怎樣才能讓我們的城市更安全 

    汶川特大地震災害已經(jīng)過(guò)去了整整一年時(shí)間，時(shí)至今日，反思城市規劃建設仍能給我們諸多警醒。 

    對于城市，尤其是人員高度密集的特大城市來(lái)說(shuō)，諸如地震等災難發(fā)生之時(shí)，是否有安全的避難通道連接到城市廣場(chǎng)、公園等安全避難區域？人們棲居的建筑被毀壞，城市開(kāi)放空間（廣場(chǎng)、公園等）是否能容納無(wú)家可歸的群眾，相關(guān)場(chǎng)地是否可以用于臨時(shí)醫療救助？ 

    有業(yè)內人士指出，此前國內城市綠地景觀(guān)的防災避難功能在設計中長(cháng)期處于不被重視的地位，規范中也沒(méi)有明確涉及這個(gè)區域，這將給避難人群帶來(lái)麻煩。 

    近年來(lái)我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市規劃和建設更多考慮的是發(fā)展問(wèn)題，而對防災安全問(wèn)題相對來(lái)說(shuō)不夠重視，在城市規劃編制的時(shí)候，防災規劃只是附帶一下，沒(méi)有擺上一定的位置。 

    “我國城市安全面臨的問(wèn)題是嚴峻的，有的城市處于地震構造帶中，城市中有的建筑甚至建在地震活動(dòng)斷層上，或離斷層較近，從２０世紀近百年的活動(dòng)水平看，地震烈度≥７級的平均值為０．６６次，地震烈度≥６級的平均值為３．６次。 

    此外，我國還是洪澇災害多發(fā)地區，有１４０多個(gè)大、中城市位于江河洪水水位之下，隱患嚴重。沿海城市的水患既有暴雨的影響，也來(lái)自風(fēng)暴潮。在山地城市，滑坡、泥石流等地質(zhì)災害也時(shí)有發(fā)生。城市規劃應該把城市安全問(wèn)題放到一個(gè)重要的位置，沒(méi)有認真做好防災規劃的城市規劃不能批�！鄙鲜鋈耸空J為。 

    四川省城鄉規劃設計研究院研究所所長(cháng)、總工辦主任劉蕓５月１２日在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)對上述說(shuō)法表示認同，他認為上述問(wèn)題在國內某些城市的確存在。 

    “一般情況下，城市規劃中首先考慮的是發(fā)展空間和規模、交通等因素，但是在去年汶川大地震之前，我們依然做了專(zhuān)項的防災規劃、消防、人防等規劃，現在我們也對一些城市提出要做專(zhuān)項的防災規劃，但是需不需要實(shí)施這些規劃就要看各地方，我們的總體規劃上一般都會(huì )有這些內容。并且現在我們在規劃過(guò)程中更加強調防災規劃�！眲⑹|同時(shí)對本報記者表示，規劃本身是大而全的東西，考慮的是整個(gè)城市的綜合發(fā)展問(wèn)題，方方面面都需要涉及到。 

    對于防洪、防地質(zhì)災害等方面，劉蕓認為要根據不同城市的特點(diǎn)而做出不同的城市規劃，例如在平原地區的城市，規劃中對于地質(zhì)災害考慮的因素就相對比較少，他們側重考慮防洪、人防等方面；但是對于山區城市來(lái)說(shuō)，規劃中就需要重點(diǎn)考慮防洪、地質(zhì)災害、滑坡泥石流等因素。 

    劉蕓所任職的四川省城鄉規劃設計研究院參與了四川不少災區的新城重建規劃工作，在災后的新城規劃中，防災減災規劃被提到了前所未有的高度，例如各地建筑的防震抗震標準都比以往有不少提高。  

   汶川大地震發(fā)生后，有關(guān)人士建議：在諸如北京、上海、深圳等特大城市的中心城區，人口、建筑稠密的地方，應多建一些公共綠地，不但可以改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀(guān)、為城市居民提供休憩游樂(lè )場(chǎng)所，還可以在防震、防火、防洪、減輕災害等方面起到相當大的作用。還要多建一些城市廣場(chǎng)，平時(shí)可增加停車(chē)位，災時(shí)能避難。 

    一個(gè)城市一定要有各類(lèi)救災物資和設備的儲備，布置在安全的地點(diǎn)，當發(fā)生災難時(shí)能及時(shí)調用，特別是一些大型的救災設備。汶川大地震中大型救災設備缺乏，嚴重影響了對生命的搶救。 

    大、中、小等各類(lèi)學(xué)校、大型公共廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、政府大樓等重要公共建筑應具備 “第一避難所”功能，在救災中要發(fā)揮重要作用，應吸取汶川地震的教訓，大中城市政府應對這些建筑物結構進(jìn)行抗震普查。 

    一旦大災來(lái)臨，道路就是生命線(xiàn)。目前城市道路的規劃只考慮通行、景觀(guān)、城市通風(fēng)、地下管線(xiàn)的埋設等等，沒(méi)有考慮防災的因素。如北京、上海這樣的特大城市，人口超過(guò)１０００萬(wàn)，就可以考慮建設專(zhuān)門(mén)的防災救災道路體系，與城市的生活性道路、交通性道路、游覽性道路相區分。防災救災道路與外界要有較好的聯(lián)系，自身防災能力強，能在受災時(shí)起到關(guān)鍵作用。 

    另外，一些特大城市，高層建筑多，對高層建筑的抗震性能、設計標準和逃生方式應做一次深入的普查。對老城區內的危房也要采取一定措施。 

    四川省城鄉規劃設計研究院劉蕓對上述觀(guān)點(diǎn)也表示認同，他告訴本報記者，今年正在進(jìn)行的城市防災減災規劃布局中，規劃設計研究院已經(jīng)在城市人員密集區域更多強調多做綠化帶和空地，保證災難發(fā)生時(shí)，有足夠的能讓民眾逃出來(lái)躲避的安全空間。 

    另外，劉蕓還表示，規劃過(guò)程中將把城市設防標準進(jìn)一步提高。四川省城鄉規劃設計研究院現在非常重視的是在規劃設計過(guò)程中把災害評估和地質(zhì)災害調查報告作為規劃重要依據，在規劃之前，不光要有地形圖，還要有地質(zhì)調查報告，另外還需要有災害評估報告，有這些材料之后才能開(kāi)展城市規劃。 

    災后新城規劃更加嚴謹 

    雖然劉蕓沒(méi)有參加重災區新城的選址和規劃，但他對本報記者表示：災區新城的選址都具體到每個(gè)鄉鎮，都有許多專(zhuān)家參與論證，也有很多程序。 

    汶川大地震后，四川省城鄉規劃設計研究院在新城規劃重建中擔當起了重任。據劉蕓介紹，在地震發(fā)生后，四川省城鄉規劃設計研究院就開(kāi)始了全省的災害評估和新城建設的初步估算，并配合建設部直屬的中國城市規劃設計研究院進(jìn)行規劃工作，包括具體的選址規劃、建設設計、新城詳細規劃等，四川省城鄉規劃設計研究院都曾參與其中。 

    一個(gè)永久性項目的開(kāi)工建設，需要經(jīng)過(guò)用地選址、規劃、測量、方案設計、可行性報告、專(zhuān)家評審、法律審批、落實(shí)方案、出施工圖、規劃許可證、消防、環(huán)境評估、獲得施工許可證等一系列程序才能動(dòng)工。 

    劉蕓告訴本報記者，此次新城規劃設計工作程序非常嚴謹，首先由上級部門(mén)指派任務(wù)或者地方政府邀請委托，四川省城鄉規劃設計研究院派出人員到地方了解情況，進(jìn)行實(shí)地查勘，然后搜集包括地形圖、地質(zhì)調查報告、災害評估、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況在內的相關(guān)基礎資料，回去后這些工作人員開(kāi)始研究相關(guān)規劃方案，再有總工辦組織技術(shù)審查，對方案進(jìn)行優(yōu)化調整、完善，然后再向相關(guān)政府部門(mén)匯報，并征求地方意見(jiàn)后再次對方案進(jìn)行優(yōu)化完善，規劃院再組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，審查后還需要經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行評審，最后再根據評審意見(jiàn)再次修改，經(jīng)過(guò)審批后方能付諸實(shí)施。 

    建設部直屬的中國城市規劃設計研究院在四川地震重災區新城規劃中也擔負起了重要的角色，目前，四川省政府已經(jīng)批復了由中國城市規劃設計研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)中規院）設計的《北川羌族自治縣新縣城災后重建總體規劃》。中規院總規劃師楊保軍表示，中規院這次規劃重點(diǎn)要解決兩個(gè)問(wèn)題：重建城鎮的生存和發(fā)展。既要從安全角度考慮城市的生存，也要從發(fā)展角度來(lái)考慮城市的發(fā)展。村民生產(chǎn)資料也就是農田，往往被泥石流所吞沒(méi)，他們沒(méi)有了謀生手段，這就要求城鎮規劃要著(zhù)眼居民生活的改善與城鎮進(jìn)一步的發(fā)展。事實(shí)上，新城市將以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為城市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。