如何治理交通擁堵，是“十二五”規劃綱要中老百姓最關(guān)注的部分。在市發(fā)改委收到的公眾建言中，針對交通問(wèn)題的建議最多。無(wú)疑，“讓百姓出行更加快速便捷”不但是百姓建言中的一個(gè)主題，也是“十二五”期間希望實(shí)現的目標之一。

　　市發(fā)改委規劃處處長(cháng)李素芳在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“交通部分規劃的編制，立足于首都的城市功能定位，立足于北京作為一個(gè)特大型城市的發(fā)展實(shí)際，力圖通過(guò)五年的努力，讓北京市特別是核心城區的交通，做到基本順暢�！�

　　此前，本市已經(jīng)宣布實(shí)施交通治堵新政，從6大方面入手治理交通擁堵問(wèn)題。在“十二五”規劃中，對未來(lái)5年治堵方略進(jìn)行了更全面的安排。

　　暢想未來(lái)，到2015年，人們在三環(huán)內步行不出10分鐘，就能坐上地鐵；出了地鐵，可在大型交通樞紐中與公交、鐵路、長(cháng)途車(chē)實(shí)現快速換乘；私家車(chē)停放在高科技車(chē)庫中，不用自己倒車(chē)就能停車(chē)入位。未來(lái)5年，北京將多措并舉，力爭走出“堵城”陰影。規劃中的北京交通，通則不痛。

　　五成人上下班選公交

　　“十二五”規劃綱要：

　　努力緩解中心城特別是核心區的交通擁堵，確保首都交通整體安全順暢。大力落實(shí)公交優(yōu)先戰略，中心城公共交通出行比例力爭達到50%。

　　解讀

　　地鐵擠不上去，公交不準時(shí)，對很多上班族來(lái)說(shuō)，目前的公共交通并不盡如人意。到了2015年，北京將變身為“公交城”，乘公共交通上下班是半數市民的選擇，也許，這段行程還會(huì )是輕松愜意的。

　　李素芳介紹說(shuō)，目前北京的交通形勢依舊十分嚴峻。一方面中心城功能、人口過(guò)于集中，職住分離現象帶來(lái)巨大交通壓力；另一方面機動(dòng)車(chē)保有量高速增長(cháng)、機動(dòng)車(chē)高強度使用。據統計，北京的私家車(chē)平均每天行駛45公里，使用強度是紐約、東京核心區的兩倍多。

　　如何解決好中心城特別是核心區的交通擁堵問(wèn)題？“十二五”期間，單靠限制機動(dòng)車(chē)保有量還遠遠不夠。降低小汽車(chē)的使用強度，增加公共交通出行的吸引力是治堵關(guān)鍵。

　　規劃中提出，“北京要以軌道交通為骨干”。市發(fā)改委基礎處副處長(cháng)崔小浩解釋說(shuō)，以軌道為骨干，核心就是充分發(fā)揮軌道交通快捷、運量大的優(yōu)勢，承擔公共交通的主骨架功能，讓地面公交結合軌道交通線(xiàn)路進(jìn)行站點(diǎn)優(yōu)化。因此，首先就是要實(shí)現軌道交通的網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)。據介紹，雖然“十一五”期間軌道交通里程連續翻番，但本市中心城軌道交通線(xiàn)網(wǎng)密度仍不到國際特大城市平均水平的一半。

　　未來(lái)5年，北京將優(yōu)先實(shí)施中心城軌道交通工程，投資1400億元，建成6條地鐵新線(xiàn)。在此基礎上，本市還擬追加投資，用于新規劃的城區加密線(xiàn)路建設，力爭2015年通車(chē)里程在規劃建設的561公里之上，再增100公里，到2015年城市軌道交通四環(huán)路內線(xiàn)網(wǎng)密度達每平方公里0.96公里，不到500米就有地鐵站。

　　按照加密規劃，2015年，全市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)運行總里程達到660公里。據測算，其中475公里在中心城，占北京軌道交通總里程的72%，比原規劃的中心城軌道交通比例提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　北京市交通研究中心主任郭繼孚預計，到2015年，每天出行的4500萬(wàn)人次中，將有2500萬(wàn)人次選擇公共交通，其中被軌道交通分流的就達800萬(wàn)至1000萬(wàn)人次以上。

　　公交線(xiàn)路也將圍繞軌道交通網(wǎng)重新布局，中心城90%乘客步行到最近車(chē)站距離將不超過(guò)500米，公交運營(yíng)在高峰時(shí)段主要干線(xiàn)候車(chē)時(shí)間將控制在3至5分鐘。為體現規劃中“地面公交為主體”的思路，在主要客流走廊上，還將繼續增辟公交專(zhuān)用道，總里程將達到450公里以上，并連續成網(wǎng)。

　　打通城市微循環(huán)道路

　　“十二五”規劃綱要：

　　中心城路網(wǎng)密度提高到5.6公里/平方公里以上。

　　解讀

　　路網(wǎng)密度，是指每平方公里內的道路長(cháng)度，規劃中北京城市道路網(wǎng)密度為5.6，即每平方公里內有5.6公里的道路。

　　“可別小看這一數字�！贝扌『普f(shuō)，“就本市而言，‘十二五’再建成萬(wàn)壽路南延、馬家堡西路南延、梅市口路西延、長(cháng)安街西延等一批城市道路，五環(huán)內主干道就基本建成了。提升路網(wǎng)密度意味著(zhù)建設更多的次干路和支路，這些道路就像毛細血管一樣承載著(zhù)路網(wǎng)的服務(wù)功能，和老百姓的生活息息相關(guān)，它們也是整個(gè)交通網(wǎng)的微循環(huán)系統�！�

　　據介紹，本市目前的中心城路網(wǎng)密度為每平方公里4.56公里，次干路和支路比例明顯偏低。開(kāi)車(chē)人最直觀(guān)的感覺(jué)就是，去哪里都要走二環(huán)、三環(huán)等城市快速路，主干路擁堵不堪。由于路網(wǎng)密度不夠，設置單行線(xiàn)等疏導手段，也因繞行距離過(guò)遠，在北京很難實(shí)行。

　　中心城道路系統由快速路、主干路、次干路和支路組成。按照事權、財權統一的原則，快速路和主干路由市政府負責投資建設，次干路和支路建設主要由區縣政府負責，相對而言，次干路和支路投入較低。市政府雖然在城中村改造、打通斷頭路上給予區縣政府一些支持，但畢竟力度有限。

　　為進(jìn)一步緩解市區交通擁堵，北京市決心在未來(lái)5年加大資金投入，加快建設中心城道路微循環(huán)系統，建設400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實(shí)現一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統。

　　2012年底前，本市將重點(diǎn)建設中心城內雅寶路、動(dòng)物園北路、香餌胡同西段、革新南路等道路200公里。

　　在市內交通路網(wǎng)方面，還將規劃建設核心區南北地下隧道，2011年力爭開(kāi)工建設西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程。

　　這些被打通的“經(jīng)脈”，將提升北京路網(wǎng)的連通性和通達性，緩解重點(diǎn)地區的擁堵?tīng)顩r。

　　新定位破解停車(chē)難

　　“十二五”規劃綱要：

　　建立停車(chē)場(chǎng)建設管理新機制，鼓勵社會(huì )力量參與經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設。

　　解讀

　　“開(kāi)車(chē)容易停車(chē)難”是北京有車(chē)一族的口頭禪。如何破解這一難題，“十二五”規劃從停車(chē)場(chǎng)的定位上指明了方向。

　　“停車(chē)場(chǎng)建設管理新機制，首先是一種定位的變化�！贝扌『平榻B說(shuō)，規劃明確提出，將公共停車(chē)設施納入基礎設施建設體系，統籌規劃，加快建設，多元投資，綜合應用經(jīng)濟、市場(chǎng)和行政等手段，著(zhù)力解決停車(chē)難問(wèn)題。

　　納入基礎設施建設體系后，大型公共停車(chē)設施按規劃建設，加大投入。改造老舊小區，增加停車(chē)設施，由區縣政府負責。另外，停車(chē)管理體制也要隨之進(jìn)行改革，強化區縣政府負責屬地停車(chē)管理的責任。

　　這一定位的變化，也有利于區縣政府盤(pán)活社會(huì )存量資源，提高利用效率，因地制宜建設一批簡(jiǎn)易式、機械式停車(chē)庫，緩解老舊社區停車(chē)難問(wèn)題。

　　除此以外，北京還將嚴格按照規范標準，隨軌道交通線(xiàn)網(wǎng)同步建設換乘停車(chē)(P+R)設施。

　　對于市內的一些重點(diǎn)醫院和重點(diǎn)公共區域，增建停車(chē)場(chǎng)用地確實(shí)有困難的，政府還考慮采用新技術(shù)，探索建設智能停車(chē)場(chǎng)。到2015年，也許您在車(chē)庫門(mén)口把車(chē)一停，傳送帶就會(huì )自動(dòng)停車(chē)入庫了。

　　5樞紐打造立體換乘

　　“十二五”規劃綱要：

　　優(yōu)化立體化公交換乘條件。大力改善地面交通間、軌道交通間、軌道與地面間公交換乘條件。

　　解讀

　　專(zhuān)家們一致認為，提高公共交通的運轉效率，節點(diǎn)很重要。但是，市民不愿意采用公交出行，恰恰是頭疼于換乘的麻煩或不了解線(xiàn)路、不會(huì )換乘。

　　對一些新建線(xiàn)路而言，換乘難將不再是個(gè)問(wèn)題�！笆�二五”期間，為改善軌道交通與公交線(xiàn)網(wǎng)的接駁條件，將建設四惠、宋家莊、蘋(píng)果園、望京西、北苑北5個(gè)綜合客運交通樞紐，打造“立體化”公交換乘系統。

　　所謂立體化公交換乘，就是把鐵路、公交、地鐵、輕軌等各種交通工具科學(xué)銜接，實(shí)現垂直方向的換乘，從而縮短換乘距離�！靶戮�(xiàn)路從開(kāi)工建設，就已經(jīng)考慮了換乘問(wèn)題，設計盡量以人為本，讓乘客盡量少走路，更不會(huì )走冤枉路�！贝扌『普f(shuō)。

　　除了硬件以外，換乘點(diǎn)的軟環(huán)境也很重要，運營(yíng)服務(wù)管理系統和標識系統都將在這幾年盡量完善，有了清晰明了的引導牌，外地人也能輕松“玩轉”北京地鐵。

　　另外，9字頭公交線(xiàn)路還將進(jìn)一步優(yōu)化，在四環(huán)路外與軌道交通、地面公交線(xiàn)路實(shí)現有效銜接。

　　新豐臺火車(chē)站

　　為西站“分憂(yōu)”

　　“十二五”規劃綱要：

　　改擴建豐臺火車(chē)站，建設星火站和新北京東站，形成7個(gè)主要鐵路客運樞紐格局。

　　解讀

　　北京鐵路局相關(guān)負責人介紹，由西站始發(fā)的京廣高速鐵路將在2011年底或2012年初開(kāi)通運行，開(kāi)通初期預計每天發(fā)80對動(dòng)車(chē)組，屆時(shí)將會(huì )更加增大西站的客運壓力，希望盡快發(fā)揮豐臺火車(chē)站作為北京西站“輔助站”的作用。

　　去年6月20日起，豐臺火車(chē)站已經(jīng)停辦客運業(yè)務(wù)，預示著(zhù)這座始建于清光緒21年(公元1895年)，距今已有116年歷史的老火車(chē)站將重獲新生。

　　根據鐵路部門(mén)的規劃，今后搭乘京廣線(xiàn)列車(chē)的旅客，將到新豐臺站乘車(chē)。豐臺區副區長(cháng)李昌安也表示，豐臺火車(chē)站改造后“要建立一個(gè)大站，一個(gè)重要交通樞紐，可能建成后比北京南站大三倍”。

　　根據現有的規劃，新豐臺站建成后不僅會(huì )為北京西站“分憂(yōu)”，而且地鐵也將引入并實(shí)現地上地下零距離換乘。目前，地鐵8號線(xiàn)和9號線(xiàn)都在入站的考慮和論證范圍之內。