十年前，忻州市（現忻府區）一位城建領(lǐng)導接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，曾說(shuō)過(guò)一句話(huà)：“八十年代前的忻州哪有什么規劃，領(lǐng)導們打電話(huà)、手比劃、腳撥拉，就把工作給安排了�！�

　　因為沒(méi)有規劃，使得忻州的城市發(fā)展走了不少彎路。

　　2001年，忻州市編制了最新一輪城市總體規劃，并于2004年完成，2005年，該規劃得到了省政府批準。忻州市建設局規劃科科長(cháng)張振剛說(shuō)，新一輪規劃截至2020年。

　　目前，忻州市各方面的城市規劃工作正有序進(jìn)行。忻州人正朝著(zhù)“創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市,力爭成為全國著(zhù)名、世界知名的旅游地”的目標努力奮進(jìn)！

　　“電話(huà)定規劃”的時(shí)代不再有

　　張振剛，忻州市建設局規劃科科長(cháng)。1990年參加工作的他，對忻州市的規劃工作歷史非常清楚。

　　張振剛說(shuō)，1986年以前，忻州市沒(méi)有制訂過(guò)系統的城市規劃。

　　因為沒(méi)有規劃，使得忻州的城市發(fā)展走了不少彎路。時(shí)代發(fā)展表明，處在商業(yè)一條街上的云河集團，云中路上的陶瓷廠(chǎng)、玻璃廠(chǎng)、和平西路南部的硅鐵廠(chǎng)，忻臺線(xiàn)上的焦化廠(chǎng)，都給現在的城市空間優(yōu)化發(fā)展帶來(lái)了麻煩。

　　麻煩更大的則是東街、北關(guān)、匡村、樊野、盧野、小檀等眾多城中村的改造提升。

　　直到1986年，依據當時(shí)的《規劃條例》，原忻州地區行署建設局才編制了忻州的第一版規劃。建設部門(mén)承認，第一版規劃更多的是根據既成事實(shí)編制的。

　　1997年，忻州又編制了一個(gè)規劃，但未能通過(guò)省政府批準。

　　2000年趕上撤地建市，2001年，新成立的忻州市才著(zhù)手編制最新一輪城市總體規劃，并于2004年完成。2005年，該規劃得到了省政府批準。

　　“我想規劃問(wèn)題，它的本質(zhì)是城市發(fā)展的定位、方向、布局、功能和結構問(wèn)題。所以我們這幾年一直在講城市規劃，講規劃的制定，講規劃的升級，講規劃的銜接，講規劃的執行。其根本就是將城市功能、地位、作用提到與時(shí)俱進(jìn)的日程�！弊钚乱惠喴巹澩ㄟ^(guò)省政府審批后，忻州市原市長(cháng)張懷文曾這樣評說(shuō)規劃。

　　此前，忻州市還曾作過(guò)綠地、供熱、供氣、道路等專(zhuān)項規劃，元遺山路等五條路還有了街景專(zhuān)項規劃。今年，其他有關(guān)的詳細規劃，忻州就能全有了。

　　“一主，四次，一綠環(huán)”的結構

　　最新一輪的城市總體規劃，把忻州市的空間結構作了如此定位：市區以現狀主城區為依托，沿城市主軸七一路、和平街和傅山路，向北、向西和西南發(fā)展，形成“一主（主城區）四次（城北開(kāi)發(fā)區、城南工業(yè)區、西南九龍崗生活區、頓村旅游服務(wù)區）加一綠環(huán)”的空間結構。

　　主城區和幾個(gè)城市功能組團，空間上相對獨立，以城市生態(tài)綠地相分隔。

　　規劃面積為23.1平方公里的主城區，是忻州城市發(fā)展的基礎。其近期建設的主要目標是“完善、調整”。

　　主城區按功能和發(fā)展時(shí)序分為三部分，即城南區、城北區和城東倉儲物流組團。其中，城南區將形成以商服、教育科研、文化休閑為主要功能，景觀(guān)風(fēng)貌多樣性為特征的城市分區；城北區功能以商業(yè)金融、行政辦公、旅游服務(wù)、文化體育及教育科研功能為主，同城南區共同承擔城市中心的功能，并承擔市級教育科研中心的職能；倉儲物流區組團位于主城區北同蒲鐵路以東，將形成忻州市主要的倉儲功能區。

　　規劃用地面積3.5平方公里的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，是忻州市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新基地。這里將形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，配套建設居住、商業(yè)服務(wù)、辦公等綜合功能為一體的城市分區。

　　規劃用地面積3.4平方公里的西南工業(yè)區，是忻州市的傳統工業(yè)發(fā)展基地。該區將以無(wú)污染或輕污染的一、二類(lèi)工業(yè)為主，并配套建設物流中心，逐步形成城市相對獨立的產(chǎn)業(yè)區。

　　位于舊城以西九龍崗臺地上的九龍崗生活區，將被建成體現坡地建筑景觀(guān)、環(huán)境優(yōu)美的城市生活新區。

　　規劃面積2.1平方公里的頓村旅游服務(wù)區，是忻州市的重要旅游服務(wù)基地。該區將依托溫泉資源和現狀旅游服務(wù)設施，成為城市旅游服務(wù)功能的重要體現區。

　　外圍生態(tài)綠化環(huán)，即指沿云中河、牧馬河、原太高速公路與大運公路間及同蒲鐵路開(kāi)辟大型生態(tài)綠化區，以改善城市生態(tài)環(huán)境，并為創(chuàng )造生態(tài)園林城市提供條件。

　　點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)式的布局

　　《忻州城市建設規劃（2001年—2020年）》確定忻州市的城市性質(zhì)為：忻州市是山西中北部中心城市之一，是具有旅游文化特色的綜合性城市。

　　對于城市的區域功能，規劃有這樣的定位：忻州市是山西省重要的輕工、食品加工基地和新興的煤、電、鋁綜合性工業(yè)基地，以宗教古建文化、黃河文化和自然生態(tài)為特色的旅游經(jīng)濟區，黃河中游重要的水土保持與生態(tài)防護林建設基地。

　　最新一輪的規劃，鎖定了忻州市區的范圍：長(cháng)征街辦事處、新建路辦事處、南關(guān)辦事處的全部范圍；原播明鎮的后播明、前播明、西播明、二十里鋪、陽(yáng)村、符村、大檀、小檀八村；東樓鄉的前郝、后郝、北肖三村；蘭村鄉的范野、下社、北場(chǎng)三村；原解原鄉的解原、東社、小奇、北趙、新路、流江、佐城七村；原秦城鄉的頓村溫泉旅游度假村；豆羅水源保護區，包括田村、東曲、麻會(huì )、豆羅橋、西張、韓巖一帶的一級保護區。城市規劃區總面積為183平方公里。

　　在市域城鎮空間布局模式方面，忻州市將采用點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)戰略。

　　所謂的點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，就是以忻(州)定(襄)原(平)核心區為中心，寧(武)神(池)陽(yáng)(方口)組合區為次中心，其他縣城(市)及重點(diǎn)中心鎮為增長(cháng)極點(diǎn)；沿大運高速公路、北同蒲鐵路—大運二級公路和京原鐵路—-108國道形成區域城鎮發(fā)展一級軸線(xiàn)，神朔—朔黃、神河鐵路及忻阜高速公路、209國道等三縱二橫公路網(wǎng)為區域城鎮發(fā)展二級軸線(xiàn)。

　　到2020年，忻州市的城市人口將控制在35萬(wàn)以?xún)�，遠景城市人口規模則將控制在50萬(wàn)人左右。

　　雖然城市遠景主要向北發(fā)展，但城區南部的豆羅鎮，遠景也將考慮納入市區范圍，成為城市重要的工業(yè)區之一。

　　“馬路拉鏈”將越來(lái)越少

　　打開(kāi)百度忻州貼吧，你會(huì )發(fā)現涉及到城建方面的帖子中，有相當一部分是有關(guān)城市道路開(kāi)挖施工的。

　　百度貼吧有人這樣說(shuō)：“忻州，忻州，天天挖溝。一天不挖，不叫忻州�！�

　　客觀(guān)地說(shuō)，這兩年忻州市區道路開(kāi)挖確實(shí)不少，市民將其戲稱(chēng)為“馬路拉鏈”。主要原因是以前的架空線(xiàn)纜需要入地；城市集中供熱面積逐年加大，需要埋設管網(wǎng)。

　　“群眾的意見(jiàn)主要是說(shuō)，‘你這個(gè)溝挖開(kāi)了，就放在那兒不管了�！�”忻州市建設局韓副局長(cháng)說(shuō)，建設部門(mén)非常理解群眾的難處，因為忻州市區的交通擁堵現在較為嚴重，每到上下班高峰時(shí)段經(jīng)常堵車(chē)。

　　忻州市建設部門(mén)希望本報向市民解釋一個(gè)問(wèn)題：探槽開(kāi)挖是一道很復雜的工序。路面開(kāi)挖后才能進(jìn)行管線(xiàn)鋪設，而管線(xiàn)安裝工藝要求很高，比如說(shuō)焊接完之后還要拍片留存資料。安裝完后又需要清洗、打壓……最后才能回填路面。

　　如果道路挖開(kāi)后遭遇降雨，這更麻煩。施工部門(mén)必須等到管溝變干后才能回填，否則下面都是泥漿，這樣直接回填將導致路基不實(shí)，難以使用。

　　還有群眾質(zhì)疑：為什么以前修路的時(shí)候不把各種管網(wǎng)預埋好？

　　韓副局長(cháng)解釋說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題歸根到底應該說(shuō)是規劃滯后的原因。隨著(zhù)忻州市新一輪城市規劃的編制和實(shí)施，這個(gè)問(wèn)題將逐步得到解決。

　　7月10日，忻州市市委書(shū)記張建欣等領(lǐng)導對城區基礎設施建設進(jìn)行督查時(shí)，張建欣問(wèn)建設局的有關(guān)負責人：“經(jīng)過(guò)這樣的改造，以后除了正常的修補，還會(huì )再開(kāi)挖嗎？”當聽(tīng)說(shuō)經(jīng)過(guò)改造后，路面不會(huì )再進(jìn)行大的開(kāi)挖后，她的臉上露出了滿(mǎn)意的笑容。

　　目前，隨著(zhù)忻州市區空中線(xiàn)纜入地工程的快速推進(jìn)，七一路、長(cháng)征街、和平街、新建路、云中路的高壓線(xiàn)纜及電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線(xiàn)電視等弱電線(xiàn)纜，累計入地已經(jīng)接近20千米。

　　隨著(zhù)時(shí)間推移，忻州市的市容市貌將更顯整齊。

　　“五福忻州”的旅游口號

　　八年前，忻州市首次喊出的旅游形象促銷(xiāo)口號是：兩山一關(guān)。旨在突出忻州旅游的重量級產(chǎn)品。

　　2004年，第二次提出的旅游促銷(xiāo)口號變?yōu)椤靶弥萆剿�關(guān)，京津后花園”，意在把握忻州旅游的資源主體和市場(chǎng)定位。

　　根據城市規劃的相關(guān)要求，今年，忻州市又將“山水關(guān)”深化為“山水關(guān)城”，這是因為近兩年來(lái)，忻州的旅游客源構成發(fā)生了新的變化，市場(chǎng)促銷(xiāo)的指向不能僅僅局限于京津地區，理應作出相應調整。

　　“ 五臺圣境，五福忻州”就是在這樣的背景下提出來(lái)的。

　　忻州市旅游局負責人說(shuō)，“五福忻州”的提出，是對忻州旅游形象、空間布局及其產(chǎn)品特色的客觀(guān)把握和文化提升。

　　忻州五大旅游區中，五臺山號稱(chēng)“金色世界”，象征“金”，是智慧之山、吉祥之山，到此一游，可享吉祥如意之福；蘆芽山萬(wàn)木蔥蘢，象征“木”，是生機盎然之山、生態(tài)和諧之山，到此一游，可享回歸自然之福；四大溫泉碧波蕩漾，象征“水”，是休閑養生之泉、健康長(cháng)壽之泉，到此一游，可享休閑康樂(lè )之福；雁門(mén)關(guān)烽火連天，象征“火”，是忠勇愛(ài)國之關(guān)、民族融合之關(guān)，到此一游，可享和平發(fā)展之福；黃河黃土西口風(fēng)情，象征“土”，是播種希望之地、纏綿深沉之地，到此一游，可享真情厚愛(ài)之福。

　　忻州市市長(cháng)李平社說(shuō)，今年年內，該市將重點(diǎn)抓好五臺山風(fēng)景名勝區旅游服務(wù)基地、蘆芽山景區旅游開(kāi)發(fā)、雁門(mén)關(guān)旅游區建設、代縣白人巖景區建設、五臺縣駝梁自然風(fēng)景區綜合開(kāi)發(fā)等五個(gè)“兩區”旅游項目；抓好偏關(guān)老牛灣黃河旅游索道建設、五臺西龍池工業(yè)旅游區建設、寧武億年古樹(shù)化石景觀(guān)開(kāi)發(fā)、全市旅游紀念品開(kāi)發(fā)等旅游新建項目。

　　“努力創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市，力爭把忻州建設成為全國著(zhù)名、世界知名的旅游目的地！”今年3月26日召開(kāi)的忻州市第二屆人代會(huì )第四次會(huì )議上，李平社向全市人大代表表明了這樣的目標。