荊楚網(wǎng)消息(湖北日報)圖為：一環(huán)兩翼四軸支撐“兩型”空間發(fā)展

　　近日，武漢城市圈“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)境規劃綱要等五個(gè)專(zhuān)項規劃，經(jīng)省委、省政府審議通過(guò)后，已由省政府正式印發(fā)實(shí)施。這標志著(zhù)武漢城市圈“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗五個(gè)專(zhuān)項規劃實(shí)施工作全面啟動(dòng)。

　　這五個(gè)專(zhuān)項規劃是試驗區建設的主要實(shí)施內容，為武漢城市圈未來(lái)的建設與發(fā)展繪制了藍圖。本報今日起將推出系列專(zhuān)版，聚焦、解讀5個(gè)專(zhuān)項規劃的主要內容。

　　關(guān)鍵詞：三大目標定位

　　核心內容

　　我國“兩型社會(huì )”建設的示范區；中部崛起的戰略支點(diǎn)和我國新型工業(yè)化的先行區域；富有活力和競爭力的區域聯(lián)合體。

　　規劃摘要

　　我國“兩型社會(huì )”建設的示范區：通過(guò)城鄉空間的集約布局、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整、基礎設施的共建共享、生態(tài)環(huán)境的保護控制，在武漢城市圈探索出一條有別于傳統發(fā)展模式的“資源節約型、環(huán)境友好型”發(fā)展新路，在我國整體經(jīng)濟社會(huì )轉型過(guò)程中發(fā)揮示范作用。

　　中部崛起的戰略支點(diǎn)和我國新型工業(yè)化的先行區域：進(jìn)一步提高武漢的區域核心作用，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟要素特別是現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)向武漢城市圈集中，逐步提升綜合競爭力，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，在中部地區率先崛起。根據新型工業(yè)化的要求，探索具有武漢城市圈特色和體現“兩型社會(huì )”發(fā)展要求的工業(yè)化道路，形成工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市化促進(jìn)工業(yè)化的健康發(fā)展模式，成為我國新型工業(yè)化的先行區域。

　　富有活力和競爭力的區域聯(lián)合體：以政府為主導、以市場(chǎng)為紐帶，建立完善的區域協(xié)調管制機制，打破區域發(fā)展的各種壁壘，實(shí)現城鄉建設、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎設施管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境基質(zhì)的“無(wú)縫對接”，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，成為真正區域一體化的新型城鎮密集區。

　　專(zhuān)家解讀

　　《空間規劃綱要》中對武漢城市圈的發(fā)展定位為：我國“兩型社會(huì )”建設的示范區、中部崛起的戰略支點(diǎn)和我國新型工業(yè)化的先行區域、富有活力和競爭力的區域聯(lián)合體。這個(gè)定位一改原先諸多規劃中存在的“虛”、“空”、“大”的弊病，結合了武漢城市圈的基本特點(diǎn)和發(fā)展現狀，特別是和國內外眾多城市圈的發(fā)展進(jìn)行了客觀(guān)比較之后，提出的較為實(shí)際和實(shí)在的發(fā)展定位——強調了武漢城市圈探索一條有別于傳統發(fā)展模式的“資源節約型、環(huán)境友好型”發(fā)展新路，強調了武漢城市圈對于中部崛起的重要意義，強調了武漢城市圈發(fā)展的核心內涵即新型工業(yè)化，也切實(shí)提出了“活力”和“競爭力”這兩個(gè)代表著(zhù)區域發(fā)展核心動(dòng)力的目標。

　　關(guān)鍵詞：七成人口都成城里人

　　核心內容

　　到2020年，武漢城市圈七成人口都將成為城里人。規劃預測，2020年城市圈城鎮人口將由2007年的1399萬(wàn)人增加到2335萬(wàn)人左右，城鎮化水平70%左右。

　　規劃摘要

　　到2010年，武漢城市圈將進(jìn)入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，到2020年，武漢城市圈將率先在湖北省和中部地區實(shí)現工業(yè)化、城市化和基本現代化，人均GDP接近6萬(wàn)元，提前實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標。

　　據統計，2007年武漢城市圈常住人口2987.65萬(wàn)人，城鎮人口有1399.17萬(wàn)人，城鎮化水平為46.8%。2012年武漢城市圈總人口將達3250萬(wàn)左右，城鎮人口將達到2015萬(wàn)左右，城鎮化水平將達到62%左右。2020年武漢城市圈總人口將達到3340萬(wàn)左右，城鎮人口2335萬(wàn)左右，城鎮化水平將達到70%左右。

　　專(zhuān)家解讀

　　上述目標意味著(zhù)在大約12年的時(shí)間里，包括新增人口在內，武漢城市圈約1000萬(wàn)人將轉化為城鎮人口�！犊臻g規劃綱要》具體提出了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展、資源節約、生態(tài)環(huán)境保護4大類(lèi)、26項空間發(fā)展指標，以體現空間規劃引導與控制要求，這將直接指導規劃的實(shí)施和“兩型社會(huì )”的建設部署。

　　關(guān)鍵詞：一核一帶三區四軸

　　核心內容

　　促進(jìn)城市圈新型工業(yè)化、城鎮化、生態(tài)化發(fā)展，優(yōu)化區域空間布局，武漢城市圈將構建“一核一帶三區四軸”區域發(fā)展框架和“一環(huán)兩翼”的區域保護格局。

　　方案摘要

　　一核，即作為城市圈發(fā)展極核的武漢都市發(fā)展區。

　　一帶，即以武漢東部組群、鄂州市區、黃石市區、黃岡市區為主體，共同構成的武鄂黃城鎮連綿帶，這是武漢城市圈城鎮化的主體和核心密集區。

　　三區，即西部仙潛天、西北孝應安、南部咸赤嘉3個(gè)城鎮密集發(fā)展協(xié)調區，是武漢城市圈城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)和二級密集區，成為城市圈的重要支撐。

　　四軸，以交通為導向、以城鎮為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)的4條區域發(fā)展軸，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，成為區域發(fā)展的脊梁。四軸均以武漢為起點(diǎn)，分別向鄂東、西部江漢平原、鄂西北、鄂西南發(fā)展延伸。東部發(fā)展軸輻射九江等外圍城市，對接昌九景城市群、皖江城市帶，聯(lián)系長(cháng)三角城市群；西部發(fā)展軸輻射荊州等外圍城市，對接宜昌都市區，聯(lián)系成渝城市群；西北發(fā)展軸輻射隨州等外圍城市，對接襄樊都市區；西南發(fā)展軸依托京廣大動(dòng)脈，輻射岳陽(yáng)等外圍城市，對接長(cháng)株潭城市群，聯(lián)系珠三角城市群，將作為兩湖地區兩個(gè)城市群的聯(lián)系紐帶，成為中部地區經(jīng)濟長(cháng)廊和國家級區域發(fā)展軸的重要組成部分。

　　專(zhuān)家解讀

　　“一核一帶三區四軸”的區域發(fā)展框架，充分體現了武漢城市圈內各個(gè)發(fā)展主體的資源及空間稟賦，強化了城市圈發(fā)展的整體性和穩定性。按照這種規劃布局實(shí)施，不但可以充分挖掘城市圈內部各地區的潛力，也將會(huì )在整個(gè)城市圈中產(chǎn)生“化學(xué)效應”，形成密切合作、整體發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)保護屏障

　　核心內容

　　確立“一環(huán)兩翼”的區域保護格局，強化武漢城市圈的自然山水特色，調控區域生態(tài)結構，形成武漢城市圈保護與開(kāi)發(fā)相結合的總體格局。

　　規劃摘要

　　一環(huán)，即距離武漢主城50公里左右的環(huán)狀地帶，是梁子湖、斧頭湖、西涼湖、汈汊湖、野豬湖、王母湖、漲渡湖等主要生態(tài)區域，以水系、山體、林地等為主，加強生態(tài)培育，建立環(huán)狀生態(tài)廊道，形成一條環(huán)繞武漢的生態(tài)環(huán)。

　　兩翼，即以大別山脈和幕阜山脈為基礎的生態(tài)區域，是武漢城市圈的重要生態(tài)屏障。在水土涵養、資源保護、氣候調節和區域生態(tài)穩定性維護方面具有不可替代的作用。通過(guò)必要的生態(tài)補償性建設和人口容量控制，促進(jìn)生態(tài)系統的良性演化，嚴格控制各類(lèi)生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)的形式、強度、規模和范圍，必要時(shí)可建立特定生態(tài)功能保護區以強化其保護工作。

　　專(zhuān)家解讀

　　“兩型社會(huì )”的建設，重要的目標之一就是地區生態(tài)的可持續發(fā)展。而武漢城市圈又具有比較豐富的生態(tài)資源，在建設快速發(fā)展和密集開(kāi)發(fā)的城市圈主導方針下，保持生態(tài)資源的優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)系統在城市圈建設中的作用，是《空間規劃綱要》中自始至終貫徹的主旨。在《空間規劃綱要》的布局結構中，規劃了“一環(huán)兩翼”的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)屏障系統。這不但可以保障城市圈中的武漢市、咸寧市等城市“山水園林”城市的基本格局和發(fā)展優(yōu)勢，也可以使整個(gè)城市圈處于良性的生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統之中，避免出現因為密集城鎮化而出現的城市地區生態(tài)惡化的局面。

　　關(guān)鍵詞：三類(lèi)功能區

　　核心內容

　　根據主體功能區劃指標與辦法，根據武漢城市圈各縣、市、區的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，構建形成“中心集聚，軸向輻射，成片開(kāi)發(fā)，功能突出”的主體功能區布局。

　　規劃摘要

　　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域：各市中心城區，京廣鐵路——京港澳高速公路、長(cháng)江——滬渝高速公路、杭蘭高速公路以及京九鐵路沿線(xiàn)部分縣市區城區。

　　發(fā)展方向：加快工業(yè)化和城鎮化步伐，承接國際以及我國東部沿海發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移，建設成為全國重要的汽車(chē)、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的科教中心、創(chuàng )新基地和綜合交通樞紐。

　　限制開(kāi)發(fā)區域：一個(gè)國家級限制開(kāi)發(fā)區域，兩個(gè)省級生態(tài)型和農業(yè)型限制開(kāi)發(fā)區域。在保護和發(fā)揮生態(tài)功能的前提下，適度發(fā)展有當地特色的現代農業(yè)、旅游業(yè)、農林特產(chǎn)品、物流、醫藥產(chǎn)業(yè)等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　禁止開(kāi)發(fā)區域：主要包括自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園等。實(shí)施強制性保護，實(shí)現污染物“零排放”。

　　專(zhuān)家解讀

　　這是一種有效的整合�！俺擎傮w系規劃”（包括“城市總體規劃”）以及“土地利用規劃”長(cháng)時(shí)間以來(lái)一直存在著(zhù)編制、管理和實(shí)施上的沖突和矛盾。此次規劃確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，將逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開(kāi)發(fā)格局�！犊臻g規劃綱要》按照主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃“三規協(xié)調”的布局思路，在空間上協(xié)調落實(shí)城鎮建設、產(chǎn)業(yè)園區、農林生產(chǎn)區、各類(lèi)保護用地、交通與重大基礎設施的規劃布局，形成城市圈城鄉空間的總體布局。以城市圈整體的最優(yōu)化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，生態(tài)優(yōu)先、統籌兼顧，協(xié)調城鎮建設、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等各類(lèi)空間要素布局，實(shí)現對資源尤其是空間資源的科學(xué)配置和使用。這在當前的各種規劃協(xié)調實(shí)踐中，無(wú)疑是一個(gè)有益的嘗試和突破，具有規劃編制的示范和典型意義。

　　特邀專(zhuān)家：武漢大學(xué)城市設計學(xué)院副院長(cháng)、教授、博士生導師周婕

　　稿件采寫(xiě)：嚴運濤