國家政治、經(jīng)濟、文化中心 → 國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市

孔凡榮

　　日前，《北京城市總體規劃(2004-2020年)》近日獲得了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的通過(guò)，一場(chǎng)涉及北京市未來(lái)15年發(fā)展前景的藍圖就此鋪展開(kāi)來(lái)，通過(guò)這一規劃的修訂，北京提前宣讀了自己的城市宣言。

　　北京歷史上有過(guò)6次《城市總體規劃》的大調整。上一次城市規劃是1993年經(jīng)國務(wù)院批準的，時(shí)限設計為1991年-2010年。然而，離到期還有6年時(shí)間的今天，北京城市發(fā)展已經(jīng)超出了當初設計的速度，朝著(zhù)更為快速、健康、和諧的方向發(fā)展。

　　這是一項聲勢浩大的工程，頂級專(zhuān)家、政府部門(mén)、研究機構傾力投入，修編涉及研究人員達3000人，實(shí)屬規�？涨暗目倓�(dòng)員。

　　《北京城市總體規劃(2004-2020年)》一改以往提了幾十年的“國家政治、經(jīng)濟、文化中心”的定位，而將未來(lái)北京的發(fā)展目標定位于：國家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。

　　《北京城市總體規劃》規劃指明了北京未來(lái)16年的發(fā)展方向，對人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護等各項重要問(wèn)題做出了解答。

　　按照新規劃，到2020年，將發(fā)展新城11個(gè)，疏解中心城區壓力，北京總人口控制在1800萬(wàn)人左右，而中心城區則控制在850萬(wàn)人以?xún)�。并且新規劃提出在市域范圍內建設多個(gè)城市職能中心。

　　本次規劃在對新時(shí)期北京的發(fā)展進(jìn)行全面規劃的基礎上，針對城市發(fā)展面臨的“瓶頸”問(wèn)題，著(zhù)力突出新城規劃、交通與基礎設施規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和歷史文化名城保護規劃四個(gè)重點(diǎn)內容，同時(shí)對城市安全問(wèn)題和京津冀區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。

　　可以預見(jiàn)，從城市基礎建設到產(chǎn)業(yè)布局，從區域的經(jīng)濟發(fā)展到人們的生活形態(tài)，從政府公共管理到企業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)，在這充滿(mǎn)挑戰與機遇的規劃里，北京、以及包含激情參與的一代人，將從此書(shū)寫(xiě)新的歷史段落。

　　產(chǎn)業(yè)目標

　　2020年，人均地區生產(chǎn)總值(GDP)要突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。

　　發(fā)展階段

　　在實(shí)現總體規劃目標上，北京列出了未來(lái)發(fā)展的時(shí)間表。第一步：2004年至2008年，北京要率先在全國基本實(shí)現現代化，構建現代國際城市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面實(shí)現現代化，確立北京具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京將建設成為經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調發(fā)展的可持續的城市，進(jìn)入世界城市行列。

　　首提 “宜居”城市

　　在新規劃中，北京首次提出將建設成為一座“宜居城市”。未來(lái)的北京將更加適合人們居住和生活。自從北京城市總體規劃修編在北京展覽館開(kāi)始公示，“宜居”北京的概念就引起了人們的許多關(guān)注。確定城市發(fā)展戰略，實(shí)現人們生活和工作的雙重獲益，成為人們對“宜居”概念的最大憧憬。

　　為建成“宜居城市”，新規劃提出，到2020年，建成功能完備的山區、平原、城市綠化隔離地區三道綠色生態(tài)屏障。全市林木覆蓋率達到55%，森林覆蓋率達到38%；城市綠地率達到44%至48%，綠化覆蓋率達到46%至50%；人均綠地面積40-45平方米，人均公共綠地面積15-18平方米。

　　“宜居城市”建設的推進(jìn)與實(shí)現，必將對目前北京城市的產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)聚集、人們的居住和生活方式產(chǎn)生深遠影響。

　　規劃解讀

　　細讀《北京城市總體規劃(2004—2020年)》內容，就不難發(fā)現新規劃試圖將北京已持續半個(gè)多世紀的“單中心”城市結構轉變?yōu)椤岸嘀行摹�，京津冀及環(huán)渤海地區的協(xié)調發(fā)展也被納入視野。

　　《總體規劃》確定2020全市建設用地規�？刂圃�1650平方公里。同時(shí)，建立城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)監控機制并制定多種應對預案等調控手段，以保障嚴格控制城鎮建設用地規模、積極促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展目標的實(shí)現。

　　規劃再次強調了“兩軸-兩帶-多中心”的新型城市空間結構，兩軸指沿長(cháng)安街的東西軸和傳統中軸線(xiàn)的南北軸，兩帶指東部發(fā)展帶和西部發(fā)展帶。傳統中軸上包括奧運公園、南苑兩個(gè)重要功能區；東西軸上有石景山綜合文化娛樂(lè )區、石景山體育文化區、商務(wù)中心區、傳統運河四個(gè)重要節點(diǎn)。

　　“多中心”包括中關(guān)村[0.00 0.00%]高科技園區核心區、奧林匹克中心區、商務(wù)中心區、海淀山后地區科技創(chuàng )新中心、順義現代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等8大城市職能中心區，即構筑以城市中心與副中心相結合、市區與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。

　　關(guān)于北京舊城，《總體規劃》明確了堅持以人為本和整體保護的原則，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，積極探索小規模漸進(jìn)式有機更新的方法；要求從城市發(fā)展的整體上統籌考慮，建立舊城、中心城、新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機制，切實(shí)有效地保護北京歷史文化名城，改善城市居住與工作環(huán)境并為面向區域的新城發(fā)展提供動(dòng)力。

　　人口規模：中心城控制在850萬(wàn)人以?xún)?/STRONG>