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法國:城市規劃致力于扁平化
巴黎及其周邊地區被視為全球大都市城市化比較成功的典范之一。從城市規劃到社會(huì )管理,巴黎市及巴黎大區的有益嘗試和豐碩成果都有可借鑒參考之處。 巴黎市的城市規劃傳統由來(lái)已久,除少數大廈之外,大多數樓房都不超過(guò)10層。巴黎城建法規規定,市內建筑物高度必須與臨近街道的寬度構成一定比例,這也是巴黎市與其他國際大都市相比堪稱(chēng)“最矮都市”的主要原因之一。 然而,巴黎“矮”的好處也是顯而易見(jiàn)的,從客觀(guān)上降低了人口密度,一定程度上緩解了交通的壓力,也減輕了城市醫療、教育和社區等配套服務(wù)設施的壓力。另外,巴黎市有意識地把城市分區,將商業(yè)區、大學(xué)區、公務(wù)區和居住區分開(kāi),將一些密集辦公的商務(wù)區和工業(yè)區遷到周邊郊區,較好地緩解了巴黎市中心的交通和配套設施壓力。 目前,商業(yè)區、大學(xué)區和公務(wù)區依然留在巴黎市區內,而商務(wù)區已遷至巴黎西郊的拉德芳斯,高新產(chǎn)業(yè)園區則建在南郊德伊西市及以南的法國“硅谷”,北郊歐貝維利耶市有歐洲最大的中國商品批發(fā)市場(chǎng),南郊奧利機場(chǎng)附近則有歐洲最大的生鮮食品批發(fā)區。 廣義上的巴黎指的是巴黎大區,下轄巴黎市區及周邊7個(gè)省。為了減輕巴黎市區人口壓力,巴黎大區政府近年來(lái)加大投資力度,興建公交設施,如新建郊區環(huán)城高速公路、延伸地鐵線(xiàn)路和輕軌線(xiàn)路等。巴黎大區政府的主要目的是讓城市保持“矮”身段,擴大功能區的輻射范圍。 在綠化方面,巴黎大區規劃也堪稱(chēng)楷模。從巴黎市及其周邊地區的地圖可發(fā)現,巴黎市擁有很多個(gè)“肺”。從環(huán)城公路起10公里左右的范圍內,面積較大的公園有10來(lái)個(gè),分布在各個(gè)方向。即便是從巴黎市中心出發(fā),通常駕車(chē)不出15分鐘就可找到一片樹(shù)林。這也是巴黎市能夠保持空氣清新、視野開(kāi)闊的主要原因之一。 法國社會(huì )保障系統比較健全。只要有合法身份,就可享受大致相等的福利待遇。法國對外籍人口管理遵循屬地原則,無(wú)論是業(yè)主還是租賃者,必須提供房屋水電單或租房合同才能辦理身份證件。這一政策的最大好處是客觀(guān)上限制了人員的無(wú)序頻繁流動(dòng),便于各級政府對流動(dòng)人員進(jìn)行管理和登記。 在巴黎市及周邊地區城市化問(wèn)題上,法國一系列專(zhuān)項法律也起到較好的促進(jìn)作用。法國法律規定,如果開(kāi)發(fā)商要建設一棟商品樓,必須同時(shí)配套建設相應的社會(huì )福利房(即廉租房),否則開(kāi)發(fā)商無(wú)法拿到房建許可證。這在一定程度上遏制了貧富分化,因為買(mǎi)得起商品房的人要與住福利房的人相鄰而居,從而避免形成“貧民區”和“富人區”。 近年來(lái),法國城市化進(jìn)程還呈現出一個(gè)與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的特點(diǎn)。由于法國已經(jīng)基本實(shí)現了城市化,全國農村人口僅占總就業(yè)人數的10%,因此,政府千方百計地鼓勵年輕人留在農村,避免農村“空殼化”和人口“老齡化”。為此,法國政府提供無(wú)息貸款、補貼及培訓等多種方式,為年輕人在農村地區就業(yè)提供方便。 在法國,政府一方面致力于讓城市“扁平化”,以避免人口密度過(guò)大帶來(lái)的一系列負面問(wèn)題;另一方面,政府通過(guò)一系列互助保險和合作社的形式,切實(shí)解決農民生活和生產(chǎn)問(wèn)題,保障農村就業(yè)者老有所得、老有所養。
編輯:royal |
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