第十一章 特別政策地區

　　第68條 為高效、合理地利用城市空間資源，將市域空間劃分為一般政策地區和特別政策地區兩類(lèi)進(jìn)行差異化管理。其中，一般政策地區包括了大部分市域空間，按常規要求進(jìn)行日常管理。特別政策地區是指對于實(shí)現城市發(fā)展目標具有重大戰略意義的重要地區，需要制定特別政策進(jìn)行管理。特別政策地區分為戰略發(fā)展地區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區、優(yōu)先更新地區、生態(tài)改善地區四類(lèi)。

　　第69條 戰略發(fā)展地區

　　1．戰略發(fā)展地區是指戰略地位重要、發(fā)展潛力巨大、具有區域價(jià)值的戰略性節點(diǎn)地區。規劃期確定前海地區和沙井西部沿江地區為戰略發(fā)展地區。

　�。�1）前海地區：發(fā)展成為深港現代服務(wù)業(yè)合作示范區和區域性現代服務(wù)業(yè)中心。

　�。�2）沙井西部沿江地區：發(fā)展成為高端制造業(yè)基地和區域性商貿中心。

　　2．主要政策建議

　�。�1）加強土地清理與整備，嚴格控制土地出讓?zhuān)�確保用地集中有序開(kāi)發(fā)；

　�。�2）加強規劃前期研究工作，保證開(kāi)發(fā)質(zhì)量；

　�。�3）加大前期投入，預先進(jìn)行交通基礎設施和市政基礎設施的建設；

　�。�4）制定優(yōu)惠政策，在發(fā)展時(shí)機成熟的前提下，優(yōu)先引進(jìn)對改善城市產(chǎn)業(yè)結構、提升城市地位有重要戰略意義的新興產(chǎn)業(yè)。

　　第70條 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區

　　1．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區是指開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)集中、對提升城市功能和完善城市結構具有重要意義的新發(fā)展地區。規劃期確定光明新城、龍華新城、大運新城、坪山新城、深圳灣地區和新大－龍岐灣地區為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區。

　�。�1）光明新城：發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區域性服務(wù)和生態(tài)休閑為主要功能的綠色新城。

　�。�2）龍華新城：發(fā)展成為以區域性交通樞紐和綜合性服務(wù)功能為主的城市中心功能拓展區。

　�。�3）大運新城：發(fā)展成為文化體育和商業(yè)服務(wù)業(yè)新城。

　�。�4）坪山新城：發(fā)展成為生態(tài)型現代化制造業(yè)新城。

　�。�5）深圳灣地區：發(fā)展成為總部經(jīng)濟集聚區。

　�。�6）新大—龍岐灣地區：發(fā)展成為影視創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　2．主要政策建議

　�。�1）制定高端企業(yè)入駐激勵機制和優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　�。�2）理順產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展機制，整合地區內現有其它的產(chǎn)業(yè)園區，統一組織和協(xié)調各項開(kāi)發(fā)建設。

　�。�3）提升綜合性新城的居住生活服務(wù)功能，引導市、區級公共設施在該地區集中布局，提供良好的公交服務(wù)和出行條件。

　�。�4）適度提高開(kāi)發(fā)強度，集約高效發(fā)展，鼓勵地下空間的統籌開(kāi)發(fā)和利用。

　�。�5）加強社會(huì )基層管理，充實(shí)基層組織，增加社會(huì )管理和服務(wù)人員。

　　第71條 優(yōu)先更新地區

　　1．優(yōu)先更新地區是指現狀發(fā)展水平較低、改造條件較為成熟、需要通過(guò)加快城市更新進(jìn)行功能提升的示范性地區。規劃確定筍崗－清水河地區、羅湖商業(yè)中心、深圳機場(chǎng)周邊地區、松崗－沙井中心地區和布吉中心及軌道3號線(xiàn)重要節點(diǎn)地區為優(yōu)先更新地區。

　�。�1）筍崗—清水河地區：改造成為現代化國際采購、配送、批發(fā)和信息服務(wù)中心。

　�。�2）羅湖商業(yè)中心：整合空間資源、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能整合，改造成為集娛樂(lè )、旅游、商務(wù)于一體的商業(yè)地區。

　�。�3）深圳機場(chǎng)周邊地區：改造成為以航空運輸帶動(dòng)的物流、會(huì )展、商貿型航空城。

　�。�4）松崗—沙井中心地區：改造成為體現城市西北部重要門(mén)戶(hù)功能的新城區。

　�。�5）布吉中心及軌道3號線(xiàn)重要節點(diǎn)地區：結合軌道3號線(xiàn)及其站點(diǎn)的建設，改造提升為現代化的新城區。

　　2．主要政策建議

　�。�1）盡快明確土地產(chǎn)權，理順土地管理機制，進(jìn)行土地資源優(yōu)化配置。

　�。�2）適度提高開(kāi)發(fā)強度，增加用地功能的彈性，鼓勵工貿混合發(fā)展，鼓勵將地上、地下空間進(jìn)行統籌開(kāi)發(fā)和利用。

　�。�3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對舊工業(yè)區進(jìn)行重新整合，提高土地產(chǎn)出效益。

　�。�4）優(yōu)先推進(jìn)該地區城中村和舊居住區綜合整治，提升居住生活服務(wù)功能，完善基本生活配套設施，改善交通條件。

　�。�5）重點(diǎn)保障政策性住房供給，通過(guò)收回或回購等方式選擇性地將一些城中村、舊工業(yè)區或舊居住區改造成為政策性住房。

　　第72條 生態(tài)改善地區

　　1．生態(tài)改善地區是指現狀生態(tài)破壞嚴重，需要通過(guò)生態(tài)恢復和改善手段提升整體生態(tài)質(zhì)量、維護生態(tài)安全的地區。規劃確定鐵崗－西麗－石巖三大水庫片區、大型城市綠廊地區和茅洲河、龍崗河、觀(guān)瀾河、坪山河及沿岸地區為生態(tài)改善地區。

　�。�1）鐵崗－西麗－石巖三大水庫片區：依法加強水源保護區的保護，清退一級水源保護區的建設項目，加強水土流失治理。

　�。�2）大型城市綠廊地區：清理違法建筑，加強綠化連續性，恢復廊道生態(tài)功能。

　�。�3）茅洲河、龍崗河、觀(guān)瀾河、坪山河及沿岸地區：加強水環(huán)境綜合治理。

　　2．主要政策建議

　�。�1）嚴格查處現狀違法用地和違章建筑，遏止采石取土、毀林種果、陡坡種果等非建設類(lèi)型的破壞行為。

　�。�2）進(jìn)行生態(tài)恢復和環(huán)境綜合整治；清退不符合規定的建設用地；結合城市綠地系統的建設，進(jìn)行復綠。

　�。�3）完善管理機制，落實(shí)生態(tài)線(xiàn)內各類(lèi)林地、園地和其它農用地的管理主體；通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、林權交易等方式確定經(jīng)營(yíng)主體，明確管理責任。

　�。�4）合理處理保護與開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，在不破壞生態(tài)質(zhì)量的前提下，建設生態(tài)休閑區、生態(tài)農業(yè)區、郊野公園等生態(tài)游憩場(chǎng)所；對相關(guān)設施建設，嚴格進(jìn)行環(huán)保論證。

　�。�5）制定生態(tài)補償機制，建立以經(jīng)濟補償為主、其它補償為輔的綜合生態(tài)補償機制，鼓勵當地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。