歷史機遇再次定格河南。千年古都正在續寫(xiě)輝煌。全國八大古都，河南曾經(jīng)有四�，F如今，其中的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)又在吸引著(zhù)全省乃至全國關(guān)注的目光。鄭州新區、開(kāi)封新區鎖定為全省的“核心增長(cháng)極”，洛陽(yáng)新區鎖定為全省的“重要增長(cháng)極”。這是省委、省政府的戰略舉措，“兩極”共同發(fā)力，河南的明天將會(huì )怎樣？

　　放眼全國，上海浦東新區、天津濱海新區已是當地經(jīng)濟騰飛的引擎。河南同時(shí)把三大新區的藍圖鋪展開(kāi)來(lái)，令人感奮。同時(shí)也昭示著(zhù)河南發(fā)展的大機遇、大手筆、大氣派。那么，最終河南人將受惠幾何？帶著(zhù)人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，本報歷時(shí)一個(gè)多月采寫(xiě)了六篇稿件，從今天開(kāi)始將連續三天推出，以饗讀者。

　　8月4日上午，雨一直下。位于鄭州市金水東路與農業(yè)東路交叉口的河南出版大廈，被雨水洗得清清爽爽，剛剛撩起“面紗”的鄭州新區就在這座大樓內辦公。

　　獨家專(zhuān)訪(fǎng)鄭州市委常委、鄭州新區管委會(huì )主任李柳身的時(shí)間約在9點(diǎn)，但直到10點(diǎn)才開(kāi)始。因為中興通訊的一位高管突然而至要拜訪(fǎng)李柳身，探討把研發(fā)中心和生產(chǎn)基地遷入鄭州新區的可能性。

　　對記者而言，雖然多等了一個(gè)小時(shí)，但這樣的等待卻沒(méi)有焦躁，而是充滿(mǎn)希望－－鄭州新區“起航”伊始，但愿更多企業(yè)能搭上這一財富航程！

　　鄭州新區和開(kāi)封新區組成了河南的“一號工程”－－鄭汴新區。今年7月18日，鄭州新區掛牌成立。從這一刻起，聚光燈開(kāi)始投向鄭州新區，投到鄭州新區“船長(cháng)”李柳身的身上。

　　這位新“船長(cháng)”，儒雅，坦誠，職業(yè)。兩個(gè)小時(shí)的專(zhuān)訪(fǎng)中，他會(huì )怎樣為讀者解讀鄭州新區戰略的出臺背景和未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò )呢？

　　鄭汴新區升格“國家級”仍有機會(huì )

　　不妨先簡(jiǎn)略回顧一下鄭州新區誕生的前前后后－－

　　近幾年，國家相繼批準成立了上海浦東新區、天津濱海新區、重慶市、成都市、武漢都市圈、長(cháng)株潭城市群和深圳市七大綜合配套改革試驗區，形成了東部發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區域經(jīng)濟合作發(fā)展新格局。這為河南發(fā)展提供了思路和借鑒。

　　2007年，國家發(fā)改委在對河南省政府的復函中，肯定了河南近年來(lái)在統籌區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、特別是在實(shí)施鄭汴一體化方面所進(jìn)行的積極探索，同意鄭州和開(kāi)封兩市作為省級配套改革試驗區，自行開(kāi)展相關(guān)機制體制等方面的創(chuàng )新。

　　2008年11月，河南省委、省政府提出以鄭汴一體化區域為核心，設立包括鄭州市“鄭州新區”和開(kāi)封市“開(kāi)封新區”在內的“鄭汴新區”城鄉統籌改革發(fā)展試驗區。

　　2009年2月，鄭汴新區規劃建設領(lǐng)導小組成立，由郭庚茂省長(cháng)擔任組長(cháng)。同時(shí)，把鄭汴新區的規劃和建設作為河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“一號工程”。隨即，鄭州市成立了鄭州新區開(kāi)發(fā)建設工作領(lǐng)導小組。7月18日，鄭州新區工委和管委會(huì )正式揭牌。

　　據了解，鄭州新區和開(kāi)封新區的成立有一個(gè)大背景，就是成都、重慶、武漢相繼成為國家綜合配套改革試驗區，我省也上報了“鄭汴一體化”綜合改革試驗區，但遺憾的是未獲批準。

　　“雖然'鄭汴一體化'綜合配套改革試驗區沒(méi)有得到國家批準，但'鄭汴新區'上升為國家級的機會(huì )還是有的�！崩盍�身說(shuō)，“專(zhuān)家建議河南可以選擇兩條路申請'國字號試驗區'，一是申報中原城市群核心增長(cháng)區，二是申報城鄉統籌規劃改革試驗區。從目前的情況看，我們打算選擇第一個(gè)途徑�！�

　　“復合型城市”就是這么美

　　前不久，李柳身南下招商。所到之處，鄭州新區的宣傳片播放之后，當地企業(yè)不約而同感嘆：“太震撼了！”

　　因為按照省委、省政府的部署，鄭汴新區是全省的“一號工程”，將舉全省之力，將之建設成為帶動(dòng)河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心增長(cháng)極。按照初步規劃，鄭州新區是鄭汴新區的主要空間區域。

　　鄭州新區接軌國際城市發(fā)展最新潮流，借助30余位相關(guān)領(lǐng)域頂級專(zhuān)家的智慧，在全國率先提出“復合型城市”理念，在區域內率先實(shí)現規劃統籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護合作，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。

　　李柳身說(shuō)，復合型城市不是簡(jiǎn)單的城市＋農村＋開(kāi)發(fā)區，而是城區內有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，各組團之間利用生態(tài)、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。

　　“鄭州新區1840平方公里的面積中，有1500平方公里是生態(tài)和農業(yè)。鄭州新區規劃方案征集活動(dòng)中，英國和美國公司把規劃做到2050年，那時(shí)的建設用地才800平方公里，鄭州新區未來(lái)的發(fā)展空間很大�！崩盍�身說(shuō)。

　　也就是說(shuō)，鄭州新區不可能變成“鋼筋水泥森林”，而會(huì )是“城在林中，林在城中，人在綠中，居在林中”。

　　據介紹，鄭州新區的每個(gè)組團都將相互配套，功能齊全，必須有學(xué)校、醫院等公共服務(wù)，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。

　　“寧愿晚點(diǎn)開(kāi)工，也要做好規劃”

　　行走在鄭州新區所轄區域，象征著(zhù)熱火朝天建設局面的“腳手架”沒(méi)有想象中那么多�！皩幵竿睃c(diǎn)開(kāi)工，也要做好規劃！”對記者的疑惑，李柳身給出了這樣的答案。

　　他說(shuō)，鄭州新區的建設理念是，必須規劃優(yōu)先。等總體規劃方案和土地批下來(lái)后，大規模建設會(huì )在明年展開(kāi)。

　　“鄭州新區建設的挑戰性在于它不僅僅是搞幾個(gè)項目、修修路，而是產(chǎn)業(yè)必須協(xié)同，各個(gè)產(chǎn)業(yè)必須連接，各種功能還要進(jìn)行復合和分開(kāi)，同時(shí)各項改革還要在這里起步�！崩盍�身說(shuō)。

　　“鄭州鄭州，天天挖溝。一天不挖，不是鄭州�！崩习傩盏谋г�，生動(dòng)但卻無(wú)奈地描述了鄭州規劃的缺位之痛：城市發(fā)展太快，開(kāi)發(fā)哪一點(diǎn)，規劃哪一點(diǎn)，造成許多遺憾。

　　比如，7月28日，鄭東新區農業(yè)東路主線(xiàn)上的河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院15棟樓房爆破拆除，而該校最后一棟樓房是2005年才建成的。該學(xué)校的建設在規劃局沒(méi)有審批，鄭東新區的規劃獲批并運作后，才發(fā)現這里還有所學(xué)校，最后只好拆除；比如，107國道以東區域在上一輪規劃中未進(jìn)入城市規劃區，所以在目前鄭州新區所轄的107國道路段，雖然建材、物流是發(fā)展優(yōu)勢，但規劃不合理，業(yè)態(tài)太落后�！案鶕�鄭州新區建設需要，下一步會(huì )改善這個(gè)地方�！崩盍�身表示。

　　當然，也有讓人欣慰的例子。鄭汴產(chǎn)業(yè)帶原來(lái)的道路規劃和防洪規劃沒(méi)有銜接好，后來(lái)發(fā)現賈魯河的防洪標準太高，按此標準，鄭州新區建設需要填方2米高。鄭州新區這么大面積，從哪兒弄來(lái)這么多土��？于是重新調整賈魯河的防洪標高，在建設之前就把這個(gè)問(wèn)題解決了，沒(méi)有造成不可挽回的遺憾。

　　“這次鄭州新區的規劃中，交通、管線(xiàn)等，哪一條線(xiàn)走哪兒，都要先做好，然后才開(kāi)始大規模建設�！崩盍�身坦言，城市建設中，不可能沒(méi)有遺憾，但我們不能留太多遺憾。

　　土地流轉等改革將從鄭州新區起步

　　下一階段，河南的諸多改革，將從鄭州新區起步。

　　據了解，根據省委、省政府關(guān)于建設改革發(fā)展綜合試驗區的要求，將研究鄭州新區土地流轉制度、新型城市社區建設、財稅和投融資體制、社會(huì )保障和公共服務(wù)體系等方面的改革方案，爭取在新型城市社區、現代產(chǎn)業(yè)集聚區、文化旅游、現代農業(yè)、新農村建設等方面形成新亮點(diǎn)。今年年內，重點(diǎn)抓好土地流轉、投融資機制、人才管理等方面的改革，搭建好土地、融資、人才三個(gè)要素平臺。

　　“這些改革每年要推出一到兩個(gè)，現在著(zhù)力推進(jìn)的是土地流轉改革�！崩盍�身說(shuō)。

　　鄭州新區1840平方公里面積中，有1400平方公里在中牟縣。經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素是土地，城市化進(jìn)程的加快，會(huì )給農村帶來(lái)一些好處，大量的農民會(huì )進(jìn)城，會(huì )脫離土地，但是目前農民的社會(huì )保障制度跟不上，所以他們不愿意放棄土地。鄭州新區正在推進(jìn)的土地流轉制度改革，就是希望在解決這些問(wèn)題上有所突破。事實(shí)上，中牟的部分農民已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注“土地流轉”這個(gè)新詞。一位瓜農告訴記者，他家就在鄭開(kāi)大道附近，家里的土地已經(jīng)收上去了。以后制度會(huì )咋改，他一家老小的生活咋過(guò)，他現在心里還沒(méi)譜。

　　建設前期，政府將是投資主體。鄭州市批準鄭州新區成立一個(gè)股份制建設投資公司。這家公司的任務(wù)就是把政府的一些行為和企業(yè)的一些行為連接到一起，實(shí)現資源共享。

　　比如，鄭州新區將來(lái)會(huì )一次性將各種管線(xiàn)鋪設完畢，今后相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)要鋪管線(xiàn)，交錢(qián)進(jìn)入這個(gè)管道即可，從而避免“天天挖溝”的現象。

　　六個(gè)“親兄弟”的競合之道

　　鄭州新區下轄“五區一縣”，這六個(gè)“親兄弟”接下來(lái)會(huì )演繹怎樣的競合之道？

　　招商引資是各個(gè)地方的“一號工程”，為一個(gè)項目明爭暗斗的案例不勝枚舉。鄭州新區是個(gè)“復合型城市”，又特別強調各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和連接，在這樣的背景下，將如何協(xié)調政府和投資商利益？

　　“產(chǎn)業(yè)規劃是'政府主導型'，但不是'政府左右型'，因為強扭的瓜不甜。政府主要從產(chǎn)業(yè)政策和規劃布局等方面給予引導，但一般不進(jìn)行行政干預�！崩盍�身說(shuō)。

　　不過(guò)，這“五區一縣”的建設未來(lái)將在幾個(gè)方面實(shí)現“統一”。

　　首先，這幾個(gè)區的規劃要統一。一些跨區域的路網(wǎng)管線(xiàn)、污水處理、垃圾處理等必須統一規劃，布局在哪兒就是在哪兒。

　　其次，政策要統一。過(guò)去各個(gè)區各自為政，造成地方政府在土地價(jià)格等方面相互壓價(jià)。

　　最后，重大項目的選址要統管。過(guò)去出現過(guò)幾個(gè)區同時(shí)爭搶一個(gè)項目，項目落地后才發(fā)現和當地的產(chǎn)業(yè)布局不匹配。因此，以后引進(jìn)項目時(shí)要考慮和區域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，要避免惡性競爭。

　　此外，基礎設施建設和投融資平臺也要統一。三年前，鄭東新區建設和鄭汴一體化戰略，讓鄭州之東逐漸成為財富旺地。但這一區域運行至今，如何躍升，大有學(xué)問(wèn)。鄭州新區工委和管委會(huì )，是鄭州市委、市政府派出機構，享有省轄市級經(jīng)濟管理權限，其“河南特區”本色，可以讓這一區域繼續保持銳意創(chuàng )新的氣質(zhì)，勇往直前。

　　鄭汴在資源共享上高度一致

　　開(kāi)封和鄭州畢竟是兩個(gè)行政區劃單位，競爭不可避免。但李柳身稱(chēng)，現在雙方首先考慮的是在資

　　源共享上的高度一致。

　　他舉例說(shuō)，中國電力投資總公司準備在鄭州新區西部投資建設熱電廠(chǎng)，他建議往東邊布局，盡可能讓鄭州和開(kāi)封兩地共享，減少開(kāi)封的成本，企業(yè)也可實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)。

　　當然，有些資源，兩地暫時(shí)仍不能共享。比如職工最低生活保障，開(kāi)封目前不可能跟鄭州拉平，因為拉平后，開(kāi)封的財力會(huì )受不了。不過(guò)，將來(lái)這一理想可以實(shí)現。

　　李柳身說(shuō)，通信同城、金融同城等問(wèn)題還未解決，其障礙是企業(yè)利益問(wèn)題，而這不是地方政府能左右的，我們只能做大量的協(xié)調工作。鄭州新區和開(kāi)封新區的管委會(huì )都剛剛成立，雙方已經(jīng)商量好了，以后每個(gè)月要對接一次，雙方解決不了的問(wèn)題，可以直接向省里反映。

　　2020年前年均可開(kāi)發(fā)20平方公里

　　“開(kāi)發(fā)建設鄭州新區，是開(kāi)拓性、創(chuàng )造性、挑戰性都很強的事業(yè)。我感到確確實(shí)實(shí)有很大壓力，但同時(shí)也非常有決心有信心，因為鄭州新區的開(kāi)發(fā)建設有潛力有動(dòng)力�！崩盍�身坦言。

　　他說(shuō)，建設“復合型城市”，這可能是國內國際上都沒(méi)有的提法，它不是一個(gè)國家法定的城市規劃，鄭州新區有城市也有農村，有一產(chǎn)也有二產(chǎn)和三產(chǎn)，所以這種規劃是一種全新的課題。

　　不過(guò)，鄭州新區是幸運的，它正好趕上了十年一次的土地利用規劃修編時(shí)機�！多嵵菔型恋乩�用總體規劃大綱（2006－2020年）》已通過(guò)國土資源部審查，最終成果已經(jīng)修改完成，正在上報國務(wù)院審批。鄭州新區建設用地已有320平方公里，新增建設用地近200平方公里，到2020年，每年平均可以開(kāi)發(fā)20平方公里。而鄭東新區五六年時(shí)間才開(kāi)發(fā)了三四十平方公里，就是因為土地沒(méi)有進(jìn)入上一輪的規劃。

　　“我們要依靠政策、環(huán)境優(yōu)勢，盡快做大蛋糕，引進(jìn)項目，讓國際、國內的戰略投資者都盯著(zhù)這個(gè)地方，盡快把鄭州新區的藍圖變成現實(shí)！”李柳身說(shuō)。

　　鄭州新區名片：面積1840平方公里，西起中州大道、東至中牟縣東邊界、南至航空港區、北至黃河大堤。

　　鄭州新區工委和管委會(huì )，分別是鄭州市委、市政府派出機構，按正廳級架構設置。下轄鄭東新區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、白沙官渡產(chǎn)業(yè)集聚區、鄭州國際物流園區、鄭州國際航空港區和中牟縣。