關(guān)于河北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要的報告

——在河北省第十一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

　　河北省省長(cháng) 陳全國

　　從今年開(kāi)始，我省將實(shí)施第十二個(gè)五年規劃。根據黨的十七屆五中全會(huì )精神，按照省委七屆六次全會(huì )通過(guò)的《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，省政府制定了《河北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要(草案)》�，F在，我代表省人民政府向大會(huì )作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就

　　2010年是“十一五”規劃的最后一年。全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共河北省委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，應對危機、化危為機，千方百計推動(dòng)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，抓住機遇加快發(fā)展方式轉變，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，省十一屆人大三次會(huì )議確定的2010年各項任務(wù)順利完成，省十屆人大四次會(huì )議確定的“十一五”規劃主要目標如期實(shí)現。

　　———綜合經(jīng)濟實(shí)力跨上新臺階。積極應對國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的良好態(tài)勢。預計2010年，全省生產(chǎn)總值達到2萬(wàn)億元、年均增長(cháng)11.7%，人均生產(chǎn)總值由2005年的1.47萬(wàn)元提高到2.8萬(wàn)元；全部財政收入完成2410.5億元，其中地方一般預算收入1330.8億元，分別是2005年的2.3倍和2.6倍；規模以上工業(yè)增加值達到8182.8億元，增長(cháng)1.1倍；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成14850億元，其中城鎮固定資產(chǎn)投資12921.8億元，分別增長(cháng)2.5倍和2.8倍；社會(huì )消費品零售總額達到6731.1億元，增長(cháng)1.3倍。

　　———經(jīng)濟結構調整取得新進(jìn)展。大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，鋼鐵、裝備制造、石化等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng )新能力明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1220億元、是2005年的3.5倍，旅游業(yè)總收入突破915億元、是2005年的2.3倍，服務(wù)業(yè)增加值6850億元、是2005年的1.8倍�！笆�一五”節能減排目標如期實(shí)現，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比2005年削減15%以上，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)超額完成。

　　———農業(yè)農村工作得到新加強。認真落實(shí)強農惠農政策，全面取消農業(yè)稅，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食生產(chǎn)連續七年豐收、去年總產(chǎn)接近600億斤；蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到58%；行政村基本實(shí)現公路、廣播、電視、電話(huà)村村通；新農村建設有序推進(jìn)，省級新民居示范村達到3000個(gè)。

　　———城鎮面貌呈現新變化。深入推進(jìn)城鎮面貌三年大變樣，“三年打基礎”工作圓滿(mǎn)完成，實(shí)施了256項重大城建項目，城市基礎設施投資相當于前7年的總和，新增城市道路2500公里、綠地面積1.2萬(wàn)公頃，設區城市空氣質(zhì)量二級以上天數平均增加24天，城市基礎設施更加完善、承載力顯著(zhù)增強、環(huán)境質(zhì)量大幅提升、民生得到明顯改善。

　　———基礎設施建設實(shí)現新突破。高速公路通車(chē)里程達到4307公里，比2005年增加2172公里，躍居全國第3位；鐵路通車(chē)里程達到5300公里，比2005年增加400公里；黃驊綜合大港順利開(kāi)航，全省港口吞吐量突破6億噸；河北航空公司成立運營(yíng)，4個(gè)機場(chǎng)相繼建成，3個(gè)機場(chǎng)加速建設，旅客吞吐量達到300萬(wàn)人次，比2005年增長(cháng)6倍。南水北調河北段等重點(diǎn)水利工程加快推進(jìn)，新增電力裝機容量1672萬(wàn)千瓦、達到4215萬(wàn)千瓦，覆蓋城鄉的信息網(wǎng)絡(luò )基本形成。

　　———改革開(kāi)放邁出新步伐。國有企業(yè)、財稅金融、醫藥衛生、農村、文化、行政等方面的體制改革深入推進(jìn)，企業(yè)戰略性重組取得重大進(jìn)展，河北鋼鐵、冀中能源進(jìn)入千億元級企業(yè)行列，五年新增上市公司32家；對外開(kāi)放不斷擴大，環(huán)首都經(jīng)濟圈建設啟動(dòng)實(shí)施，沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)步伐加快，五年新增國家級開(kāi)發(fā)區4個(gè)，實(shí)際利用外資170.7億美元、年均增長(cháng)13.9%，進(jìn)出口總值完成1529億美元、年均增長(cháng)20%。

　　———人民生活水平得到新提高。城鎮居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，農民人均純收入由3482元提高到5510元，城鄉居民儲蓄存款余額達到15678.4億元、增長(cháng)1.2倍；五年城鎮新增就業(yè)265.8萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)374.1萬(wàn)人；城鎮基本養老、醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村養老保險試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，新農合參合率達到94.5%，城鄉低保標準與全國平均水平同步增長(cháng)；安居工程建設力度加大，為43萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭提供了住房保障；解決了1308萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，84萬(wàn)人實(shí)現了脫貧。

　　———和諧社會(huì )建設開(kāi)創(chuàng )新局面。教育事業(yè)全面發(fā)展，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現；醫療衛生體系不斷健全，重大疾病預防能力明顯增強；公共文化事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；全民健身運動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競技體育水平有新提升；人口計生工作得到加強，人口自然增長(cháng)率控制在6.94‰以?xún)�；平安河北建設成效顯著(zhù)，“護城河”工程深入實(shí)施，圓滿(mǎn)完成北京奧運、國慶六十周年等重大活動(dòng)的安保任務(wù)，社會(huì )大局和諧穩定；援助四川平武建設任務(wù)提前完成，援疆、援藏工作順利推進(jìn)；國防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展，軍政軍民團結局面鞏固發(fā)展；民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、氣象、測繪、檔案、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志等各項事業(yè)都取得新的進(jìn)步。

　　各位代表，奮斗創(chuàng )造輝煌，成就令人振奮�！笆�一五”時(shí)期在河北發(fā)展歷程中極不平凡。這五年，是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨嚴峻挑戰、經(jīng)受重大考驗的五年，是我省綜合實(shí)力大幅提升、取得重大成就的五年，是我省城鄉面貌變化巨大、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。這些成績(jì)的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于中共河北省委的正確領(lǐng)導，得益于人大、政協(xié)和社會(huì )各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向中直機關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心支持河北建設的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)

　　綜合判斷國際國內形勢，“十二五”時(shí)期我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這一時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，是我省加快發(fā)展、加速轉型的重要時(shí)期。準確把握國內外形勢的新變化、新特點(diǎn)，對于我們制定實(shí)施“十二五”規劃、實(shí)現河北在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，新的科技革命浪潮迅速興起，國際產(chǎn)業(yè)結構調整加速，有利于我們更大范圍地利用國際資本、資源、技術(shù)和市場(chǎng)。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，國際競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、公共衛生安全等全球性問(wèn)題更加突出，外部環(huán)境更加復雜。

　　從國內形勢看，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構轉型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間。同時(shí)，發(fā)展中長(cháng)期積累的深層次矛盾凸顯，短期問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題交織，結構性問(wèn)題和體制性矛盾并存，加快轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構刻不容緩。

　　從河北發(fā)展看，當前和今后一個(gè)時(shí)期，面臨著(zhù)難得的歷史機遇：環(huán)渤海地區加速崛起，秦唐滄地區發(fā)展規劃有望納入國家發(fā)展戰略；京津冀一體化進(jìn)程加快，我省具有接受輻射、借力發(fā)展的獨特優(yōu)勢；國內“南資北移”呈加速趨勢，我省具有吸引資金和產(chǎn)業(yè)轉移的良好條件；國家大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，我省在新能源、新材料、生物醫藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域具備加快發(fā)展的基礎；我省城鎮化、工業(yè)化加速推進(jìn)，城鎮面貌三年大變樣成效凸顯，有利于更好地聚集要素、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集財富，凝聚和激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力活力。但是，也面臨著(zhù)一些困難和挑戰，主要是結構調整壓力較大，節能減排約束強化，區域競爭更加激烈，民生改善任務(wù)繁重，經(jīng)濟社會(huì )生活中的一些突出矛盾和問(wèn)題亟待解決，政府職能轉變還不夠到位，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

　　面對轉瞬即逝的難得機遇，我們要增強機遇意識，以只爭朝夕的精神抓發(fā)展、謀發(fā)展；面對千載難逢的有利條件，我們要增強進(jìn)取意識，以開(kāi)拓創(chuàng )新的精神，堅定加快發(fā)展的信心和決心；面對前進(jìn)中的困難和挑戰，我們要增強憂(yōu)患意識，以高度的責任感和使命感，攻堅克難，奮發(fā)有為，努力使河北在新一輪競爭發(fā)展中搶占先機、贏(yíng)得主動(dòng)，科學(xué)發(fā)展、走向富強。

　　根據省委七屆六次全會(huì )的部署，我省“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，圍繞加快發(fā)展和加速轉型雙重任務(wù)，構筑環(huán)首都經(jīng)濟圈，壯大沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區，培育一批千億元級工業(yè)(產(chǎn)業(yè))聚集區、開(kāi)發(fā)區和大型企業(yè)集團，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，著(zhù)力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和農業(yè)現代化，著(zhù)力保障和改善民生，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力提高創(chuàng )新能力，著(zhù)力深化改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，加快科學(xué)發(fā)展、富民強省進(jìn)程，努力實(shí)現從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越。

　　“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：到2015年，生產(chǎn)總值預期突破30000億元、年均增長(cháng)8.5%左右，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番；全部財政收入、地方一般預算收入年均分別可比增長(cháng)11%，財政收入占生產(chǎn)總值的比重提高1-2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長(cháng)8.5%，經(jīng)濟增長(cháng)速度和效益高于全國平均水平。這些目標涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、科技創(chuàng )新、社會(huì )建設、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、人民生活等方面，并堅持定性與定量相結合，體現了轉型升級、科學(xué)發(fā)展的要求，體現了保位趕先、跨越發(fā)展的要求，體現了惠及民生、和諧發(fā)展的要求，是積極的、也是可行的。所謂積極的，就是從應對新一輪區域經(jīng)濟競爭、加快發(fā)展、擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩定的需要出發(fā)，必須保持一定的增長(cháng)速度；所謂可行的，就是從經(jīng)濟增長(cháng)的潛力、內外發(fā)展的環(huán)境看，能夠確保目標實(shí)現，并留有一定的余地。這樣安排，符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，既為調結構轉方式提供了空間，又有利于把經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)引導到加快轉變發(fā)展方式和調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上來(lái)。

　　根據上述指導思想和目標要求，今后五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)集中體現在以下十個(gè)方面：

　　(一)以科學(xué)發(fā)展為主題，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。堅持把擴大內需作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑和內在要求，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新格局。積極促進(jìn)城鄉消費。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，引導城鄉居民增強消費意識，改善消費預期；完善消費政策，增強消費能力，營(yíng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境；培育消費熱點(diǎn)，積極引導汽車(chē)、住房等大宗消費，大力發(fā)展旅游、文化、健身、養老、信用、網(wǎng)絡(luò )等新型消費，努力把居民儲蓄轉化為現實(shí)消費需求，力爭“十二五”末社會(huì )消費品零售總額達到15400億元以上、年均增長(cháng)18%。保持投資合理增長(cháng)。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，優(yōu)化投資結構，促進(jìn)民間投資快速增長(cháng)，引導投資向改造傳統產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施、農業(yè)農村、民生和社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，“十二五”末全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到30000億元、年均增長(cháng)15%以上。擴大進(jìn)出口規模。推進(jìn)市場(chǎng)多元化，加快出口結構轉型升級，力爭“十二五”期間進(jìn)出口總值年均增長(cháng)11%以上。

　　(二)以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。做強一產(chǎn)。堅持完善落實(shí)強農惠農政策，大力發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)施糧食增產(chǎn)計劃，確�！笆�二五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提高；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到2500萬(wàn)畝、設施菜比重達到60%以上、京津市場(chǎng)占有率達到50%以上；壯大畜牧、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到48%、果品標準化生產(chǎn)率達到95%以上；推進(jìn)農副產(chǎn)品深加工和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到65%；加強農田水利等基礎設施建設，完善農業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)服務(wù)體系，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力。做優(yōu)二產(chǎn)。堅持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級，用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造鋼鐵、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)，促其由重轉優(yōu)、由粗轉精、由低轉高，力爭“十二五”末省內規模前10位的鋼鐵企業(yè)占全省總產(chǎn)能的比重達到75%以上，裝備制造、石油化工業(yè)增加值占規模以上工業(yè)的比重分別達到25%和15%左右，主要技術(shù)經(jīng)濟指標達到國內先進(jìn)水平；加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息、高端裝備制造、節能環(huán)保、海洋經(jīng)濟快速增長(cháng)，到“十二五”末新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%；強力推進(jìn)節能減排，堅定有序地淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造紙、制革等行業(yè)的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量減少等指標完成國家下達的目標要求。做大三產(chǎn)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向農村和社區的服務(wù)業(yè)，著(zhù)重抓好旅游、文化、商貿物流、金融保險、服務(wù)外包、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)，力爭“十二五”末，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到4%左右，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到38%。

　　(三)以實(shí)施“四個(gè)一”戰略重點(diǎn)為關(guān)鍵，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。支持優(yōu)勢地區率先發(fā)展，努力打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極。建設環(huán)首都經(jīng)濟圈。在積極為京津搞好服務(wù)、全方位深化京津冀合作的同時(shí)，在承德、張家口、廊坊、保定四市選擇毗鄰北京、交通便利的14個(gè)縣(市、區)重點(diǎn)突破，建設1圈(以新興產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)首都經(jīng)濟圈)、4區(高層次人才創(chuàng )業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現代物流園區)、6基地(養老、健身、休閑度假、觀(guān)光農業(yè)、有機蔬菜、宜居生活基地)，聚集產(chǎn)業(yè)和人才，帶動(dòng)周?chē)鷧^域經(jīng)濟發(fā)展，逐步把環(huán)首都地區打造成為經(jīng)濟發(fā)達的新興產(chǎn)業(yè)圈、綠色有機的現代農業(yè)圈、獨具魅力的休閑度假圈、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)保圈、舒適怡人的宜居生活圈。打造沿海經(jīng)濟隆起帶。結合實(shí)施秦唐滄沿海地區發(fā)展規劃，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、區位優(yōu)越的縣(市、區)，實(shí)施11縣(市、區)、8功能區、1路(濱海公路)、1帶(沿海經(jīng)濟帶)的重點(diǎn)推進(jìn)計劃，帶動(dòng)周邊地區加快發(fā)展，逐步把沿海地區建設成實(shí)力雄厚的臨港產(chǎn)業(yè)帶、風(fēng)光秀美的濱海旅游帶、海藍地綠的海洋生態(tài)帶、休閑宜居的海濱城市帶。加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區。推動(dòng)石、衡、邢、邯4市整合資源、互動(dòng)發(fā)展，建設“一中心、兩軸、三基地”，以石家莊為中心，強力推進(jìn)大西柏坡、正定新區、環(huán)城水系、臨空港產(chǎn)業(yè)園區、東部產(chǎn)業(yè)新城建設，做大省會(huì )城市；以京廣(京珠)、京九(大廣)沿線(xiàn)為主軸，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新興產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，打造區域增長(cháng)新優(yōu)勢。培育一批千億元級工業(yè)(產(chǎn)業(yè))聚集區、開(kāi)發(fā)區和大型企業(yè)集團。堅持企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設一批營(yíng)業(yè)收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)聚集區，加快培育一批營(yíng)業(yè)收入超1000億元的大型企業(yè)集團。

　　(四)以強化基礎設施和環(huán)境條件為保障，構建持續發(fā)展的支撐體系。構建現代綜合立體交通支撐體系。加快航空業(yè)發(fā)展，做大做強河北航空公司，改造擴建石家莊機場(chǎng)，打造成區域型樞紐機場(chǎng)、北京主要分流機場(chǎng)和備降機場(chǎng)，推進(jìn)邯鄲機場(chǎng)改擴建和秦皇島、張家口、承德新機場(chǎng)建設，謀劃建設滄州、邢臺等機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空業(yè)，“十二五”末航空客貨運輸能力分別達到2000萬(wàn)人次和20萬(wàn)噸以上；加快鐵路建設，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點(diǎn)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò )布局，“十二五”末通車(chē)里程達到8000公里，其中高鐵通車(chē)里程達到1500公里，實(shí)現所有設區市通高鐵，形成環(huán)北京的“一小時(shí)交通圈”、以石家莊為中心的“兩小時(shí)交通圈”；加快公路建設，“十二五”末實(shí)現所有縣(市、區)和主要經(jīng)濟區、主要旅游景點(diǎn)通高速公路；加快港口建設，提升秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力達到8億噸，形成方便快捷、立體高效的現代交通大格局。構建重點(diǎn)項目支撐體系。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞調結構、轉方式，謀劃建設一批附加值高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景廣、帶動(dòng)能力強的重點(diǎn)項目，特別是投資超50億元、超100億元的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大公共服務(wù)項目�！笆�二五”期間，省級項目庫重點(diǎn)項目保持在10000個(gè)以上，各設區市一般在1000個(gè)以上，各縣(市、區)一般在500個(gè)以上，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。構建政策環(huán)境支撐體系。進(jìn)一步解放思想，在土地、財稅、金融、環(huán)保、技術(shù)、人才、審批等方面，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，做到低門(mén)檻、零注冊、輕稅賦、少檢查，最大限度地打造政策、環(huán)境梯度差，使河北真正成為海內外關(guān)注的投資熱土，成為各方面人士向往的環(huán)境寶地、生活佳地和創(chuàng )業(yè)福地。

　　(五)以統籌城鄉發(fā)展為路徑，深入推進(jìn)城鎮化和新農村建設。推動(dòng)城市建設上水平。堅持科學(xué)性、長(cháng)遠性，對標國際國內先進(jìn)城市，按照精心、精細、精美的要求，在更高的起點(diǎn)上提升城市規劃、建設、管理水平。加快人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流向城市匯集，每個(gè)設區市建成2-3個(gè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區，推動(dòng)城市聚集能力上水平；加快實(shí)施園林綠化和生態(tài)保護工程，努力建設資源節約、環(huán)境友好型城市，全年城市和縣城空氣質(zhì)量穩定達到國家二級標準、好于一級標準天數明顯增加，推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量上水平；加快城市綜合交通體系建設，完善供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、通訊、商貿等基礎設施和公共服務(wù)設施，市、縣市政設施完好率分別達到90%、80%以上，推動(dòng)城市承載功能上水平；加快保障性住房建設，大力發(fā)展公共租賃住房，力爭到2015年中等偏下收入住房困難居民住有所居，推動(dòng)城市居住條件上水平；加快城市景觀(guān)整治和建筑美化，每個(gè)市打造3-5個(gè)、每個(gè)縣打造2-3個(gè)標志性建筑、標志性街區、標志性景觀(guān)，推動(dòng)城市風(fēng)貌特色上水平；加快城市規劃、城市管理和住房保障數字化、信息化，深入開(kāi)展文明城市創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)城市管理服務(wù)上水平，努力建設繁榮舒適的現代化城市，力爭2015年全省城鎮化率達到54%。推動(dòng)新民居建設有序開(kāi)展。堅持群眾自愿、規劃先行、類(lèi)型多樣、培育產(chǎn)業(yè)、政策規范的原則，積極穩妥地推進(jìn)農村新民居建設，到“十二五”末力爭完成10000個(gè)以上行政村的新民居建設任務(wù)，規范落實(shí)好土地增減掛鉤、占補平衡的政策，探索走出一條既增加農民收入、改變農村面貌，又集約節約土地的新農村建設好路子。推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。著(zhù)眼實(shí)現城鄉規劃、管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎設施、公共服務(wù)一體化，抓好石家莊、唐山2市城鄉一體化試點(diǎn)，抓好環(huán)首都14縣(市)統籌城鄉發(fā)展先行區建設，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉縣等12個(gè)縣(市)統籌城鄉發(fā)展示范縣建設，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，力爭“十二五”末縣域生產(chǎn)總值突破20000億元。

　　(六)以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，增創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。堅持深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有大中型企業(yè)建立比較完善的現代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)體系；深化醫藥衛生體制改革，按照�；�本、強基層、建機制的要求，完成五項重點(diǎn)改革任務(wù)；深化財稅金融體制改革，構建科學(xué)規范的地方公共財政體系、高效安全的金融服務(wù)體系；繼續深化農村綜合配套、行政管理體制等各項改革，構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上放心、思想上放開(kāi)、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，鼓勵大、中、小各類(lèi)規模的民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)等各個(gè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)競相發(fā)展，力爭2015年民營(yíng)經(jīng)濟增加值實(shí)現翻番、年均增長(cháng)15%左右，占全省生產(chǎn)總值的比重達到70%以上、上繳稅金占全部財政收入的比重達到65%以上、從業(yè)人員占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到70%以上。提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。堅持對內開(kāi)放與對外開(kāi)放相結合，加強與京津地區的融合，實(shí)施和京津地區錯位發(fā)展的方略，積極承接京津產(chǎn)業(yè)、資金、項目、人才、技術(shù)、管理、消費轉移；瞄準沿海省份，積極承接長(cháng)三角、珠三角地區的產(chǎn)業(yè)、資金、項目、人才、技術(shù)轉移；瞄準境外海外，面向歐美日韓、東南亞和港澳臺地區，開(kāi)展全方位的招商引資活動(dòng)，力爭到2015年引進(jìn)省外內資5000億元、年均增長(cháng)20%以上，實(shí)際利用外資100億美元以上、年均增長(cháng)20%。

　　(七)以實(shí)施人才強省戰略為手段，推進(jìn)創(chuàng )新型河北建設。切實(shí)抓好重點(diǎn)人才工程。落實(shí)人才發(fā)展規劃綱要，積極穩妥地推進(jìn)“人才家園”建設，著(zhù)力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引進(jìn)”，抓好高層次創(chuàng )新型人才、農村實(shí)用人才、技能型人才、新型工業(yè)化人才、現代服務(wù)業(yè)人才、城市建設人才、民營(yíng)經(jīng)濟人才、沿海發(fā)展人才的培養開(kāi)發(fā)，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，到“十二五”末全省人才總量達到800萬(wàn)人以上。加快構建科技創(chuàng )新體系。構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，提高全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值的比重。

　　加快發(fā)展高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)創(chuàng )新園區，加快建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺，組織實(shí)施重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，突破一批社會(huì )發(fā)展和民生改善領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，突破一批資源環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，“十二五”期間全省萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量年均增長(cháng)14%左右，到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%以上。

　　(八)以建設文化強省為載體，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加快文化體制機制改革創(chuàng )新。推進(jìn)國有文化單位轉企改制，加快公益性文化事業(yè)單位內部改革，鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入文化建設領(lǐng)域，著(zhù)力培育一批資產(chǎn)超50億元、100億元、有較強影響力的大型文化企業(yè)集團。加快構建公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化設施，推進(jìn)博物館、紀念館、圖書(shū)館、科技館、廣播電視村村通、文化信息資源共享建設，基本建成城鄉公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂(lè )等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，建設一批國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區。加強對文化產(chǎn)品生產(chǎn)的引導。推出一批文藝精品，打造一批燕趙文化知名品牌，“十二五”末文化產(chǎn)業(yè)增加值完成1500億元以上、占全省生產(chǎn)總值的比重達到5%。

　　(九)以促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步為目標，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持育人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育，力爭到2015年教育發(fā)展主要指標超過(guò)全國平均水平�；�本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到70%；提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，鞏固率達到94%；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%以上；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達到37%以上，建成2-3所國內知名高水平大學(xué)。加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)。建立起覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，逐步實(shí)現城鄉居民病有所醫，力爭“十二五”末農村衛生服務(wù)全面實(shí)行鄉村一體化管理，城市社區衛生服務(wù)街道覆蓋率達到100%。大力發(fā)展體育事業(yè)。深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強競技體育實(shí)力，城市街道、農村鄉鎮和60%的行政村建有公共體育健身設施。做好人口計生工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高的趨勢，積極應對人口老齡化，人口自然增長(cháng)率控制在7.13‰以?xún)取?/P>

　　(十)以保障和改善民生為目的，全面建設和諧河北。堅持以人為本、民生為重，建立完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系。提高城鄉居民收入。制定實(shí)施我省收入分配改革方案，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鎮居民人均可支配收入達到24300元以上，農民人均純收入達到8200元以上。千方百計擴大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增就業(yè)335萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�。保障勞�?dòng)者合法權益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全社會(huì )保障體系。城鎮養老保險和新型農村養老保險覆蓋人數分別達到1280萬(wàn)人、3570萬(wàn)人，城鎮基本醫療保險覆蓋面穩定在90%以上，新農合參合率穩定在95%以上。加強住房保障建設。建設廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房90萬(wàn)套、各類(lèi)棚戶(hù)區改造住房40萬(wàn)套，繼續改造農村危房，城鎮人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實(shí)現應保盡保；增加普通商品住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。積極開(kāi)展扶貧濟困。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程，基本完成3000個(gè)貧困村整體脫貧任務(wù)；切實(shí)做好殘疾人、孤老、孤兒等弱勢群體的社會(huì )救助工作。大力改善生態(tài)環(huán)境。廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，力爭完成造林面積2100萬(wàn)畝、治理水土流失面積10000平方公里，加強對水源涵養區、自然保護區、海岸線(xiàn)、濕地等重要生態(tài)功能區的保護，切實(shí)解決飲用水、空氣、土壤、噪聲污染等突出問(wèn)題。切實(shí)強化安全生產(chǎn)。深入開(kāi)展“食品藥品安全省”創(chuàng )建活動(dòng)，把食品藥品安全監管貫穿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程。嚴格安全生產(chǎn)目標控制、考核、督辦和責任追究，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數“雙下降”。努力打造平安河北。積極構建大維穩格局，深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法三項重點(diǎn)工作，完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估、突發(fā)事件應急管理機制，積極做好信訪(fǎng)工作，加強社會(huì )治安綜合治理，確保社會(huì )大局穩定。

　　各位代表，“十二五”的藍圖已經(jīng)繪就，序幕已經(jīng)拉開(kāi)，號角已經(jīng)吹響�！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導，有全省人民的團結奮斗，今后五年的宏偉目標一定會(huì )實(shí)現、也一定能夠實(shí)現，一個(gè)更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北必將展現在燕趙大地、呈現在世人面前！