(2002年10月17日北京市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò))

　　目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　公園事業(yè)發(fā)展

　　第三章　建設與保護

　　第四章　管理與服務(wù)

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強本市公園的規劃、建設、管理和保護，促進(jìn)公園事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，根據本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內的公園、公園周邊景觀(guān)以及規劃確定的公園用地管理適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)公園，是指具有良好的園林環(huán)境、較完善的設施，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀(guān)賞、休憩娛樂(lè )和防災避險等功能，并向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所，包括：綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園(兒童公園、歷史名園、植物園等)、社區公園等。

　　本市森林公園的建立、管理和保護，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第三條　本市應當按照保護歷史文化名城和建設現代化國際大都市的要求，規劃、建設、管理公園，發(fā)展公園事業(yè)。

　　第四條　本市各級人民政府應當將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保證公益性公園建設和管理所必需的經(jīng)費，保障公園事業(yè)發(fā)展的需要。

　　第五條　市園林行政管理部門(mén)主管本市公園工作，負責本條例的組織實(shí)施。

　　區、縣人民政府園林主管部門(mén)按照職責分工負責本行政區域內的公園管理監督工作。

　　本市各級人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)應當按照各自的職責，依法對公園工作進(jìn)行管理。

　　第六條　本市公園實(shí)行分級、分類(lèi)管理。

　　本市公園的等級、類(lèi)別由市園林行政管理部門(mén)按照有關(guān)規定確定并公布。

　　第七條　本市對在公園建設、管理和保護工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　第八條　任何單位和個(gè)人都有保護公園的義務(wù)，對違反本條例的行為有權勸阻、舉報和控告。

　　第二章　公園事業(yè)發(fā)展

　　第九條　市園林行政管理部門(mén)應當會(huì )同市人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)依據北京城市總體規劃和綠地系統規劃編制公園事業(yè)發(fā)展規劃及實(shí)施計劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　第十條　本市應當積極保護、利用歷史名園，發(fā)展建設大、中型公園，并注重建設小型公園。

　　新建居住區必須按照規定標準建設居住區公園。

　　舊城區改造、新區開(kāi)發(fā)應當規劃建設公園。

　　城市道路兩側、河道兩側，有條件的應當結合周邊環(huán)境建設公園。

　　第十一條　任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園的功能，不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地性質(zhì)。

　　規劃確定的公園用地不得擅自改作他用，確需調整時(shí)，應當制定調整方案，調整方案需經(jīng)規劃、園林等部門(mén)論證提出意見(jiàn)，報市人民政府審批。

　　已經(jīng)占用公園土地、房屋的單位和個(gè)人，應當遷出。

　　第十二條　新建公園應當盡可能選擇歷史、文化等遺址、遺跡及其他具有紀念意義的區域地點(diǎn)。

　　鼓勵利用荒灘、荒地、廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)等建造公園。

　　第十三條　本市公益性公園應當以政府組織建設為主導。

　　本市鼓勵自然人、法人和其他組織投資建設公益性公園或者以捐贈、認養等方式參與公園建設。

　　第十四條　各級人民政府應當制定積極的政策和措施，促進(jìn)公園事業(yè)的發(fā)展。

　　第十五條　各級人民政府應當支持公園事業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究工作，鼓勵科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗的推廣運用，并按照保護生物多樣性的原則和保護文化、自然遺產(chǎn)的要求，加強對公園文化、自然資源的有效保護和科學(xué)利用。

　　第三章　建設與保護

　　第十六條　新建、改建、擴建公園應當符合本市公園事業(yè)發(fā)展規劃。

　　新建公園應當對公園地點(diǎn)、資金等方面，進(jìn)行綜合分析論證，提出可行性報告、計劃報告書(shū)等。

　　新建動(dòng)物園、植物園除應當遵守前款規定外，還應當在動(dòng)物、植物資源和技術(shù)條件、專(zhuān)業(yè)管理人員的配備等方面符合有關(guān)規定。

　　第十七條　公園的設計應當由具有相應園林規劃設計資質(zhì)的單位承擔，設計方案應當符合公園設計規范，并按照國家和本市有關(guān)規定申報批準。

　　經(jīng)批準的公園設計方案確需調整的，應當報原審批機關(guān)批準。

　　第十八條　公園建設施工必須按照批準的公園設計方案進(jìn)行。建設施工應當由具有相應等級資質(zhì)的單位承擔。

　　新建、改建、擴建公園竣工后，應當由園林、規劃、建設、公安等有關(guān)行政管理部門(mén)驗收合格后方可投入使用。

　　第十九條　建造公園應當以創(chuàng )造優(yōu)美的綠色環(huán)境為基本任務(wù)。公園綠化應當科學(xué)合理地配置植物群落，注重生態(tài)和景觀(guān)效應。公園的綠化用地比例應當不少于陸地面積的65%。

　　已建成公園的綠化用地比例未達到規定標準的，不得新建、擴建各類(lèi)建筑物、構筑物。

　　第二十條　公園設計必須確定公園的游人容量，游人人均占有公園的陸地面積不得低于15平方米。

　　公園主要出入口的位置必須與城市交通和游人走向、流量相適應。公園主要出入口外應當根據規劃和交通的需要設置游人集散廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、自行車(chē)存放處。收費公園主要出入口外集散場(chǎng)地的面積不得低于每萬(wàn)人500平方米。

　　大、中型公園出入口周?chē)?0米范圍內禁止設置商業(yè)、服務(wù)業(yè)攤點(diǎn)。

　　第二十一條　公園內水、電、燃氣、熱力等市政管線(xiàn)和其他市政設施應當隱蔽布置，不得破壞公園景觀(guān)，不得設在主要景點(diǎn)和游人密集活動(dòng)區，不得影響樹(shù)木的生長(cháng)，不得危及游人人身及財產(chǎn)安全。不符合規定設置的，應當改建。

　　第二十二條　公園內的各類(lèi)設施應當與公園功能相適應，與公園景觀(guān)相協(xié)調。

　　花壇、草坪、噴水池、假山、雕塑、亭榭、回廊等設施，應當突出文化內涵，講求文化品位，注重藝術(shù)效果，配合環(huán)境增進(jìn)景色。

　　公共廁所、果皮箱、園燈、園椅等設施的數量應當按照公園設計規范設置。公共廁所的建設不得低于本市規定的二類(lèi)建設標準。

　　餐廳、茶座、咖啡廳、小賣(mài)部、照相服務(wù)部等商業(yè)服務(wù)設施應當統一規劃，控制規模，并應當按照批準的公園設計方案設置。

　　禁止在公園內新建旅館、飯店、辦公樓以及其他不符合要求的建筑。對已建的，應當逐步拆除。

　　第二十三條　在公園出入口、主要園路、建筑物出入口及公共廁所等處應當設置無(wú)障礙設施。

　　第二十四條　在公園內進(jìn)行工程施工的，建設單位應當征得公園管理機構同意，報有關(guān)部門(mén)批準后方可進(jìn)行。

　　在公園內進(jìn)行工程施工的，不得破壞公園景觀(guān)及各類(lèi)設施，不得影響游人游覽安全。施工現場(chǎng)用地范圍的周邊應當進(jìn)行圍擋，圍擋設置高度不低于1.8米。對可能影響游人游覽安全的，應當設置安全警示標志，并在工程險要處采取有效的安全保障措施。施工結束后，應當恢復原貌。

　　第二十五條　市政公用工程涉及公園用地的，應當采取避讓措施。確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園內土地的，建設單位應當征得公園管理機構和園林行政管理部門(mén)同意，報有關(guān)部門(mén)批準后方可進(jìn)行。

　　市政公用工程確需穿越歷史名園的，建設單位應當經(jīng)市園林行政管理部門(mén)同意，報市人民政府批準后方可進(jìn)行。

　　第二十六條　公園內新設大型游樂(lè )設施，應當進(jìn)行論證。其中必須對公園景觀(guān)、環(huán)境的影響進(jìn)行分析預測；對安全技術(shù)條件進(jìn)行評估。

　　設置游樂(lè )設施必須符合國家和本市有關(guān)技術(shù)、安全標準和規定。

　　歷史名園內禁止設置大型游樂(lè )設施，已設置的應當限期拆除。

　　第二十七條　本市對公園周邊可能影響公園景觀(guān)的建設項目，實(shí)行嚴格控制。具體的控制范圍和要求由市規劃、園林等行政管理部門(mén)共同制定。

　　公園周邊建設工程應當與公園景觀(guān)相協(xié)調。

　　第二十八條　市園林行政管理部門(mén)應當會(huì )同市規劃、文物行政管理部門(mén)依法對歷史名園劃定保護范圍和建設控制地帶，并報市人民政府批準。

　　第二十九條　歷史名園保護區應當以保護原有風(fēng)貌和格局為原則。禁止損毀、改建、拆除原有文物建筑及其附屬物，禁止建設影響原有風(fēng)貌和格局的建筑物、構筑物。

　　歷史名園周邊建設控制地帶內的建筑高度、形式、體量、色彩必須與公園景觀(guān)相協(xié)調。具體的控制標準由市園林、規劃、文物等行政管理部門(mén)共同制定，報市人民政府批準。

　　第三十條　對已經(jīng)列入世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的歷史名園，市人民政府應當依照規定要求制定有效措施，嚴格保護。

　　對無(wú)法以人力再造和無(wú)法再生的自然景觀(guān)或者具有特殊歷史文化價(jià)值的人文景觀(guān)，禁止改變原有風(fēng)貌和格局。

　　第三十一條　對歷史名園的利用必須在堅持原有風(fēng)貌、風(fēng)格、布局和反映歷史文化真實(shí)性原則的基礎上，按照經(jīng)批準的規劃和諧進(jìn)行。

　　恢復歷史文化遺址、遺跡必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并按照有關(guān)文物保護的規定進(jìn)行。

　　第三十二條　歷史名園內文物建筑的維護、修繕等工作應當按照國家和本市有關(guān)文物保護的法律、法規進(jìn)行。

　　第三十三條　對歷史名園保護的經(jīng)費各級人民政府應當給予財政保障。

　　第四章　管理與服務(wù)

　　第三十四條　公園管理機構應當履行下列職責：

　　(一)依據規劃進(jìn)行建設；

　　(二)建立健全公園管理的各項制度；

　　(三)根據需要可以依法制定游園須知；

　　(四)保持園內設備、設施完好，加強安全管理，維護公園的正常游覽秩序；

　　(五)依法管理、保護公園的財產(chǎn)和景觀(guān)，對破壞公園財產(chǎn)及景觀(guān)的行為有權制止，并要求賠償或者補償；

　　(六)按照價(jià)格主管部門(mén)批準的項目、標準收費；

　　(七)園林行政管理部門(mén)規定的其他職責。

　　第三十五條　公園應當每日開(kāi)放。因故不能開(kāi)放的，應當提前公示。

　　公園的開(kāi)放時(shí)間、收費標準及對老年人、殘疾人、軍人、兒童、學(xué)生等的優(yōu)惠辦法應當公示。

　　游人進(jìn)入收費公園應當按照規定購買(mǎi)門(mén)票。

　　第三十六條　公園園容應當符合下列要求：

　　(一)清新、整潔、美觀(guān)；

　　(二)綠化植被長(cháng)勢良好；

　　(三)建筑物、構筑物外觀(guān)完好；

　　(四)設施完好；

　　(五)水體清潔，符合觀(guān)賞標準，并保持一定水位；

　　(六)無(wú)外露垃圾，無(wú)積水、無(wú)污物、無(wú)痰跡及煙頭。

　　第三十七條　在公園內禁止焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉、垃圾和其他雜物；禁止搭建棚舍；禁止擅自擺攤設點(diǎn)；禁止隨意堆放物料、拉繩掛物。

　　第三十八條　公園的各類(lèi)牌示應當保持整潔完備，牌示上的文字圖形應當規范，牌示內容中的文字應當中外文對照。損壞、丟失的，應當及時(shí)更換或者補設。

　　公園入口處明顯位置應當設置游園示意圖、公園簡(jiǎn)介、游園須知；殿堂、展室入口處應當設置簡(jiǎn)介；主要路口應當設置指示標牌。

　　第三十九條　公園的服務(wù)人員必須經(jīng)過(guò)培訓，并且佩帶標志，遵守服務(wù)規范。

　　在公園內從事導游活動(dòng)的人員必須具有導游資格。

　　第四十條　公園可以為嬰幼兒、老年人、殘疾人提供兒童車(chē)、輪椅車(chē)等游覽代步工具。

　　第四十一條　公園建筑物、高大游樂(lè )設施、公園制高點(diǎn)等應當安裝防雷設備。

　　公園內應當合理設置消防水源、消防設施，保證消防通道暢通。

　　公園內的各類(lèi)設備、設施應當定期維護檢查，保持完好、安全、有效。

　　公園內的游樂(lè )項目未經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢驗合格不得運營(yíng)。各類(lèi)游樂(lè )項目必須公示安全須知。

　　第四十二條　非游泳區、非滑冰區、防火區、禁煙區應當設置明顯的禁止標志。

　　第四十三條　除老年人、殘疾人、兒童等使用的手搖、手推輪椅車(chē)和兒童車(chē)外，其他車(chē)輛未經(jīng)允許不得進(jìn)入公園。

　　第四十四條　經(jīng)批準在公園內舉辦大型活動(dòng)，搭建舞臺、展臺等臨時(shí)設施的，不得影響公園景觀(guān)。舉辦活動(dòng)期間，活動(dòng)舉辦單位應當及時(shí)清除垃圾等各類(lèi)廢棄物；活動(dòng)結束后，應當及時(shí)清理場(chǎng)地，拆除臨時(shí)設施，恢復公園景觀(guān)、綠地、設施原狀。對公園樹(shù)木、草坪、設施造成損壞的，應當賠償。

　　在公園內拍攝電影、電視應當經(jīng)公園管理機構同意，報有關(guān)部門(mén)批準，保證公園財產(chǎn)安全和游人的人身安全。涉及文物的，應當經(jīng)文物行政管理部門(mén)批準。

　　第四十五條　游人應當文明游園、愛(ài)護公物、保護環(huán)境，不得影響和妨礙他人游覽、休憩。

　　第四十六條　游人游覽公園禁止下列行為：

　　(一)翻越圍墻、欄桿、綠籬，在禁煙區吸煙，在非游泳區游泳，在非滑冰區滑冰，在非釣魚(yú)區釣魚(yú)，在非體育運動(dòng)場(chǎng)所踢球、滑旱冰，隨地吐痰、便溺，亂丟果皮(核)、煙頭、口香糖等廢棄物；

　　(二)營(yíng)火、燒烤，捕撈、捕捉動(dòng)物，采挖植物，恐嚇、投打、傷害動(dòng)物或者在非投喂區投喂動(dòng)物；

　　(三)在建筑物、構筑物、設施、樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻劃，攀折花木，損壞草坪、樹(shù)木；

　　(四)其他影響園容和游覽秩序的行為。

　　第四十七條　在公園內禁止追逐游客強行兜售物品，影響游覽秩序。

　　第四十八條　公園管理機構應當按照公園設計規定的游人容量接待游人。在公園開(kāi)放時(shí)，遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應當按照應急預案采取臨時(shí)關(guān)閉公園、景區、展館，疏散游人等措施，并及時(shí)向園林行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

　　第四十九條　對發(fā)生地震等重大災害需要進(jìn)入公園避災避險的，公園管理機構應當及時(shí)開(kāi)放已經(jīng)劃定的避難場(chǎng)所。公園內避災的居民應當服從公園管理機構的管理。災害消除后，在公園避災的居民應當及時(shí)撤出，公園管理機構應當恢復公園原貌。

　　第五章　法律責任

　　第五十條　違反本條例的行為，法律、法規已經(jīng)規定法律責任的，依照其規定追究法律責任。

　　第五十一條　違反本條例第十一條第一款規定，有下列行為的，按下列規定處罰：

　　(一)擅自改變公園功能的，責令限期改正，恢復原功能，并可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

　　(二)侵占公園用地的，責令立即騰退，恢復原狀，并可以按照侵占面積每平方米處300元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十二條　違反本條例第十八條第二款規定，公園未經(jīng)驗收交付使用的，責令改正，并可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十三條　違反本條例第二十九條第一款規定，在歷史名園保護區內建設影響原有風(fēng)貌和格局的建筑物、構筑物的，責令限期拆除，恢復原貌；對違法建設建筑物、構筑物的，并可以按照違法建筑物、構筑物的面積每平方米處300元以上3000元以下罰款。對原有文物建筑及其附屬物損毀、改建、拆除的，按照文物保護的法律、法規規定予以處罰和賠償。

　　違反本條例第二十九條第二款規定，在歷史名園周邊建設控制地帶內的建筑不符合建設控制標準的，責令限期整治、改建或者拆除。

　　第五十四條　違反本條例第三十條第二款規定，擅自改變無(wú)法以人力再造和無(wú)法再生的自然景觀(guān)或者具有特殊歷史文化價(jià)值的人文景觀(guān)原有風(fēng)貌和格局的，責令停止違法行為，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條　公園管理機構有下列行為之一的，責令改正，并可以處100元以上1000元以下罰款：

　　(一)未按照標準做好清掃保潔的；

　　(二)搭建棚舍、擅自擺攤設點(diǎn)的；

　　(三)隨意堆放物料、拉繩掛物的；

　　(四)牌示污損、丟失不及時(shí)更換或者補設的。

　　第五十六條　違反本條例第四十六條規定，有下列行為的，按下列規定處罰：

　　(一)翻越圍墻、欄桿、綠籬，在禁煙區吸煙，在非游泳區游泳，在非滑冰區滑冰，在非釣魚(yú)區釣魚(yú)，在非體育運動(dòng)場(chǎng)所踢球、滑旱冰，隨地吐痰、便溺，亂丟果皮(核)、煙頭、口香糖等廢棄物的，責令改正，并可以處20元以上50元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　(二)營(yíng)火、燒烤，捕撈、捕捉動(dòng)物，采挖植物，恐嚇、投打、傷害動(dòng)物或者在非投喂區投喂動(dòng)物的，責令改正，并可以處50元以上100元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(三)在建筑物、構筑物、設施、樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻劃，攀折花木，損壞草坪、樹(shù)木的，給予警告，并處5元以上50元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　對其他影響園容和游覽秩序的行為，責令改正。

　　對主要公園內的上述違法行為的行政處罰，由市園林行政管理部門(mén)實(shí)施；對其他公園內的上述違法行為的行政處罰，由城市管理綜合執法組織實(shí)施。主要公園的范圍由市人民政府確定。

　　第五十七條　違反本條例第四十七條規定，在公園內追逐游客強行兜售物品，影響游覽秩序的，責令改正，沒(méi)收違法所得，并處50元以上500元以下罰款。

　　第五十八條　本條例第五十一條第(一)項、第五十二條、第五十四條、第五十五條、第五十七條規定的行政處罰，由市園林行政管理部門(mén)實(shí)施；第五十一條第(二)項、第五十三條規定的行政處罰，由市園林行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政管理部門(mén)實(shí)施。

　　城市管理綜合執法組織按照市人民政府授權的范圍，依法對本條例規定的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　第五十九條　對游人在公園內因意外事故造成人身傷害和財產(chǎn)損失的，應當分清責任，依法處理。

　　第六十條　負責管理、監督、保護公園的行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，不履行法定職責或者濫用職權的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第六十一條　本條例自2003年1月1日起施行。