避免城鎮“空心化”，全域城鎮化應注重生態(tài)環(huán)境保護，構筑市區“半小時(shí)交通圈”，構筑市域“一小時(shí)交通圈”……我市就城市化問(wèn)題適時(shí)提出“優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步加快全域城市化進(jìn)程”的方略，確立了今后10年大連市域城市發(fā)展的空間布局以及主要城區所依托的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，民革市委、市工商聯(lián)、九三學(xué)社等黨派團體就我市如何加快全域城市化進(jìn)程建言獻策。

　　避免城鎮“空心化”

　　民革市委在其《關(guān)于加快實(shí)現我市全域城市化的提案》中提到，遼中南地區是我國四大城鎮密集分布區之一，城市化水平相對較高，2008年末遼寧全省城市化率為60.5%，大連市城市化率為59.6%，略低于全省平均水平，這與大連在全省的經(jīng)濟地位極不相稱(chēng)，也有負于大連作為遼寧沿海經(jīng)濟帶中的“核心城市”目標。

　　在全球倡導低碳經(jīng)濟的背景下，城市化道路應避免單純依靠產(chǎn)業(yè)化（特別是二產(chǎn)），而尋求新型城市化或特色城市化是必然選擇，明確全市未來(lái)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，要有自己的“名片產(chǎn)業(yè)”，提升我市工業(yè)在全國各領(lǐng)域第一的產(chǎn)業(yè)地位，加大對第一企業(yè)的投入。項目引入避免趨同，譬如裝備制造業(yè)，應在主要城區間形成差異化發(fā)展；圍繞主要城區的主打產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高城鎮經(jīng)濟容積率，增強產(chǎn)業(yè)化對城市化的帶動(dòng)作用，避免城鎮“空心化”；注重引入項目的地方“根植”和本地特色產(chǎn)業(yè)的培育，比如金州的文化產(chǎn)業(yè)、莊河的家具產(chǎn)業(yè)等等，重視地方特色產(chǎn)業(yè)對城市化的推動(dòng)作用。

　　全域城鎮化應注重生態(tài)環(huán)境保護

　　生態(tài)環(huán)境是城市化健康發(fā)展的支撐條件，低碳生態(tài)是中國城市化的必由之路，保護生態(tài)環(huán)境對于全域城市化十分重要。轉變以GDP為單一指標的城鎮發(fā)展評價(jià)標準，要綜合考慮資源、環(huán)境和社會(huì )指標。長(cháng)興島、瓦房店組成的渤海新區組團，可以效仿曹妃甸模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實(shí)施清潔生產(chǎn)，防止石化、裝備及機械制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步污染惡化渤海海域環(huán)境，沿海城區發(fā)展不能以犧牲近岸流域與海域環(huán)境為代價(jià)；我市是水資源短缺地區，節約能源和水源，減少城鎮垃圾排放，維護城鎮及周邊地區的生態(tài)質(zhì)量，建設節約型和生態(tài)良好型城鎮。

　　實(shí)現城市從“單中心”向“多中心”

　　市工商聯(lián)在其《關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)全域城市化的提案》提出，推進(jìn)全域城市化、實(shí)現城鄉一體化是我市未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略目標。與國內外發(fā)達地區相比，我市在推進(jìn)全域城市化過(guò)程中，還不同程度的存在城市規劃起點(diǎn)不高、城市輻射能力不強、區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問(wèn)題,長(cháng)期困擾城市發(fā)展的老城改造與新城建設、市區與縣(市)、城市建設與城市管理等矛盾應比較突出。

　　市工商聯(lián)建議充分利用好我市區位、山海資源等特點(diǎn)和優(yōu)勢，從全域城市化的角度做好長(cháng)遠規劃，把國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展指標規劃、人口與環(huán)境規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃、空間規劃、土地利用規劃進(jìn)行有效整合，實(shí)現全市“一張圖”的構想。采取強行推市的辦法，把中山、西崗、沙河口作為整體重新規劃布局，克服因城區規模小、土地資源少、發(fā)展空間有限等帶來(lái)的壁壘。要提升北三市和長(cháng)�？h的城市規格，進(jìn)一步增強它們在推進(jìn)全域城市化過(guò)程中的自主權和靈活度。目前，開(kāi)發(fā)區的人口已達40余萬(wàn)，經(jīng)濟社會(huì )等各項指標都比較高，建議將其劃為一個(gè)行政區，而不是派出機構。

　　要根據城市各區域的資源條件和比較優(yōu)勢,推動(dòng)城市組團化發(fā)展,實(shí)現城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰略轉型。相對發(fā)達的中山、西崗、沙河口、甘井子，主要以不斷完善城市功能、提升城市檔次、升級商業(yè)業(yè)態(tài)、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)為目標。把瓦房店、長(cháng)興島打造成環(huán)渤海地區具有競爭力的現代新興工業(yè)城市。把開(kāi)發(fā)區、保稅區、金州區和普蘭店灣區域，建成國際航運中心和物流中心的核心區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地。把莊河、花園口、長(cháng)海發(fā)展成為國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、輕型制造基地、國際旅游勝地和森林城市建設的示范區，加快全域城市化進(jìn)程。

　　構筑市域“一小時(shí)交通圈”

　　應抓好重大項目和基礎設施建設。要圍繞構筑全域城市化目標,全力以赴抓好周水子國際機場(chǎng)三期、國際會(huì )議中心、市體育中心項目、城市地鐵、旅順輕軌建設、大伙房水庫輸水工程、中遠造船、博格華納等一批重大項目建設，力爭在建項目盡快竣工、已批項目盡快開(kāi)工、儲備項目盡快啟動(dòng)。要加大對交通的投入力度，實(shí)施以快速道路網(wǎng)絡(luò )為主的城市道路建設系統工程, 構筑市區“半小時(shí)交通圈”。加強市區外圍公路與城市道路的銜接,確�？焖儇炌�,形成多種交通方式并存,開(kāi)放式、立體化的交通網(wǎng)絡(luò )體系，構筑市域“一小時(shí)交通圈”。要加快包括現在還屬于農村地區的道路及水電氣訊等基礎設施的布局，在城市化進(jìn)程中，農村地區的道路建設要能適應將來(lái)的需求，而不是簡(jiǎn)單按照以往農村道路的標準來(lái)建設。通過(guò)提高路網(wǎng)密集度，提高道路等級來(lái)完善城市功能，最終提升城市品質(zhì)。尤其是正在建設中的長(cháng)興島、花園口等新興城市，更要加快推進(jìn)公共基礎設施和商業(yè)配套設施建設，按照全域城市化的要求，將其建設成為大連未來(lái)的新城市地標。

　　推進(jìn)全域城市化的實(shí)質(zhì)是“化”農民

　　正確處理推進(jìn)全域城市化與解決“三農”問(wèn)題的關(guān)系。推進(jìn)全域城市化的實(shí)質(zhì)是“化”農民。要逐步把農村建設成為新型農村，就業(yè)方式由自然經(jīng)濟的農業(yè)方式轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的農業(yè)工人，而不只是建高樓大廈和廣場(chǎng)綠地，更不是戶(hù)口的簡(jiǎn)單變更。因此，要打破城鄉分割的二元結構,統一實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度。實(shí)行有區別的準入制度和有差別的消費政策,鼓勵有條件的農民、高層次人才到新區和縣(市)投資、購房、落戶(hù),保持新區與老區、市區與縣(市)動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)調發(fā)展。要不斷完善城鄉全部覆蓋、有效銜接、機制靈活的一體化社會(huì )保障體系。逐步縮小城鄉間保障水平的差距，讓農民能公平享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對外來(lái)人口或邊緣群體應當采取更加開(kāi)放和包容的政策，在市場(chǎng)準入、就業(yè)等方面提供更為平等的機會(huì )。