中共江門(mén)市委十一屆九次全會(huì )貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神和省委十屆八次全會(huì )精神，認真總結“十一五”發(fā)展的成績(jì)和經(jīng)驗，深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點(diǎn)和我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征，對制定我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃提出建議。

　　一、緊緊把握“十二五”發(fā)展主題和主線(xiàn)，奮力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展社會(huì )和諧新局面

　�。ㄒ唬�“十一五”時(shí)期江門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就�！笆�一五”時(shí)期是江門(mén)發(fā)展極不平凡的五年，是江門(mén)改革開(kāi)放和現代化建設取得巨大成就的五年，是應對重大挑戰、經(jīng)受重大考驗、在科學(xué)發(fā)展道路上取得長(cháng)足進(jìn)步的五年。面對國內外形勢的復雜變化和國際金融危機的巨大沖擊，在省委的正確領(lǐng)導下，全市堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施工業(yè)強市、民資外資富市、科教興市、環(huán)境優(yōu)市、和諧興市五大發(fā)展戰略，全面貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》，勝利完成了“十一五”規劃的主要目標和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，經(jīng)濟綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)現大突破，生產(chǎn)總值達到1550億元，年均增長(cháng)13%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)5000美元，規模以上工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標翻番，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，環(huán)境保護能力明顯增強，基礎設施投入明顯加大，人民生活水平明顯改善，改革創(chuàng )新進(jìn)一步深化，社會(huì )大局保持和諧穩定，各級黨委政府執政能力進(jìn)一步提高，科學(xué)發(fā)展邁出可喜步伐。這些成就的取得，標志著(zhù)我市社會(huì )主義現代化建設進(jìn)入了新階段，具備了進(jìn)一步又好又快發(fā)展的堅實(shí)基礎和廣闊前景。

　�。ǘ�）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國內外環(huán)境�！笆�二五”時(shí)期是我市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅期，城鄉統籌發(fā)展突破期，民生幸福提升期，從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是當今世界發(fā)展的主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界政治經(jīng)濟格局出現新變化，科技創(chuàng )新孕育新突破，國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)一步加快，我國國際地位和國際影響力明顯提高，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，既為我市參與國際與區域經(jīng)濟合作、進(jìn)一步開(kāi)拓國際市場(chǎng)和更好地利用國際資源提供了難得的歷史機遇，也使我們面臨發(fā)達國家和地區經(jīng)濟科技整體占優(yōu)勢的壓力、更加激烈的國際競爭、貿易保護主義抬頭以及氣候變化等一系列重大挑戰。從國內看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程加快，擴大內需和改善民生政策效應持續顯現，區域經(jīng)濟格局繼續發(fā)生深刻變化，《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》深入實(shí)施、珠三角一體化深入發(fā)展、與港澳臺深化合作為江門(mén)發(fā)展創(chuàng )造了難得的有利條件、提供了更加廣闊的發(fā)展空間。我市多年堅持綠色發(fā)展，營(yíng)造了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，基礎設施不斷完善，城市功能定位明顯提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，民生持續改善，與港澳臺合作不斷深入，為進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。同時(shí)要清醒看到，我市發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出。主要是，人口資源環(huán)境等基礎約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力增大；發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力不強；區域發(fā)展不夠協(xié)調，基本公共服務(wù)水平不夠高，城鄉居民生活品質(zhì)有待提升；各類(lèi)社會(huì )矛盾增多，社會(huì )管理壓力增大等。所有這些，都凸顯了我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會(huì )的重要性和緊迫性。全市上下必須樹(shù)立強烈的機遇意識、憂(yōu)患意識、責任意識和進(jìn)取精神，堅定加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的信心和決心，科學(xué)把握發(fā)展規律，主動(dòng)適應環(huán)境變化，積極應對各種挑戰，有效化解各種矛盾，勵精圖治，奮發(fā)有為，全面開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧新局面。

　�。ㄈ�）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想。推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì )主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，抓住加快轉型發(fā)展，建設幸福僑鄉這個(gè)核心，全面落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》，全力打造珠三角先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區和生態(tài)型宜居典范城市，為江門(mén)全面建設小康社會(huì )，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化打下具有決定性意義的基礎。

　　正確把握“十二五”發(fā)展的主題和主線(xiàn)，必須堅持把構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，切實(shí)抓好發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、保障和改善民生、建設宜居城鄉、深化改革和招商選資五大工作重點(diǎn)，正確處理加快轉變發(fā)展方式與保持經(jīng)濟持續快速發(fā)展的關(guān)系，正確處理消費與投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系，正確處理改善民生與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展與社會(huì )和諧的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　�。ㄋ模�“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，并與全面建設小康社會(huì )奮斗目標、與《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》目標相銜接，今后五年我市要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得顯著(zhù)進(jìn)展，發(fā)展全面性、協(xié)調性、可持續性和競爭力顯著(zhù)增強，發(fā)展軟實(shí)力顯著(zhù)提升，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善。主要目標是：

　　——經(jīng)濟綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。力爭全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)15%，人均生產(chǎn)總值年均增長(cháng)14%，到2015年，生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額均比2010年翻一番，經(jīng)濟總量在全省排名努力實(shí)現“爭先進(jìn)位”，消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)格局更加完善，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。

　　——經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化升級。整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力不斷提升，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大突破�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻明顯提高，科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，創(chuàng )新型江門(mén)建設取得重大進(jìn)展。地方財政一般預算收入占生產(chǎn)總值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重不斷提高。

　　——生態(tài)文明建設取得明顯成效。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量減少20%，資源利用和環(huán)境保護水平顯著(zhù)提高，生態(tài)型宜居城市建設有重大突破，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)提升，基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，率先形成人口均衡、資源節約、環(huán)境友好型城市。

　　——城鄉區域協(xié)調發(fā)展有重大突破。城鎮化進(jìn)程加快，宜居城鎮和新農村建設取得顯著(zhù)成果，城鄉公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距進(jìn)一步縮小，實(shí)現基礎設施、城鄉規劃、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和基本公共服務(wù)“五個(gè)一體化”，形成資源要素優(yōu)化配置、地區優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。

　　——民生改善有重大突破。社會(huì )就業(yè)形勢更加充分，城鄉居民收入持續較快增加，失業(yè)率控制在較低水平，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì )保障體系進(jìn)一步健全，建成具有僑鄉特色惠及全民的社會(huì )保障體系，人民權益得到切實(shí)保障，人民生活的幸福感和滿(mǎn)意度普遍提高。

　　——社會(huì )建設明顯加強。全民受教育程度穩步提升，全市人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，成功創(chuàng )建全國文明城市，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化名市建設取得重要新成效，社會(huì )管理制度趨于完善，基層民主制度健全，人民權益得到切實(shí)保障，社會(huì )更加和諧穩定，和諧江門(mén)、平安僑鄉有重大進(jìn)展。

　　——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。各級黨組織建設水平得到進(jìn)一步提升，經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉變，政府行政效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟體制、行政體制、社會(huì )體制、民主法制、干部人事制度等基本健全，與港澳臺的更緊密合作明顯加強，開(kāi)放型經(jīng)濟水平進(jìn)一步提高，對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。

　　二、構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整

　　提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設現代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉的重中之重和物質(zhì)基礎。要圍繞建設國家級先進(jìn)制造業(yè)基地的目標，著(zhù)力提升增量調整存量，構建以先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)雙輪驅動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展富有江門(mén)特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟由傳統產(chǎn)業(yè)為主導向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主導轉型。

　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現代交通運輸設備制造業(yè)、電力設備制造和通用機械制造業(yè)。以珠三角城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設為契機，全力推進(jìn)廣東軌道交通修造基地建設，努力打造國際先進(jìn)、全國一流的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。提升產(chǎn)品檔次，創(chuàng )建世界名牌，加快建設具有核心競爭力的國家級摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)示范基地。積極發(fā)展船舶制造及修拆產(chǎn)業(yè)、加快建設廣東中小型船舶及配套產(chǎn)業(yè)基地。以臺山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園為依托，聚集一批核電工業(yè)輔助裝備和火電裝備制造企業(yè)，加快清潔能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。抓好廣東富華重工等汽車(chē)制造龍頭企業(yè)，推動(dòng)我市汽車(chē)制造及其零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）著(zhù)力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育新光源、新能源、新材料、高端新型電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)。以加快產(chǎn)業(yè)集聚、搶占技術(shù)制高點(diǎn)、迅速壯大產(chǎn)業(yè)規模為主要目標，大力發(fā)展中高端封裝產(chǎn)品、芯片、外延片及照明應用，打造布局合理、配套完善的LED產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內一流并具有較強國際競爭力的LED產(chǎn)業(yè)集群。以核電、風(fēng)電、LNG燃氣發(fā)電、太陽(yáng)能光伏等為支撐，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。以省市共建新材料產(chǎn)業(yè)基地為契機，依托江門(mén)市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范基地、鶴山新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展化工新材料、電子新材料、紡織新材料、稀土功能材料、磁性材料、特種玻璃、高性能結構材料等新材料產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)高性能纖維及其復合材料，打造特種纖維生產(chǎn)基地。以銀洲湖、廣海灣等區域為重點(diǎn)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，建設精細化工基地。以恩平納米碳酸鈣為重點(diǎn)，打造中國納米碳酸鈣生產(chǎn)基地。以打造國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地為抓手，做大做強電子信息產(chǎn)品材料、電子信息機電產(chǎn)品、計算機外部設備等優(yōu)勢行業(yè)，抓好綠色智能家電的發(fā)展。積極發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)，打造生物醫藥科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)基地。

　�。ㄈ�）改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等六大支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級計劃，積極運用高新、綠色和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、設備和工藝，全面提高傳統產(chǎn)業(yè)的附加值、技術(shù)含量和檔次，打造自主品牌，擴大市場(chǎng)份額，提高競爭力。提升鋁型材、集裝箱、不銹鋼制品、水暖衛浴、小五金制造等金屬制品業(yè)，努力打造國家級金屬材料加工與制品產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)高檔面料、新型功能纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品和家紡產(chǎn)品，打造全國化纖紡織服裝生產(chǎn)基地。推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級，重點(diǎn)建設銀洲湖高檔紙和紙板生產(chǎn)基地。大力發(fā)展和提高健康食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)普通食品向特色食品、保健食品、方便食品的方向發(fā)展。以推動(dòng)企業(yè)節能降耗技術(shù)升級改造為重點(diǎn)，以玻璃深加工和陶瓷生產(chǎn)為主，提高建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次，努力打造新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。

　�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，營(yíng)造有利于現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展以現代商貿物流服務(wù)體系為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展為臨港工業(yè)及外向型經(jīng)濟服務(wù)的港口倉儲運輸物流業(yè)，推進(jìn)物流園區和中高級批發(fā)市場(chǎng)建設，引導專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉型升級，大力發(fā)展第三、四方物流，扶持物聯(lián)網(wǎng)以及現代物流企業(yè)發(fā)展，打造珠三角西部區域性物流樞紐中心，提高為大型產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區和大型制造企業(yè)配套的能力。推進(jìn)物流公共信息平臺、工業(yè)設計與技術(shù)創(chuàng )新平臺、企業(yè)信用公共平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設，構建完善的生產(chǎn)服務(wù)體系。加快發(fā)展金融、保險、會(huì )展、工業(yè)創(chuàng )意設計等新興服務(wù)業(yè)。鞏固提升商貿、餐飲、房地產(chǎn)、社區服務(wù)等就業(yè)吸納能力強、市場(chǎng)需求大的生活服務(wù)業(yè)。支持建設和發(fā)展面向農村市場(chǎng)的物流配送中心，構筑城鄉互動(dòng)的現代流通網(wǎng)絡(luò )。做大做強旅游業(yè)，立足歷史人文、山水風(fēng)情、江海風(fēng)光、現代都市等特色旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)開(kāi)平碉樓與村落為龍頭，加強旅游產(chǎn)業(yè)的整體規劃，延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游資源的整合和營(yíng)銷(xiāo)水平，積極打造具有僑鄉特色的國內著(zhù)名旅游勝地。

　�。ㄎ澹┓e極發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持海陸統籌和聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力�？茖W(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)港口、灘涂、旅游、能源、漁業(yè)等資源，完善基礎設施體系。充分發(fā)揮海洋區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以銀洲湖、廣海灣和鎮海灣等為主要依托，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)，加快構建臨�，F代產(chǎn)業(yè)帶，不斷壯大我市海洋經(jīng)濟規模，提高海洋產(chǎn)業(yè)整體競爭力，建設海洋經(jīng)濟強市，努力打造全省海洋經(jīng)濟綜合示范開(kāi)發(fā)區。加快科學(xué)合理圍填海造地步伐，力爭成為全省圍填海造地示范區。加強漁港標準化建設和海洋防災減災體系建設，保障海上通道安全。

　　三、增強科技創(chuàng )新能力，加快建設創(chuàng )新型江門(mén)

　　科技創(chuàng )新是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的核心推動(dòng)力。要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，構建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、以政府為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學(xué)研結合的開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，為切實(shí)增強我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力奠定堅實(shí)的科技和人力資源基礎。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境。加大科技創(chuàng )新投入，建立健全科技投入增長(cháng)機制，形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融風(fēng)險資本為支撐、社會(huì )資本積極參與的多元化科技投入體系。充分發(fā)揮政府扶持政策的導向性作用，重點(diǎn)支持實(shí)用性創(chuàng )新技術(shù)的研發(fā)和轉化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。優(yōu)化科技創(chuàng )新政策法規環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護，加大知識產(chǎn)權行政管理部門(mén)和隊伍建設，實(shí)施扶持科技創(chuàng )新的政府采購政策，提高本地區創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購比例。大力實(shí)施知識產(chǎn)權與標準化戰略、品牌戰略，支持優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)積極參與制定以知識產(chǎn)權為核心的行業(yè)標準、國家標準和國際標準，切實(shí)提高相關(guān)產(chǎn)品的附加值和競爭力。

　�。ǘ�）加強科技創(chuàng )新體系建設。健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)調機制，進(jìn)一步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，強化企業(yè)自主創(chuàng )新主體地位，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，充分利用地方高等院校和積極引進(jìn)國內外高等院校、科研院所與其開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作，建立一批具有影響力的工程技術(shù)研究中心、檢測中心、博士后工作站等，構建多位一體的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。加強科技創(chuàng )新基礎設施建設，形成有利于培育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效支撐。加快發(fā)展和建立各類(lèi)綜合型、專(zhuān)業(yè)型科技孵化器，建設大學(xué)科技園、火炬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園等一批特色園區。以升級為國家級高新區為契機，進(jìn)一步理順江門(mén)高新區管理體制，構建科學(xué)高效的運行機制，加快建設和發(fā)展，使之成為引領(lǐng)江門(mén)科學(xué)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng )新型企業(yè)密集、創(chuàng )新型人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)示范園區，成為我市促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng )新能力的重要載體，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大引擎。

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。制定完善支持企業(yè)管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的激勵政策，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率效益和擴大市場(chǎng)占有率。鼓勵企業(yè)借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，大膽探索靈活多樣的管理模式和機制。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)使用信息管理技術(shù)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融合重組、推進(jìn)運營(yíng)模式創(chuàng )新，提升企業(yè)商業(yè)運營(yíng)能力和市場(chǎng)競爭力。培育和弘揚有僑鄉特色的企業(yè)文化和企業(yè)家創(chuàng )新精神，建立完善職業(yè)經(jīng)理人交流市場(chǎng)、繼續教育培訓機制。

　�。ㄋ模�壯大創(chuàng )新人才隊伍。落實(shí)引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才和團隊的各項政策，重點(diǎn)培養和引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高級技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新科技團隊。加強高層次人才載體建設，加快大學(xué)生實(shí)習基地、科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)工程技術(shù)中心建設，著(zhù)力增強對人才的吸附能力，為各類(lèi)高層次科技人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供平臺。創(chuàng )新和完善人才發(fā)展的體制機制，建全以品德、能力和業(yè)績(jì)的人才考評機制，建立就業(yè)、培訓、待遇保障一體化的人才公共服務(wù)體系，營(yíng)造尊重知識、尊重人才的良好社會(huì )氛圍。

　　四、著(zhù)力擴大內需拓展外需，促進(jìn)內外源經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

　　內外源經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是我市經(jīng)濟實(shí)現平穩較快發(fā)展的重要保證，也是有效改善經(jīng)濟發(fā)展結構的重要途徑。要把擴大內需和拓展外需擺在同等重要位置，把擴大投資和帶動(dòng)就業(yè)、改善民生有機結合起來(lái)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　�。ㄒ唬┡嘤�和擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的重要戰略，建立符合我市實(shí)際情況的擴大消費需求的長(cháng)效機制。加快推進(jìn)城鎮化建設和城市基礎設施建設，優(yōu)化消費環(huán)境。著(zhù)力提高城鄉中低收入居民收入，努力實(shí)現居民收入倍增計劃，增強最終消費能力，改善人民消費預期。積極促進(jìn)消費結構升級，大力培育文化、教育、旅游、汽車(chē)、住房等消費熱點(diǎn)。創(chuàng )新消費模式，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)絡(luò )消費、文化消費，鼓勵綠色消費，鼓勵發(fā)展品牌消費品市場(chǎng)。

　�。ǘ�）加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。認真貫徹落實(shí)國家、省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發(fā)展”的方針，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入條件，鼓勵民間資本在我市投資基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用等領(lǐng)域。鼓勵民營(yíng)企業(yè)提高科技創(chuàng )新能力，優(yōu)化產(chǎn)品結構，推行現代管理，創(chuàng )立具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌，有效提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)利潤水平。扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強，拓展合作途徑和市場(chǎng)空間，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)走集團化、國際化道路。發(fā)揮政府職能部門(mén)、人民團體、行業(yè)組織對民營(yíng)經(jīng)濟的推動(dòng)作用，為民營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)融資、擔保、技術(shù)、信息、人才等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極鼓勵和扶持民營(yíng)企業(yè)在境內外上市，擴大直接融資。

　�。ㄈ�）提高招商選資水平。按照“以增量的優(yōu)選和合理布局帶動(dòng)存量的優(yōu)化和整合”的原則，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)招商，圍繞世界500強、跨國公司和大型央企、省企招商，發(fā)揮利用外資在促進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用。進(jìn)一步完善網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商、中介招商、親緣招商、以商引商等方式，推進(jìn)招商活動(dòng)向社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。將促進(jìn)現有企業(yè)增資擴產(chǎn)和重點(diǎn)企業(yè)境內外上市融資作為招商引資的重要手段。以增強科技創(chuàng )新能力為突破口，重點(diǎn)吸引大型企業(yè)將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設備生產(chǎn)能力向我市轉移，鼓勵外商投資先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵跨國公司在我市設立總部或地區總部。建立和健全項目引進(jìn)評估和考核機制，項目用地、環(huán)保排放容量等關(guān)鍵招商要素資源重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)項目?jì)A斜。完善、用好重大項目的協(xié)調推進(jìn)、招商項目信息共享等招商引資機制。

　�。ㄋ模┺D變外貿發(fā)展方式。優(yōu)化出口市場(chǎng)結構，鞏固和深度開(kāi)發(fā)香港、美國和歐盟等傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓東盟、拉丁美洲、非洲和中東等新興市場(chǎng)，支持和促進(jìn)單一外向型企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)，擴大內銷(xiāo)比例，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。優(yōu)化出口商品結構，不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。優(yōu)化貿易方式結構，大力發(fā)展服務(wù)貿易，擴大技術(shù)進(jìn)口。推動(dòng)加工貿易轉型升級，延伸加工貿易產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)加工貿易由生產(chǎn)型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉型，支持加工貿易企業(yè)創(chuàng )立內銷(xiāo)品牌、建立國內營(yíng)銷(xiāo)和物流體系，鼓勵加工貿易企業(yè)增加國內采購和開(kāi)展深加工結轉業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰略，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購、重組、戰略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、高端人才等資源，建立自有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，培育我市具有國際競爭力的跨國公司。

　�。ㄎ澹┥罨�與港澳臺的發(fā)展合作。切實(shí)發(fā)揮江門(mén)籍港澳同胞眾多的優(yōu)勢，積極承接港澳地區的產(chǎn)業(yè)轉移，落實(shí)與香港四大商會(huì )、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局等簽署的合作協(xié)議和備忘錄，繼續加強與港澳在產(chǎn)業(yè)升級、人員培訓、招商推介、商品展銷(xiāo)和旅游業(yè)發(fā)展等方面的合作。研究利用兩岸直接雙向“三通”和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）簽署的契機，加大力度推進(jìn)江門(mén)與臺灣新興先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)的合作，擴大江門(mén)吸引利用臺資及與臺灣的進(jìn)出口貿易。

　　五、推進(jìn)農業(yè)現代化，加快社會(huì )主義新農村建設

　　提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園是加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉的重要基礎和前提。要把解決“三農”問(wèn)題擺在各級黨委和政府工作的突出位置，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中加快推進(jìn)農業(yè)現代化，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展現代農業(yè)。調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�、集約化，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力和產(chǎn)出效益能力。切實(shí)加快我市特色都市型、休閑觀(guān)光農業(yè)、外向型農業(yè)發(fā)展，打造若干個(gè)省級乃至國家級的現代農業(yè)示范區。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，并將我市打造成為珠三角重要農產(chǎn)品供應基地。大力發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)、中深海和遠洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、觀(guān)賞休閑漁業(yè)，優(yōu)化現有漁業(yè)經(jīng)濟結構。重點(diǎn)支持發(fā)展科技含量和附加值高的高檔果蔬種植、花卉苗木等園藝產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)養殖。推進(jìn)“農業(yè)大市”向“農業(yè)強市”轉變。

　�。ǘ�）加強農村基礎設施建設。按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì )主義新農村建設總體規劃和村莊規劃，積極推進(jìn)村莊整治，建設一批具有歷史文化特色的名村、名鎮。加快改善農業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高農業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力。逐年增加對農村基礎設施建設的投入，探索建立農村基礎設施建設投入激勵機制。進(jìn)一步推進(jìn)以農村道路交通、供電、供水、水利、污染治理和防災減災為重點(diǎn)的基礎設施建設。

　�。ㄈ�）加強農村公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化要求，統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加強農村教育、衛生、體育、文化和人口計生等公共服務(wù)。建立一套比較完善、適應市情的農村公共服務(wù)體系，努力解決行路難、看病難、讀書(shū)難、飲水難、住房難問(wèn)題。提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。完善農村社會(huì )保障體系，逐步提高保障標準。全面實(shí)施農民工入戶(hù)積分制，有序推進(jìn)農村人口入戶(hù)城鎮，加快農民工市民化進(jìn)程。進(jìn)一步完善工作機制，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和技能扶貧，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、改善生產(chǎn)條件扶貧、動(dòng)員社會(huì )力量扶貧等扶貧模式，扎實(shí)推進(jìn)“規劃到戶(hù)、責任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作，形成扶貧開(kāi)發(fā)的長(cháng)效機制。采取傾斜措施，按照“同等優(yōu)先”的要求，增加資金投入，加大扶持力度，進(jìn)一步加強革命老區建設。結合我市實(shí)際，推進(jìn)農村社區化管理。全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉統一的公共服務(wù)制度。

　�。ㄋ模├^續深化農村綜合改革。以提高農民收入為目標，以鞏固農村稅費改革成果為重點(diǎn)，不斷完善農村各項發(fā)展體制機制。深化土地管理制度改革，根據自愿、有償的原則有序擴大土地承包經(jīng)營(yíng)權的依法流轉，開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。加強耕地保護，完善耕地保護考核機制，探索耕地保護經(jīng)濟補償機制。完善農業(yè)支持保護制度，健全農業(yè)投入保障制度，完善和落實(shí)農業(yè)補貼制度。發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制。健全城鄉發(fā)展一體化機制。重視擴大農村消費，支持供銷(xiāo)社全面推進(jìn)我市新農村現代化流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快構建我市城鄉協(xié)調、功能完善、誠信有序的新農村市場(chǎng)流通體系。

　　六、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　推進(jìn)城鎮化建設，加快城市化步伐是加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉的重要抓手，是統籌城鄉發(fā)展的有效途徑。要強化規劃的龍頭作用，推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉統籌區域協(xié)調發(fā)展。

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮規劃的先導和統籌作用。把規劃作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的龍頭，樹(shù)立先進(jìn)理念，加強綜合研究，充分體現前瞻性、戰略性、全局性。深化落實(shí)空間發(fā)展戰略規劃和城鄉總體規劃，科學(xué)布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強近期建設規劃及年度實(shí)施計劃、公共設施規劃等編制工作，提升重點(diǎn)地區、重要地段城市設計，建立和完善規劃服務(wù)保障機制。完善規劃管理體系，推進(jìn)城鄉規劃管理一體化。切實(shí)提高規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性，強化規劃強制性?xún)热莸募s束力，提高公眾參與程度。樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”觀(guān)念，按照主體功能區定位，打破行政體制障礙，優(yōu)化配置資源要素、充分發(fā)揮地區優(yōu)勢，對全市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)布局、城鄉建設、土地利用、環(huán)境保護等方面規劃進(jìn)行統一編制。形成以江門(mén)市區為中心，各市城區為骨干，小城鎮合理布局的城鄉一體化發(fā)展格局。

　�。ǘ�）提升中心城市的輻射帶動(dòng)能力。堅持高起點(diǎn)規劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規劃建設管理水平，顯著(zhù)增強與城市地位相適應的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，充分展現江門(mén)深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風(fēng)貌和現代化大都市氣息，增強中心城市的吸引力、輻射力和競爭力�？茖W(xué)安排城市新區、中心商務(wù)區的建設，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，保障西江飲用水源安全，合理擴大江門(mén)市區規模，發(fā)揮城市規模經(jīng)濟效益。以路網(wǎng)建設為突破口，高標準建設濱江新區，努力把濱江新區建成生態(tài)型宜居城市的核心區。嚴格執行城市管理各項規定，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規范化，以管理促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競爭力的提升。依據事權、財權、人權一致的原則，調整優(yōu)化市區財政管理體制。進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)屬地管理責任，推進(jìn)管理重心下移，完善監督考評體系。加強數字化城市管理系統和市、縣（區）兩級數字化管理平臺建設，推行數字化、網(wǎng)格化、精細化管理，建立長(cháng)效機制，提高管理效能。逐步推進(jìn)市轄區自來(lái)水、清潔衛生、生活垃圾、有線(xiàn)電視、公交等價(jià)格收費標準的同城一體化。扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造。

　�。ㄈ�）加快四市城區和中心鎮的城市化建設。加快臺山、開(kāi)平、鶴山、恩平四市城區建設，科學(xué)規劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化和提升中心城區功能。加強中心鎮建設，使之成為吸納周邊農村人口轉移的重要載體。加強城鎮路、水、電、氣、公共服務(wù)設施、污水和垃圾處理設施等基礎設施建設，提升城鎮承載能力。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬入戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用瘛?/P>

　�。ㄋ模�實(shí)施主體功能區規劃。根據國家和省的主體功能區規劃，以及市域內不同國土空間的自然屬性，科學(xué)劃定各類(lèi)主體功能區，制定具體實(shí)施規劃，規范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域要突出優(yōu)化提升結構，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域要突出加快新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，生態(tài)發(fā)展區域要突出做好生態(tài)環(huán)境保護。對不同功能區實(shí)行分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理、分類(lèi)考核的配套政策，創(chuàng )造各主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，推進(jìn)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調的空間發(fā)展格局。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)珠三角經(jīng)濟一體化。充分利用江門(mén)“左聯(lián)廣佛，右聯(lián)珠中”的區位優(yōu)勢，主動(dòng)承接廣佛都市圈輻射，積極參與珠三角城市群產(chǎn)業(yè)整合與分工，全面促進(jìn)與周邊地區的經(jīng)濟合作，突出產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)的橫向合作和交流，降低區域城市間要素流動(dòng)的交易成本，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。推進(jìn)“珠中江經(jīng)濟圈”合作進(jìn)程，加強三地交通基礎設施、區域生態(tài)綠道網(wǎng)建設、河涌水系整治等的整合，推動(dòng)三市通信同城化、城市（鎮）供水同網(wǎng)、環(huán)境共治共管等多領(lǐng)域合作，加強三市在醫療、衛生、人才、教育、就業(yè)、社會(huì )保障、人口計生等方面的協(xié)作，建設區域技術(shù)、人力資源、無(wú)障礙旅游區等合作平臺，深化三市產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　七、加強基礎設施建設，提升城市綜合服務(wù)功能

　　加強基礎設施建設是加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉的重大任務(wù)。要堅持適度超前先行的原則，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò )，加強以交通、能源、信息化等為重點(diǎn)的基礎設施建設。

　�。ㄒ唬┩晟凭C合交通網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步拓寬交通建設投融資渠道，優(yōu)化交通運輸結構，提升綜合運輸能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)市域“十一縱十二橫”干線(xiàn)公路的新建和改建工作，構建以快速路為主體骨架的道路網(wǎng)絡(luò )，繼續完善村鎮聯(lián)網(wǎng)公路建設，統籌市域路網(wǎng)與周邊路網(wǎng)的銜接與協(xié)調。加快推進(jìn)與廣佛、珠中等地交通對接的重大交通基礎設施建設，加強與珠三角和泛珠三角地區高速公路、輕軌、鐵路、橋梁的聯(lián)通，打造珠江西岸交通樞紐城市。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大對城市公共交通基礎設施建設的投入和對公交企業(yè)的政策扶持力度，形成較完善的城市公共交通體系。逐步推行珠三角區域年票互認和公共交通“一卡通”。繼續完善港區布局，優(yōu)化港口結構，推進(jìn)與珠三角主要港口之間的資源整合，加快推進(jìn)疏港鐵路、高速公路建設，完善港口集疏運系統，打造水陸鐵多式聯(lián)運體系，全面提升港口現代化水平，支撐區域經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò )完善、布局合理、運行高效、安全環(huán)保、外聯(lián)暢通、高速公路、輕軌、鐵路、水運一體化的現代化交通網(wǎng)絡(luò )。

　�。ǘ�）加強現代產(chǎn)業(yè)載體建設。按照土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃和城鎮發(fā)展規劃相銜接的要求，依托各市、區的區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，合理選址，科學(xué)規劃，加大園區整合力度，重點(diǎn)建設高新區、江沙工業(yè)走廊和市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范基地、廣海灣工業(yè)園區、江門(mén)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園開(kāi)平園區和恩平園區、臺山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園、廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園區等功能定位明確、主導產(chǎn)業(yè)突出、配套完善的核心工業(yè)園區。不斷完善園區基礎設施和配套服務(wù)，增強園區招商的吸引力。加強政府土地儲備，增強政府在承接重大項目用地的調控能力。

　�。ㄈ�）構建清潔安全能源保障體系。引導社會(huì )投資新能源開(kāi)發(fā)和利用，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等為代表的新能源及再生能源。增強節能意識，提高能源效率和資源綜合利用率；建設能源儲備體系，爭取建設廣東省或華南地區煤炭、油氣儲運基地（中心）。按照西電東送通道要求，繼續加大投入，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設，加快城鄉電網(wǎng)、燃氣網(wǎng)建設和改造，建設與裝機規模相適應的送電通道，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和城鄉居民需要。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)信息化建設。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推進(jìn)現代化，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“數字江門(mén)”。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )、新型無(wú)線(xiàn)寬帶城域網(wǎng)建設，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計算服務(wù)信息平臺。加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智能交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設。促進(jìn)城鄉信息化均衡發(fā)展，在教育、醫療、社會(huì )保障和人口計生等重大民生領(lǐng)域實(shí)現信息化公共服務(wù)均等化。建立全市統一的政務(wù)數據中心，實(shí)現全市黨委政府信息互聯(lián)互通，推進(jìn)信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施政府部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)統一防護和接入，強化信息系統安全檢查，確�；�礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全。

　　八、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平

　　人口、資源、環(huán)境緊約束是加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉必須破解的難題。要在加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，保持我市在珠三角地區的環(huán)境優(yōu)勢，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉變，增強可持續發(fā)展能力。

　�。ㄒ唬┓e極發(fā)展低碳經(jīng)濟。緊抓國家產(chǎn)業(yè)政策導向，積極發(fā)展符合江門(mén)實(shí)際情況的低碳經(jīng)濟，促進(jìn)低碳工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，形成規模和效益。在繼續推進(jìn)現有重大清潔能源項目按計劃建設、投產(chǎn)的同時(shí)，加大開(kāi)發(fā)利用可再生能源應用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。堅決推行清潔生產(chǎn)，大力加強造紙、食品加工、化纖紡織服裝、建材和精細化工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣銀洲湖紙業(yè)基地發(fā)展模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建立包括循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì )四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系。積極發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，積極探索融入國際碳交易市場(chǎng)，力爭在廣東省率先完成碳資產(chǎn)管理機制設計，提高我市碳資產(chǎn)管理水平。

　　大力推進(jìn)交通運輸服務(wù)業(yè)的低碳化改造，積極發(fā)展新能源公共交通。建設綠色無(wú)縫物流系統，在市域內合理布局物流園區和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展綠色商業(yè)，提倡綠色包裝。

　�。ǘ�）大力倡導低碳生活。加大宣傳教育力度，努力營(yíng)造低碳生活的輿論氛圍，普及低碳生活的科技知識，倡導我市居民養成低碳生活方式，創(chuàng )造條件讓居民參與環(huán)境監督執法。政府機關(guān)帶頭推進(jìn)綠色辦公、無(wú)紙化辦公，切實(shí)有效降低生活資源消耗。引導居民轉變消費觀(guān)念，形成節約型消費結構，鼓勵消費節能、節水和環(huán)境友好的產(chǎn)品。積極探索再生生活資源與城市管理相適應的新模式，完善再生生活資源回收體系，全面推進(jìn)社區垃圾分類(lèi)回收處理網(wǎng)絡(luò )的規范改造，建立社區便民回收點(diǎn)。優(yōu)化社區生活環(huán)境，在濱江新區，各市、區新城區及新建園區建設綠色生態(tài)社區試點(diǎn)，高標準推動(dòng)綠色建筑、社區綠化、生活污染處理和新能源等設施建設，同時(shí)開(kāi)展社區軟環(huán)境建設和綠色生活方式宣傳和教育。加大綠色照明節能產(chǎn)品推廣應用力度，推進(jìn)以城市主干道照明和景觀(guān)照明為主的綠色照明節能示范工程建設。

　�。ㄈ�）加強環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護。嚴格實(shí)施環(huán)保規劃，全面推進(jìn)生態(tài)型宜居城市建設。以森林、土壤、海洋、水體、大氣為重點(diǎn)，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，抓好重點(diǎn)流域、區域環(huán)境綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設，加強環(huán)境預警應急能力建設，構建環(huán)境監測預警體系，提高污染事故應急處置能力。加強環(huán)境執法能力建設，強化環(huán)境法制，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，建立健全促進(jìn)節能環(huán)保的經(jīng)濟政策，建立和完善區域生態(tài)補償機制。加快淘汰燃煤小鍋爐、小型火電站和窯爐，推進(jìn)工業(yè)園區熱電聯(lián)供模式應用。強化循環(huán)利用，提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平和垃圾無(wú)害化處理水平。強化我市森林資源保護和管理、自然保護區建設、水源涵養林的規劃與建設，繼續實(shí)施沿河、沿路綠化建設工程，全面提升城市綠化水平和城市生態(tài)品位。

　�。ㄋ模┩晟凭C合防災保障體系。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的城鄉防災減災工程體系，全面提高應對自然災害和突發(fā)事件的能力。重點(diǎn)是建立健全全市防汛抗旱、自然災害預警救援、生態(tài)保護和疫病蟲(chóng)害防控等三大防災減災工程體系。認真做好全市尤其是城鎮、交通道路、村民聚居區附近的地質(zhì)災害防治及其工程建設；切實(shí)提高城市排澇防洪能力；加強氣象事業(yè)建設，增強城市防御氣象災害的能力。加大水利基礎設施建設投入，重點(diǎn)建設各市（區）聯(lián)圍達標加固工程、海堤達標加固工程、水庫除險加固工程；推進(jìn)生態(tài)水利建設、水資源保護及水土保持；推進(jìn)江門(mén)市水庫聯(lián)網(wǎng)工程建設，逐步實(shí)現分片區聯(lián)網(wǎng)供水；加快推進(jìn)珠中江（澳）水源一體化進(jìn)程。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，建立健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會(huì )安全事件的預防預警和應急處置體系。

　　九、注重保障和改善民生，促進(jìn)全民共享發(fā)展成果

　　改善民生是加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對人民群眾過(guò)上更加美好生活的新要求新期待，要以增加城鄉居民收入為重點(diǎn)，采取積極措施提高城鄉居民收入水平，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，逐步建立和完善可持續的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)全民共享科學(xué)發(fā)展成果。

　�。ㄒ唬┐罅Υ龠M(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀(guān)念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全就業(yè)援助制度，創(chuàng )新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續實(shí)施“千企扶千村”工程，探索促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展、農民就業(yè)與企業(yè)需求有機結合的新路子，加快農村富余勞動(dòng)力轉移。加強勞動(dòng)執法，完善勞動(dòng)爭議處理機制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權益。發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，加強人文關(guān)懷，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　�。ǘ�）不斷提高城鄉居民收入。深入收入分配制度改革，努力提高城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、最低工資標準和職工年平均工資增長(cháng)同步。創(chuàng )造條件增加城鄉居民尤其是農村居民的財產(chǎn)性和轉移性收入，建立健全包括各類(lèi)企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工在內的工資正常增長(cháng)機制。有效調節收入過(guò)高收入，促進(jìn)低收入者收入明顯增加，中等收入群體發(fā)展壯大，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉收入分配差距擴大趨勢。

　�。ㄈ�）健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。增加用于改善民生和社會(huì )事業(yè)的政府支出比重，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，構建具有江門(mén)特色的“普惠型”城鄉基本養老保險制度體系，實(shí)現養老保險、基本醫療保險全覆蓋。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。扶持發(fā)展社會(huì )慈善公益事業(yè)，健全社會(huì )救助體系和社會(huì )福利體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人權益。增加廉租住房房源，加快發(fā)展公共租賃住房，積極穩妥推進(jìn)經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品房建設，提高城鎮低收入家庭住房保障程度，逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準。

　�。ㄋ模┤�面提升教育質(zhì)量。深化教育改革，創(chuàng )新人才培養體制、教育管理體制和辦學(xué)體制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。高標準普及15年教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展民辦教育。促進(jìn)教育公平，縮小教育差距，形成結構合理、優(yōu)質(zhì)均衡、機會(huì )公平的現代國民教育體系和終身教育體系。加快推進(jìn)教育現代化建設，全面啟動(dòng)縣域教育現代化工程。注重教育內涵發(fā)展和質(zhì)量提高，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，共同營(yíng)造有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的良好社會(huì )氛圍。鼓勵地方院校與國內特別是港澳地區高校合作辦學(xué)，建設粵港澳高等教育合作示范區，進(jìn)一步提升江門(mén)高等教育水平。

　�。ㄎ澹┘涌煨l生體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務(wù)體系建設。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。加強城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜，加強醫學(xué)人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)政策。實(shí)施區域衛生規劃，統籌城鄉醫療衛生資源配置，落實(shí)基本藥物制度。積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，探索形成各類(lèi)城市醫院和基層醫療機構合理分工和協(xié)作格局。推進(jìn)公共衛生服務(wù)項目實(shí)施，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會(huì )資本以多種形式舉辦醫療機構，促進(jìn)有序競爭，加強監管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足群眾多樣化醫療衛生需求。大力發(fā)展體育事業(yè)，逐步健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的體育服務(wù)體系。加強人口計生工作，構建全覆蓋的計劃生育公共服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。提高生殖健康水平。適應對人口老齡化需要，建立多層次養老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。�六）維護社會(huì )和諧穩定。加強社會(huì )治安綜合治理，深化和推進(jìn)“平安江門(mén)”和“法治江門(mén)”建設，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理體系。努力擴大公民有序的政治參與，依法建立公民權益保障體系，妥善處理人民內部矛盾，積極引導群眾合理表達利益訴求。建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，全面深化安全生產(chǎn)執法、治理和宣教，逐步實(shí)現安全生產(chǎn)狀況的穩定好轉。切實(shí)加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全防范工作。增強公共安全和社會(huì )治安保障能力，加強重點(diǎn)地區社會(huì )治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅決掃除社會(huì )丑惡現象，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　十、推進(jìn)文化名市建設，全面提高發(fā)展軟實(shí)力

　　文化是城市的精神和靈魂，是加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉的深層次支撐，是增強軟實(shí)力的戰略重點(diǎn)。文化發(fā)展直接關(guān)系著(zhù)民生幸福和人的全面發(fā)展，關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會(huì )文明進(jìn)步。要大力發(fā)展具有嶺南特色的僑鄉文化，建設文化名市，充分發(fā)揮文化引導社會(huì )、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，為我市發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )建全國文明城市。切實(shí)加強對創(chuàng )建全國文明城市的組織領(lǐng)導，形成完整的創(chuàng )建工作網(wǎng)絡(luò )。強化對創(chuàng )建全國文明城市工作的監督、考核和問(wèn)責，將創(chuàng )建全國文明城市工作納入干部考核評價(jià)指標體系。建立文明城市創(chuàng )建長(cháng)效機制，實(shí)現創(chuàng )建工作的制度化、常態(tài)化。把創(chuàng )建全國文明城市作為改善民生的重要過(guò)程，著(zhù)力解決城市環(huán)境建設的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善城市功能，規范城市管理，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，增強城市凝聚力，努力為全市人民創(chuàng )造更加美好的家園。

　�。ǘ�）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。整合文化資源，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強對僑鄉優(yōu)秀文化的研究和保護，挖掘、整理、加工、推廣具有僑鄉特色的五邑民間民俗文化和本土文化藝術(shù)，向全國乃至世界彰顯以?xún)S文化為代表的文化品牌。加大對文化公益事業(yè)和文化基礎設施的投入，建設一批現代化、高品位的重點(diǎn)文化設施。繼續實(shí)施文化惠民工程，完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，逐步健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的普惠型公共文化服務(wù)體系，全面改善和提升基層文化設施的服務(wù)功能和水平。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng )作更多群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、思想性藝術(shù)性觀(guān)賞性相統一的文藝精品。采取多種形式，培養一批文藝領(lǐng)域各門(mén)類(lèi)的中、高級人才，形成一支較強的文藝創(chuàng )作隊伍、文藝活動(dòng)組織和經(jīng)營(yíng)隊伍。

　�。ㄈ�）扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡快使文化資源和發(fā)展潛力轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力。推動(dòng)印刷出版、影視傳媒、動(dòng)漫游戲、文化旅游、演藝娛樂(lè )、古典家具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大項目帶動(dòng)戰略，做強做大印刷產(chǎn)業(yè)基地，打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和影視基地，培育一批文化龍頭企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵和支持國有非文化企業(yè)興辦文化項目，吸引社會(huì )民間資本參與文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)動(dòng)社會(huì )民眾興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成多元投資、多種經(jīng)濟成分并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┨嵘齾^域文化形象。堅持主流價(jià)值引領(lǐng)，推進(jìn)文化創(chuàng )新，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，提高輿論引導能力和現代文化傳播能力。大力弘揚“愛(ài)國愛(ài)鄉、崇文樂(lè )善、開(kāi)放兼容、和諧文明、創(chuàng )業(yè)拼搏”的僑鄉文化精神，提升江門(mén)僑鄉文化形象。廣泛開(kāi)展“創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造”宣傳教育，傳承創(chuàng )新僑鄉人精神。加強人文關(guān)懷，注重心理輔導，培育積極向上、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)。深入開(kāi)展各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，全面提高市民文明素質(zhì)。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長(cháng)創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。堅持辦好“僑鄉書(shū)香節”，打造“書(shū)香江門(mén)”，建設學(xué)習型城市。

　　十一、加快改革攻堅克難步伐，建立健全科學(xué)發(fā)展體制機制

　　改革創(chuàng )新是加快轉型發(fā)展，建設幸福僑鄉的不竭動(dòng)力。要堅持解放思想、先行先試、協(xié)調推進(jìn)，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，探索建立支撐和保障江門(mén)科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　�。ㄒ唬┓e極深化經(jīng)濟體制改革。強化國家級先進(jìn)制造業(yè)基地的體制支撐和政策支持。確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向，形成先進(jìn)合理的準入標準，建立重點(diǎn)項目認定扶持制度，建立對先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、領(lǐng)頭項目、重要載體建設等的重點(diǎn)專(zhuān)項支持機制，形成對重大項目用地、用電、用水、人才、政府服務(wù)等資源配置傾斜機制。深化國有企業(yè)改革，繼續加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，加強國有資產(chǎn)布局調整，推進(jìn)國有資產(chǎn)運營(yíng)和監管模式創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快地方金融領(lǐng)域改革，加強金融生態(tài)建設，積極發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司等各類(lèi)金融機構，推動(dòng)農信社改革，建立健全信用評估和信用擔保體系，積極支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革。進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革。實(shí)施公共財政體制改革，健全市、區兩級財權與事權相匹配的體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　�。ǘ�）推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，創(chuàng )新政府管理。推行大部制改革，在蓬江區、江海區深化行政管理體制改革試點(diǎn)的基礎上，根據省的統一部署，結合地方實(shí)際逐步推進(jìn)我市縣級深化行政管理體制改革。繼續深化政務(wù)公開(kāi)和行政審批制度改革，清理審批事項，簡(jiǎn)化審批程序，提高政府服務(wù)效率，大力推動(dòng)審批方式創(chuàng )新，推行審批管理“零收費”制度。積極推進(jìn)富縣強鎮事權改革，切實(shí)擴大縣、鎮兩級政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限。健全科學(xué)民主決策機制，完善重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證、決策風(fēng)險評估、合法性審查等制度，增強決策透明度和公眾參與度。建立決策反饋糾偏機制和決策失誤責任追究制度，全面落實(shí)行政執法責任制和推行政府問(wèn)責制。

　�。ㄈ�）推進(jìn)社會(huì )管理體制改革。充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )自治管理中的作用，提高居（村）委會(huì )自治水平，推進(jìn)城市管理、社會(huì )管理、經(jīng)濟微觀(guān)管理的重心下移，構建社區公共資源共享機制和公共事務(wù)綜合治理機制。支持群眾組織和社會(huì )組織創(chuàng )新發(fā)展，提高城鄉社區自治和服務(wù)功能，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng )新，逐步將外來(lái)人口納入本地社會(huì )管理。開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革，深化事業(yè)單位用人、分配、社會(huì )保障制度等改革，建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制。深化科技體制改革，啟動(dòng)教育改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加快文化體制改革。

　　十二、發(fā)揮政治優(yōu)勢，為實(shí)現“十二五”規劃提供堅強保證

　　注重發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強黨的建設和民主法制建設，是我們黨領(lǐng)導革命、建設和改革的寶貴經(jīng)驗，是加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉的根本保障。要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治市有機結合起來(lái)，不斷加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的能力和水平，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造民主、公正、高效、權威的良好法治環(huán)境。

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng )新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統籌協(xié)調，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。堅持完善黨委（黨組）中心組學(xué)習制度、領(lǐng)導班子集體學(xué)習討論會(huì )等制度，健全學(xué)習檢查激勵機制。推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，加強和改進(jìn)干部教育培訓，注重實(shí)踐鍛煉，增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧能力。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，培養大批適應新形勢新任務(wù)的領(lǐng)導干部。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng )新和完善干部選拔任用機制，加大干部交流轉崗力度，健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)制度，激發(fā)干部隊伍的活力和創(chuàng )造力。

　�。ǘ�）大力加強民主政治和法治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持、保證人大及其常委會(huì )依法履行職能，加強人大常委會(huì )的制度建設，加強和改進(jìn)人大代表工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督和參政議政制度建設。積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)推進(jìn)黨代會(huì )常任制試點(diǎn)，鞏固和發(fā)展民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。加強基層民主政治建設，積極推行和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，逐步健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的城鄉群眾自治機制。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大愛(ài)國統一戰線(xiàn)，為江門(mén)科學(xué)發(fā)展、先行先試凝聚更為廣泛的社會(huì )力量和智慧。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì )管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權益。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結,大力支持軍隊建設。著(zhù)力構建法治政府，維護法制權威，增強依法行政的意識和能力，提高制度建設質(zhì)量，規范行政權力運行，保證法律法規嚴格執行，全面推進(jìn)依法行政、公正廉潔執法。健全社會(huì )矛盾糾紛調解機制，加強行政復議和行政應訴工作。加強司法援助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。加強普法宣傳教育，增強全民法制觀(guān)念，提升全民法律素質(zhì)，促進(jìn)法治江門(mén)建設。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮全市黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的先鋒模范作用。全市廣大黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署，自覺(jué)走在“創(chuàng )優(yōu)爭先”實(shí)踐的前列。各級領(lǐng)導干部要堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，加強機關(guān)作風(fēng)建設，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。堅持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，堅持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng )精神，充分調動(dòng)人民群眾的積極性，充分激發(fā)基層的創(chuàng )造活力。

　　全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，團結帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，加快轉型發(fā)展，建設幸福僑鄉，為實(shí)現我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃，共同創(chuàng )造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！