文號:江西省人民政府令第１００號

　　江西省風(fēng)景名勝區管理辦法

　　第一章總則

　　第一條 為了保護風(fēng)景名勝資源，加強風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理，根據《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》及其他有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區域內的風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)風(fēng)景名勝區是指風(fēng)景名勝資源集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名，劃定范圍，供人們游覽、觀(guān)賞、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地域。本辦法所稱(chēng)風(fēng)景名勝資源是指具有觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值的地形、地貌、山體、溶洞、冰川、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、野生動(dòng)物、特殊地質(zhì)環(huán)境、天文氣象等自然景觀(guān)和文物古跡、歷史遺址、革命紀念地、歷史建筑、歷史名人故居、宗教寺觀(guān)教堂、園林建筑、石雕石刻等人文景觀(guān)。

　　第四條 縣級以上人民政府應當對本行政區域內的風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調查、評價(jià)，把風(fēng)景名勝區的保護、建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第五條 省建設行政主管部門(mén)主管全省風(fēng)景名勝區工作，設區的市、縣(市，下同)建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內風(fēng)景名勝區工作。

　　第六條 風(fēng)景名勝區設立人民政府的，由風(fēng)景名勝區人民政府全面負責風(fēng)景名勝區的保護、利用、規劃和建設。風(fēng)景名勝區沒(méi)有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領(lǐng)導下，統一負責風(fēng)景名勝區的管理工作。在風(fēng)景名勝區內的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門(mén)領(lǐng)導外，都必須服從管理機構對風(fēng)景名勝區的統一規劃和管理。
 
　　第七條 風(fēng)景名勝區規劃、建設和管理必須遵循嚴格保護，統一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續利用的原則。

    第八條 風(fēng)景名勝區內應當嚴格控制常住人口，常住人口過(guò)多的應當有計劃、有步驟地組織外遷。

　　第二章規劃

　　第九條 縣級以上人民政府應當組織建設行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構編制所屬風(fēng)景名勝區規劃。編制風(fēng)景名勝區規劃應當執行國家標準規范。風(fēng)景名勝區規劃是風(fēng)景名勝區進(jìn)行保護、建設和管理的依據。

　　第十條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃，應當委托具有甲級規劃設計資質(zhì)的單位編制；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的詳細規劃以及其他風(fēng)景名勝區規劃應當委托具有乙級以上規劃設計資質(zhì)的單位編制。

　　第十一條 編制風(fēng)景名勝區規劃應當遵循以下規定：

　　(一)貫徹國家有關(guān)保護和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的法律、法規、方針政策和標準規范；

　　(二)保護自然、文化遺產(chǎn)，維護生態(tài)平衡，發(fā)揮風(fēng)景名勝區的環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟上的綜合效益；

　　(三)突出風(fēng)景名勝區特性，嚴格保護風(fēng)景名勝資源，各項建設設施應當與景區環(huán)境相協(xié)調，避免自然風(fēng)景人工化、風(fēng)景名勝區城市化。

　　第十二條 風(fēng)景名勝區規劃方案應當廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和當地居民的意見(jiàn)。規劃在上報審批前，由建設行政主管部門(mén)會(huì )同計劃、水利、林業(yè)、文化、旅游、環(huán)保、國土資源、電力、民族宗教等部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證。

　　第十三條 風(fēng)景名勝區規劃按下列規定實(shí)行分級審批：

　　(一)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的總體規劃由設區的市人民政府報經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；詳細規劃由設區的市建設行政主管部門(mén)審查同意后，報省建設行政主管部門(mén)審批。

　　(二)省級風(fēng)景名勝區的總體規劃由設區的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；詳細規劃由設區的市建設行政主管部門(mén)審批，并報省建設行政主管部門(mén)備案。

　　(三)設區的市、縣級風(fēng)景名勝區的總體規劃分別由設區的市、縣建設行政主管部門(mén)審查同意后，報同級人民政府審批，并報上一級建設行政主管部門(mén)備案；詳細規劃由設區的市、縣建設行政主管部門(mén)審批。

　　第十四條 風(fēng)景名勝區規劃經(jīng)批準后應當嚴格執行。因風(fēng)景名勝區性質(zhì)、規模、資源等方面發(fā)生變化須對規劃作出調整的，應當報原批準機關(guān)審批。

　　第十五條 風(fēng)景名勝區總體規劃批準后，應當按風(fēng)景名勝區的規劃范圍標界立碑，同時(shí)標明各級保護地帶的界址。

　　第三章保護

　　第十六條 風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構應當宣傳普及保護風(fēng)景名勝資源的知識，配備必要的力量和設備，建立健全保護制度，落實(shí)保護責任。

　　第十七條 在風(fēng)景名勝區內的單位和個(gè)人都必須愛(ài)護風(fēng)景名勝區內的風(fēng)景名勝資源、設施和環(huán)境，遵守風(fēng)景名勝區管理規定。

　　第十八條 風(fēng)景名勝區按其景觀(guān)價(jià)值和保護需要，實(shí)行三級保護：

　　(一)一級保護區：以視域范圍為依據，在一級景點(diǎn)和景物周?chē)鷦澇龅谋Ｗo范圍和空間；

　　(二)二級保護區：在景區范圍內，以及景區范圍之外的非一級景點(diǎn)和景物周?chē)鷦澇龅谋Ｗo范圍和空間；

　　(三)三級保護區：在風(fēng)景名勝區范圍內，一級、二級保護范圍以外的區域。因保護自然資源或者生態(tài)環(huán)境確需禁止游人進(jìn)入的區域，可以設置特級保護區。各級保護區范圍由所在的設區的市、縣人民政府依據批準的風(fēng)景名勝區規劃界定，并樹(shù)立界樁標明。

　　第十九條 風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構對風(fēng)景名勝區內重要景物、文物古跡、古樹(shù)名木、地質(zhì)遺跡等，應當開(kāi)展調查、鑒定，建立檔案，設置標志，制定保護措施。

　　第二十條 風(fēng)景名勝區應當建立健全植樹(shù)綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲(chóng)害的管理制度。風(fēng)景名勝區內的林木應當按照規劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新?lián)嵊�性采伐的，必須�?jīng)風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構同意，報經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準后，始得進(jìn)行。古樹(shù)名木，嚴禁砍伐。

　　第二十一條 風(fēng)景名勝區應當加強對水體的保護管理。對河流、湖泊等應當及時(shí)進(jìn)行清理和疏浚，不得隨意圍、填、堵、塞或者作其他改變；對水源地應當按國家有關(guān)規定加強保護和管理。禁止向風(fēng)景名勝區內的水體超標排放污染物或者傾倒污水、垃圾。禁止破壞和過(guò)度利用風(fēng)景名勝區內的水體。

　　第二十二條 在風(fēng)景名勝區內嚴禁傷害和獵捕野生動(dòng)物，禁止擅自采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品。風(fēng)景名勝區管理機構應當切實(shí)維護好動(dòng)物的棲息環(huán)境，在特級保護區內嚴禁游人進(jìn)入。

　　第二十三條 禁止在風(fēng)景名勝區內從事經(jīng)營(yíng)性的開(kāi)山采石、挖沙取土等活動(dòng)，切實(shí)保護風(fēng)景名勝區的地形、地貌。

　　第四章建設

　　第二十四條 凡在風(fēng)景名勝區范圍內進(jìn)行新建、擴建和改建等各項建設項目，必須依照國家有關(guān)規定和基本建設程序辦理審批手續。

　　第二十五條 風(fēng)景名勝區建設必須按規劃進(jìn)行�？傮w規劃未批準前，不得進(jìn)行重大項目的建設。特殊情況需要建設的，其選址必須逐級報審批該風(fēng)景名勝區總體規劃的人民政府的建設行政主管部門(mén)審批。

　　第二十六條 不得在風(fēng)景名勝區內建設與風(fēng)景、游覽無(wú)關(guān)或者破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。一級保護區內除設置必需的步行游覽觀(guān)賞道路和相關(guān)的游覽設施外，嚴禁建設與風(fēng)景名勝保護無(wú)關(guān)的設施。二級保護區內嚴格控制大型工程設施的興建。三級保護區內，禁止建設產(chǎn)生污染的工礦企業(yè)以及破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的項目和設施。

　　第二十七條 按照規劃建設的項目，其布局、高度、體量、造型和色彩等，必須與周?chē)�景觀(guān)和環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十八條 下列建設項目應當嚴格控制：

　　(一)公路、索道、纜車(chē)道、電機車(chē)道、水庫、電站；

　　(二)總建筑面積超過(guò)3000平方米或者占地面積超過(guò)2000平方米的各類(lèi)建設項目；

　　(三)一級保護區內的所有建設項目和二級保護區內建筑面積超過(guò)500平方米的建設項目；

　　(四)風(fēng)景名勝區區徽標志建筑。

　　第二十九條 風(fēng)景名勝區的建設項目選址實(shí)行分級審批。

　　本辦法第二十八條所列的建設項目選址，在國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區內的，逐級報省建設行政主管部門(mén)審批，重大項目報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)審批；在省級風(fēng)景名勝區內的，由省建設行政主管部門(mén)審批或者由其委托設區的市建設行政主管部門(mén)審批。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區內的其他建設項目選址，由風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構審批；省級風(fēng)景名勝區內的其他建設項目選址，由設區的市建設行政主管部門(mén)審批。設區的市、縣級風(fēng)景名勝區內的建設項目選址，由同級建設行政主管部門(mén)審批。各級建設行政主管部門(mén)審批建設項目選址時(shí)，應當組織同級計劃、風(fēng)景園林、旅游、文化、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門(mén)對項目進(jìn)行可行性論證。

　　第三十條 選址經(jīng)審查批準的項目，由建設單位持經(jīng)批準的建設選址審批書(shū)，按國家規定報有關(guān)部門(mén)辦理其他批準手續。

　　第三十一條 凡在省級以上風(fēng)景名勝區范圍內進(jìn)行新建、擴建和改建等各項建設的單位和個(gè)人，應當按省有關(guān)規定繳納市政公用設施配套費。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區和省級風(fēng)景名勝區市政公用設施配套費的征收標準可以高于該風(fēng)景名勝區所在地設區的市，但國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區征收標準最高不得超過(guò)所在地設區的市的3倍，省級風(fēng)景名勝區征收標準最高不得超過(guò)所在地設區的市的2倍。風(fēng)景名勝區內的市政公用設施配套費必須納入財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第三十二條 風(fēng)景名勝區內的施工場(chǎng)地應當保持整潔，不得亂堆亂放；位于游覽區的施工場(chǎng)地應當設置圍檔，防止影響景觀(guān)環(huán)境和游覽安全。工程竣工后，由建設單位負責督促施工單位清理施工場(chǎng)地，負責恢復因施工損壞的植被及設施。

　　第五章管理

　　第三十三條 風(fēng)景名勝區內的景區、景點(diǎn)應當設置規范的地名標志和指路牌，險要部位應當設置必要的安全設施和警示牌。省級以上風(fēng)景名勝區應當設置中英文地名牌、指路牌和景區介紹牌。

　　第三十四條 風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構應當確定各景區、景點(diǎn)的環(huán)境容量和游覽線(xiàn)路，并對風(fēng)景名勝區內的導游和服務(wù)人員進(jìn)行管理。

　　第三十五條 風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構應當加強對風(fēng)景名勝區內環(huán)境衛生和食品衛生的監督管理，并設置必要設施。從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當嚴格遵守環(huán)境衛生和食品衛生管理的有關(guān)規定。

　　第三十六條 風(fēng)景名勝區內經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構統一規劃和管理，從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的單位和個(gè)人應當依法辦理審批手續，并在指定的地點(diǎn)依法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商。風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構應當按規定的權限加強商品、服務(wù)價(jià)格的審核和監督管理，保護游覽者的合法權益。

　　第三十七條 進(jìn)入風(fēng)景名勝區的車(chē)輛必須服從風(fēng)景名勝區人民政府或者管理機構的管理，按指定線(xiàn)路行駛，在規定的地點(diǎn)停放。機動(dòng)車(chē)輛不得進(jìn)入一級保護區，在二級保護區范圍內應當限制機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入。

　　第三十八條 風(fēng)景名勝區游覽票價(jià)實(shí)行國家定價(jià)，具體標準由縣級以上價(jià)格主管部門(mén)按管理權限核定。

　　第六章罰則

　　第三十九條 對違反本辦法，在風(fēng)景名勝區內有下列行為之一者，責令退出所占土地，拆除違章建筑；并可根據情節輕重，處以1000元以上30000元以下的罰款：

　　(一)擅自改變規劃用地性質(zhì)的；

　　(二)建設項目選址和設計方案未經(jīng)批準擅自進(jìn)行建設的。

　　第四十條 對違反本辦法，在風(fēng)景名勝區內有下列行為之一者，責令改正、賠償損失；并可根據情節輕重，處以500元以上5000元以下的罰款：

　　(一)向水體超標排放污染物或者傾倒污水、垃圾的；

　　(二)損毀景物、林木植被的；

　　(三)擅自開(kāi)山采石、挖沙取土的；

　　(四)擅自改變原有地形、地貌的；

　　(五)捕殺野生動(dòng)物的；

　　(六)工程竣工后不及時(shí)清理場(chǎng)地或者不按要求恢復植被的。

　　第四十一條 對違反本辦法，在風(fēng)景名勝區內有下列行為之一者，責令改正，拒不改正的，處10元以上200元以下的罰款：

　　(一)亂堆亂放、亂扔垃圾影響景觀(guān)的；

　　(二)位于游覽區的施工場(chǎng)地未設置圍檔的；

　　(三)未經(jīng)批準私自亂設攤點(diǎn)的；

　　(四)車(chē)輛亂停亂放阻礙交通的。

　　第四十二條 本辦法規定的行政處罰，在已設立了人民政府的風(fēng)景名勝區內，由風(fēng)景名勝區人民政府的相關(guān)職能部門(mén)執行；沒(méi)有設立人民政府的風(fēng)景名勝區，由風(fēng)景名勝區管理機構執行。

　　第四十三條 濫用或者超越職權批準風(fēng)景名勝區工程建設項目的，其批準文件無(wú)效，對責任人由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第四十四條 風(fēng)景名勝區人民政府、風(fēng)景名勝區管理機構或者建設行政主管部門(mén)違反本辦法的，分別由其上級主管部門(mén)依法查處；其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第七章附則

　　第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。