8月28日下午，西安北郊，站在筆直的港務(wù)大道旁，西安港務(wù)區一位官員指指周?chē)�空曠的大片平地說(shuō)，“這里將是中國的內陸第一港”。

　　作為六朝古都，“夢(mèng)回長(cháng)安”一直是西安揮之不去的情結�！皬臍v史上來(lái)看，長(cháng)安就是把中華大地的所有物資集中進(jìn)來(lái)，整合以后利用商隊向西域發(fā)過(guò)去，西域也把其貨品拉到長(cháng)安然后分散到全國，物流就是這樣一個(gè)大概念�！蔽靼彩腥嗣裾�府咨詢(xún)員喬征說(shuō)。

　　從2003年開(kāi)始，“不靠邊，不靠�！钡奈靼查_(kāi)始籌劃建設“港務(wù)區”。今年4月，港務(wù)區的行政建制由最初的區級升格為市級，期間官方宣傳稱(chēng)謂也幾經(jīng)變更，以“無(wú)水港”改為“國際港務(wù)區”。西安對“國際”的解釋是，西安是歐亞大陸橋上的中心城市，而不應當僅僅是一個(gè)工業(yè)城市，港務(wù)區將成為歐亞大陸橋上最大的物資中轉集散地�！拔靼驳哪繕耸窍蛏虾�學(xué)習，而不是向青島學(xué)習�！蔽靼彩邪l(fā)改委一位官員說(shuō)。

　　但仍有多重不確定因素，包括如何把日益靠向鄂爾多斯的陜北能源重鎮榆林“拉進(jìn)來(lái)”，能否取得一個(gè)“國家級”的特殊身份，怎樣應對隴海線(xiàn)上烏魯木齊、鄭州等其他城市的競爭，開(kāi)發(fā)區所需的土地問(wèn)題又如何解決等問(wèn)題。西安國際港務(wù)區常務(wù)副主任強曉安說(shuō)：“現在確定了‘121’思路，就是‘發(fā)展一個(gè)藍圖，爭取一頂帽子，建立兩個(gè)平臺’，細節問(wèn)題仍需要繼續研究，在政府層面厘清思路�！�

　　不靠邊，不靠海

　　2003年，西安政府政策研究室提出港務(wù)區構想，2005年項目正式獲批，由西安市商貿局和灞橋區共同負責實(shí)施。今年4月，港務(wù)區成立市級建制，由中共西安市委常委、副市長(cháng)韓松兼任管委會(huì )主任，擔任常務(wù)副主任的是西安市金融辦主任強曉安。

　　“不靠邊，不靠�！钡奈靼苍鯓痈愀蹌�(wù)？西安市人民政府副秘書(shū)長(cháng)、西安市規劃委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)梁錦奎說(shuō)：“當時(shí)國家鐵道部提出要改革，改革的方向就是路運分開(kāi)，這給我們一個(gè)啟示，我們出海運到港口的貨物，可以讓港口把它的業(yè)務(wù)延伸到內陸城市來(lái)，成為港務(wù)局的一個(gè)接收站，同時(shí)運來(lái)的貨物可以在西安進(jìn)行分裝�！�

　　“為什么建立集裝箱站？目的就是把一些原本在沿海地區需要整裝、包裝的工作放在內陸來(lái)做，它最終的目的就是要降低人力成本，兩者做同樣的工作，付出的報酬是不一樣的，管理的費用也是不一樣的�！蔽靼彩幸巹澗指毖惨晢T、西安市城市規劃設計研究院院長(cháng)、高級規劃師陳道麟說(shuō)。

　　2003年11月，在連云港召開(kāi)國際新亞歐大陸橋國際協(xié)調機制研討會(huì )上，西安正式向一些國際組織提出了創(chuàng )建國際港務(wù)區的理念。

　　西安港務(wù)區沿用的實(shí)際上是天津濱海新區的管理模式——以地方人民代表大會(huì )和政府的特別授權，組成管委會(huì )，代表市政府行使權力。在被正式確立市級建制之前，“舉灞橋區全區之力”的港務(wù)區已經(jīng)基本完成了主干道施工和土地拆遷工作，約共耗資5億。

　　“名分”確定，人馬搭臺，剩下的工作是怎樣實(shí)現這個(gè)港口“夢(mèng)想”：“隴海線(xiàn)向西延伸是新亞歐大陸橋，西到烏魯木齊，那里有兩個(gè)出口，一個(gè)是阿拉山口，一個(gè)在南疆。然后通過(guò)中亞到歐洲，一旦這條國際鐵路能夠貫通的話(huà)，西安在東西線(xiàn)上的樞紐地位就非常重要了；向東除了連云港還有到上海、南京的鐵路，另外，對接上日本到韓國的通道，通過(guò)朝鮮半島到中國，這樣就成了一個(gè)真正的歐亞大陸橋。西安剛好處在東西和南北的樞紐上，如果能發(fā)揮國際港的作用，通過(guò)海運的很多業(yè)務(wù)能夠延伸到西安來(lái)做，充分發(fā)揮西安物流的交通樞紐地位，意義非常重大�！绷哄\奎說(shuō)。

　　把榆林拉進(jìn)來(lái)

　　當地的學(xué)者們認為，要做物流，“首先要把陜北的能源化工基地拉進(jìn)來(lái)，把榆林拉進(jìn)來(lái)”。

　　物流專(zhuān)家、西安朝華管理科學(xué)研究院院長(cháng)單元莊談起榆林和西安的互動(dòng)現狀時(shí)頗有些懊惱：“國家給了一個(gè)鄂爾多斯能源大區陜西分片，這意味著(zhù)什么呢？但現在西安到榆林去苦不堪言，坐飛機太貴，坐火車(chē)要十幾個(gè)小時(shí)。如果不拉近和榆林的關(guān)系，榆林就會(huì )‘跑’了�！�

　　西安市社科院副院長(cháng)、研究員李驪明認為：“把陜北的能源化工基地納入規劃中，這個(gè)港務(wù)區馬上就順理成章了，港務(wù)區的能源產(chǎn)品在國際上、國內的運輸就成為一種必要�！�

　　按照目前的規劃，西安港務(wù)區由“一個(gè)中心、三大組團”組成�！耙粋�(gè)中心”即保稅物流中心(B型)；三大組團為：國際物流區、國內綜合物流區、物流產(chǎn)業(yè)集群區，功能則包括了西部地區樞紐型國際陸地港口和現代綜合物流園區，將形成與沿海港口城市同質(zhì)的海陸空國際、國內運輸的有效連接，實(shí)現西部地區與世界各國的采購運輸、貨物中轉、商品分撥的直接對接。同時(shí)在港務(wù)區內設置保稅物流、國內物流配送、物流信息咨詢(xún)等基本功能，使之成為輻射西北、連接國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的物流平臺。

　　按照陜西省的總體規劃，陜北能化基地設計2020年榆林市要實(shí)現GDP5500億，延安4000億�！斑@是個(gè)上萬(wàn)億的板塊，一定要拉進(jìn)來(lái)�！眴卧�莊說(shuō)，“榆林的煤有四千萬(wàn)噸不能通過(guò)鐵路運輸，公路運輸成本高。要想做好榆林的文章，港務(wù)區一定要理順幾個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是省市和鐵道部的溝通一體化；二是公路鐵路行業(yè)的協(xié)同；三是陸路和航空的協(xié)同。這里不是具體的交通問(wèn)題，而是體制的問(wèn)題�！�

　　新絲綢之路

　　西安“港口夢(mèng)”的背后是西安對現狀的不滿(mǎn)意�！斑@些年西安已經(jīng)逐步變成單純的工業(yè)城市了，而不是朝中心城市目標發(fā)展，”一位學(xué)者說(shuō)，“西安是亞歐大陸橋最大的內陸城市，以關(guān)中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟。把這個(gè)地位穩定住以后其他的就好做了，如果我們不好好發(fā)展，接下去鄭州就會(huì )超過(guò)西安，西安的機遇可能就喪失了�！�

　　西安希望能得到中央政府的認可，“給港務(wù)區一頂‘國家級’的帽子”。但一位西安市發(fā)改委官員說(shuō)，“關(guān)于國家級的牌子，國際港務(wù)區曾經(jīng)向中央有關(guān)領(lǐng)導當面匯報過(guò)，但有關(guān)部門(mén)不愿意批，理由是現在形勢發(fā)展比較快，本來(lái)這個(gè)項目靈活性就很大，由你來(lái)掌控，而國家把這個(gè)項目批了以后，就把你給批‘死’了�！�

　　西安交通大學(xué)教授、中國物流學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)馮耕中此前曾專(zhuān)程到臨近的山西侯馬調研，感觸很深：“這樣一個(gè)縣級市，它掌握著(zhù)海關(guān)商檢、郵政分撿中心、鐵路集裝箱中心站，在保稅這塊他們也在申請。在9月20日正式開(kāi)業(yè)一個(gè)北方輕工城，投資人全部是浙江的企業(yè)，也是幾千畝的占地，想法就是把義烏的小商品城模式在侯馬建立起來(lái)，成為中國北部的商貿中心。如果侯馬這邊真正起來(lái)了以后，至少陜西這一片基本上被覆蓋到了，因為車(chē)程距離并不遠�！�

　　當地人士更愿意把港務(wù)區的使命放到更大的背景下去理解：過(guò)去的幾年里，資源經(jīng)濟已經(jīng)把陜西在內的西北五省區推向了全國GDP增長(cháng)最快的地區，而東部地區加工業(yè)開(kāi)始調整。成本帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)格局的重組，東部地區物流成本或各種生產(chǎn)加工成本已經(jīng)比西部高出30%-50%，資源鏈也開(kāi)始向西部轉移。因此他們相信，這個(gè)應時(shí)而生的國際港務(wù)區將成為“新絲綢之路”的起點(diǎn)。