《拉薩市城市總體規劃（2007-2020）》（方案）[以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總規方案”]公示，于2008年6月25日至7月25日，分別在西藏圖書(shū)館及拉百、賽康、龍王潭四個(gè)點(diǎn)進(jìn)行。歷時(shí)一個(gè)月的公示，累計參觀(guān)人數達5743人次，發(fā)放宣傳手冊5601冊，發(fā)放公示征求意見(jiàn)表2575張，并收回社會(huì )各界反饋意見(jiàn)924件。這是自治區、拉薩市歷史上第一次總規方案公示，具有里程碑的意義。

　　有感于拉薩市總規方案公示，拉薩市政府副秘書(shū)長(cháng)吳光政日前撰文指出：當今第一在規劃。

　　城市規劃是政府的第一資源

　　所謂城市規劃是政府的第一資源，可以從三個(gè)方面理解：一是靈魂性。規劃是城市的靈魂，在很大程度上決定了城市建設和發(fā)展的水平。二是龍頭性。規劃是城市建設和城市管理的“龍頭”，只有做到“高起點(diǎn)規劃”，才有可能做到“高標準建設”和“高效能管理”。三是共享性。政府通過(guò)信息技術(shù)等手段,實(shí)現政府內部資源的共享和協(xié)同,使得政府各部門(mén)業(yè)務(wù)流程無(wú)縫平滑地銜接,從而提高政務(wù)數據資源規劃的調控指導作用。

　　5月24日上午，自治區城鎮規劃評審委員會(huì )，組織區內外15位著(zhù)名專(zhuān)家，召開(kāi)了總規方案專(zhuān)家評審會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家認為，修編工作以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，針對拉薩市的特殊性，抓住了歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護等關(guān)鍵問(wèn)題，充分體現了自治區對拉薩市跨越式發(fā)展的要求，專(zhuān)家評審會(huì )一致通過(guò)了總規方案。隨后的拉規委全體會(huì )議、拉薩市總規修編領(lǐng)導小組（擴大）會(huì )議，也一致通過(guò)了總規方案。相信此方案經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改完善后，必將對拉薩又好又快的發(fā)展產(chǎn)生深遠的歷史性影響。

　　從專(zhuān)家評審會(huì )的結論看，總規方案的靈魂性、龍頭性是不言而喻的，而其共享性的作用和效能則與我們的主觀(guān)努力程度密切相關(guān)。

　　做好規劃是政府的第一責任

　　回望總規方案，較好地實(shí)現四個(gè)方面的目標：一是不斷提高拉薩市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。就是通過(guò)規劃控制，加大基礎設施和公共設施配套建設力度，為市民提供一個(gè)舒適、設施齊備的生活空間。二是有效控制城市發(fā)展的時(shí)序與方向。通過(guò)規劃引導，為城市發(fā)展預留用地，實(shí)現城市可持續發(fā)展。三是努力創(chuàng )造城市特色與形象。通過(guò)規劃的手段來(lái)挖掘城市歷史文化積淀，彰顯城市魅力。四是穩定土地價(jià)格與價(jià)值，確保政府財源。

　　規劃是政府的第一資源，做好規劃是政府的第一責任。推進(jìn)城市建設，第一位是要做好城市規劃。

　　高起點(diǎn)定位，以特色顯城；堅持高水平規劃，以集約建城；堅持高標準規劃，以產(chǎn)業(yè)興城；堅持高效能規劃，以質(zhì)量立城。這將是各級人民政府實(shí)現一定時(shí)期內城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排等方面，必須要堅定不移遵循的原則。

　　執行規劃是政府的第一義務(wù)

　　縱覽總規方案，我們深深感受到了它突出的特性：一是豐富的綜合性。它綜合了建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市地理學(xué)等多個(gè)學(xué)科知識。二是嚴格的政策性�？傮w規劃一經(jīng)國務(wù)院審批，即具備法律效力，將是拉薩市城市建設與管理的“憲法”。三是鮮明的前瞻性。既指導當前，又引導未來(lái)，富有彈性，留有余地。四是相當的長(cháng)期性�？傄幏桨敢�2006年為基礎年，近期為2010年，遠期為2020年。盡管隨著(zhù)城市社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和城市外部條件的變化，城市規劃必須不斷地完善和修改，但必然是動(dòng)態(tài)性與穩定性的辯證統一。

　　就其政策性和穩定性而言，客觀(guān)上要求政府必須做到有法必依，違法必究。政府只有把嚴格執行規劃，作為自身義不容辭的第一責任，才能維護規劃的權威性，才能有效保障政府的第一資源，才能保障城市可持續地科學(xué)發(fā)展。

　　盡管如此，我們不應忘記動(dòng)態(tài)性是城市規劃工作的一大特點(diǎn)，總規方案公示，正是基于規劃動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，公示本身就是公開(kāi)修改完善。從集中梳理并反饋的社會(huì )各界意見(jiàn)看，可以說(shuō)完全達到了預期的目的。這與政府作為第一義務(wù)執行規劃是一脈相承的。

　　公眾參與是規劃的第一生命

　　群眾是真正的英雄。發(fā)動(dòng)群眾參與城市規劃，最大的益處是可以最大程度減少城市建設的失誤。多一個(gè)市民獻言，也就多一個(gè)計策，城市規劃或許會(huì )多一個(gè)亮點(diǎn)，少一招敗筆。

　　總規方案公示極大地提高了廣大市民的規劃意識，增強了規劃的科學(xué)性和合理性，激發(fā)了廣大市民熱愛(ài)拉薩、建設拉薩的熱情。有力地促進(jìn)了市民法規意識的提高，進(jìn)一步堅定了廣大市民積極踴躍地參與規劃的執行和監督的信心。

　　可見(jiàn)，規劃是植根于民、服務(wù)于民、成就于民、幸福于民的藍圖，因此，人民高興不高興，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，執行不執行，將是規劃的第一生命。當然，我們強調人民群眾的作用，絲毫不排除和降低規劃專(zhuān)家無(wú)可替代的重要作用，而是說(shuō)專(zhuān)家與民眾的有機結合，才是必須堅持的原則與必由之路。

　　可以堅信，在本次規劃的指導下，未來(lái)的拉薩將會(huì )是山青水碧、天藍城靚的生態(tài)拉薩；底蘊深厚、人文薈萃的人文拉薩；景觀(guān)獨特、風(fēng)光旖旎的特色拉薩；人民幸福、社會(huì )和諧的現代拉薩。