一千多年前，河北省曾發(fā)生過(guò)劉關(guān)張桃園結義的故事。不久前，同樣是在河北，京津冀三地的規劃部門(mén)共同簽署了《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉規劃協(xié)調機制框架協(xié)議》。劉關(guān)張三人結義，是為了成就一方面霸業(yè)，而京津冀則是著(zhù)眼于區域一體化發(fā)展，是一個(gè)里程碑事件。 

　　老課題翻開(kāi)新篇章 

　　“目前，京津冀城鎮群已經(jīng)納入國家區域發(fā)展戰略布局，成為我國繼珠三角、長(cháng)三角之后，東部地區又一個(gè)經(jīng)濟總量大、人口眾多、城鎮較為密集、發(fā)展速度快和發(fā)展條件好的區域，在全國發(fā)展格局中具有領(lǐng)先優(yōu)勢，是輻射東北亞、連接亞歐大陸橋的重要節點(diǎn)。面對城鎮化快速發(fā)展和強調區域統籌、協(xié)調、可持續發(fā)展的新要求，京津冀地區應當充分借鑒珠三角、長(cháng)三角的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，在更高層次上研究區域統籌和協(xié)調發(fā)展問(wèn)題�！痹诰┙蚣匠青l規劃對接懇談會(huì )上，河北省委常委、常務(wù)副省長(cháng)付志方說(shuō)。 

　　付志方指出，京津冀協(xié)調發(fā)展既是一個(gè)研究多年的老課題，也可以說(shuō)是一個(gè)新課題。從地緣、人文歷史和經(jīng)濟聯(lián)系看，京津冀三地關(guān)系十分密切，在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中協(xié)調好區域規劃是非常必要的。京津冀三方應當從區域整體利益出發(fā)，按照一體化發(fā)展的思路，以統籌區域重大基礎設施和公共服務(wù)設施、協(xié)調城鎮和產(chǎn)業(yè)空間布局、共同保護好生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強協(xié)作，整合區域各類(lèi)資源，形成有利于區域協(xié)調發(fā)展的公共政策和機制。 

　　立足區域深謀遠慮 

　　正如付志方所說(shuō)京津冀協(xié)調發(fā)展是一個(gè)老課題。為了能夠搭上京津冀一體化這班車(chē)，京津冀三地深謀遠慮，在各自的總體規劃中早已將自己放到京津冀一體化發(fā)展的趨勢中定位角色，并根據各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)尋找適合自己的發(fā)展道路。 

　　這在2006年前后國務(wù)院相繼批復并已陸續開(kāi)始實(shí)施的《北京市城市總體規劃（2004年～2020年）》、《天津市城市總體規劃（2005年～2020年）》和《河北省城鎮體系規劃》中均有體現。 

　　在《北京市城市總體規劃（2004年～2020年）》中，確立了北京建設現代國際城市的發(fā)展目標，指出要“面向區域，合理布局，努力促進(jìn)京津冀和環(huán)渤海地區經(jīng)濟合作與協(xié)調發(fā)展�！� 

　　在《天津市城市總體規劃（2005年～2020年）》中，天津定位為環(huán)渤海地區的經(jīng)濟中心，要逐步建設成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。同時(shí)，為強化京津冀和環(huán)渤海地區協(xié)調發(fā)展，天津確立了“一軸兩帶三區”的空間布局結構。其中，“一軸”指“京濱綜合發(fā)展軸”，是天津依托北京、連接京津冀地區的快速交通廊道。這條廊道是集中體現天津城市歷史底蘊的科技文化帶，也是天津城市發(fā)展的主體脊梁�！皟蓭А敝浮皷|部濱海發(fā)展帶”和“西部城鎮發(fā)展帶”。其中西部城鎮發(fā)展帶是向北與北京對并向河北北部和內蒙延伸，向西南輻射河北中南部，并向中西部地區拓展。在對與京冀交界的武清、寶坻、京津、靜海、團泊、寧河和薊縣等7個(gè)新城的規劃方面，也強調立足區域，發(fā)揮規劃資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，明確不同的功能定位和發(fā)展方向。 

　　河北省城鎮化發(fā)展戰略提出構筑“兩群三帶一環(huán)”的城鎮空間新格局�！耙画h(huán)”：即環(huán)京津衛星城市帶。提出要以環(huán)京津22個(gè)縣（市、區）為依托，強化與京津的基礎設施對接，切實(shí)增強承接京津產(chǎn)業(yè)梯度轉移的能力，使其成為京津冀城市群的重要組成部分。同時(shí)，對唐山、廊坊、保定等中心城市在區域中的功能與定位進(jìn)行了明確。唐山是國家新型工業(yè)化基地，環(huán)渤海地區中心城市之一，京津冀國際港口城市。廊坊市是京津冀城鎮群重要區域中心城市，承接京津城市部分職能，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)宜居名城。 

　　從規劃對接開(kāi)始 

　　作為中國經(jīng)濟增長(cháng)的第三極，京津冀三地一體化發(fā)展是必然的，也是必須的。規劃作為龍頭工作，首先要求京津冀兩市一省在規劃方面，相互了解，相互熟悉，并最終實(shí)現京津冀規劃的對接。在統一的規劃下，進(jìn)一步結合實(shí)際，尋找既適合自己特點(diǎn)又符合一體化發(fā)展要求的道路，實(shí)現區域的協(xié)調發(fā)展。 

　　北京市規劃委有關(guān)負責人建議，三地首先應規劃信息資料方面實(shí)現溝通共享，組織拼合北京與周邊地區的規劃工作底圖，以此作為規劃工作的重要平臺。希望天津和河北分別提供與北京交界的天津市和河北省15個(gè)縣（市、區）的電子圖和相關(guān)規劃資料。在加強區域一體化宏觀(guān)研究和規劃協(xié)調方面，北京市規劃委方面還希望進(jìn)一步了解河北省各城市發(fā)展現狀及規劃設想，希望河北能提供石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、承德、張家口等11個(gè)地級市的其他有關(guān)資料。 

　　河北省住房和城鄉建設廳規劃處長(cháng)于文學(xué)建議，三方在住房和城鄉建設部與京津冀三地政府共同制定印發(fā)的《京津冀城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》的指導下，應圍繞涉及京津冀協(xié)調發(fā)展的重大規劃問(wèn)題，由三方共同組成課題組開(kāi)展專(zhuān)項規劃和課題研究，并制定具有可操作性的政策措施。 

　　據悉，近期，河北省將啟動(dòng)編制環(huán)京津衛星城市帶空間發(fā)展規劃，河北省已向京、津規劃部門(mén)發(fā)出“邀請函”。 

　　優(yōu)勢互補加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

　　在區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，京津冀三地的位置各具不同。 

　　北京將現代化國際城市作為發(fā)展目標。在國際競爭日益激烈的今天，要實(shí)現這一目標，單打獨斗是行不通的，這需要在區域的支持下，使其國家政治、文化、經(jīng)濟管理、科技創(chuàng )新、信息、旅游等高端職能得到強化和提升。 

　　天津市是環(huán)渤海地區的經(jīng)濟中心，其發(fā)展目標是建成我國北方經(jīng)濟中心。天津濱海新區將則要建成我國高水平的制造業(yè)和研發(fā)轉換基地。 

　　在京津兩地經(jīng)濟快速發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)向外轉移的情況下，河北省則需要抓住這一機遇，主動(dòng)承接京津的產(chǎn)業(yè)梯度轉移和服務(wù)京津，并以高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，把環(huán)京津衛星城市帶建設成為承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的首選地區。 

　　于文學(xué)建議，京津冀三方在產(chǎn)業(yè)空間布局規劃方面應加強協(xié)作，做到統籌發(fā)展、優(yōu)勢互補，改變目前京津雙核集聚的空間格局，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。加強天津濱海新區、唐山曹妃甸工業(yè)區、滄州東部濱海地區之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同打造有競爭力的沿海產(chǎn)業(yè)集群，提高區域經(jīng)濟整體競爭力。 

　　同時(shí)，在推動(dòng)城市間基礎設施對接，建設陸�？找惑w、國際國內便捷聯(lián)系的區域交通網(wǎng)絡(luò )，旅游體系建設，區域生態(tài)環(huán)境保護等方面三方也達成一致。 

　　北京市規劃委有關(guān)負責人建議，在跨區域的項目建設方面，發(fā)展時(shí)序上要做好同步協(xié)調推進(jìn)、重大項目選址特別是基礎設施應加強銜接。