核心提示

　　●新一輪城市總體規劃要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，科學(xué)確定城市發(fā)展方向、空間布局、特色定位。要搞好城市規劃基礎研究，開(kāi)門(mén)規劃，加大規劃投入，確保規劃的高質(zhì)量、高水平。

　　●制定城市規劃，一定要深刻把握一個(gè)城市的自然稟賦和文化底蘊，明確塑造城市特色和提升城市品位的建設目標，實(shí)現對城市自然景觀(guān)、歷史文脈、空間環(huán)境、建筑造型等要素的融合、提煉與升華。

　　●要繼續創(chuàng )新管理體制，加大執法力度，推進(jìn)依法行政、陽(yáng)光規劃、加強規劃監督督察，切實(shí)防止和糾正不履行法定程序、不規范操作等問(wèn)題，努力形成“規劃即法、執法如山”的良好社會(huì )氛圍。

　　城市的未來(lái)從規劃起步，掌握在規劃手中。規劃既是城市拆和建之間的紐帶，也是城市向現代化邁進(jìn)的橋梁，貫穿于城市改造和建設的全過(guò)程。規劃引領(lǐng)著(zhù)城市發(fā)展方向，規劃的失誤將是戰略的失誤。因此，規劃的問(wèn)題必須時(shí)刻掛在心上、抓在手上，并要探索新思路、形成新舉措。在三年大變樣這一歷史變革中，城市規劃處于“龍頭”地位，要按照現代化的標準、世界一流的水平搞好規劃設計，形成“縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉”的規劃體系，做到既注重全局、宏觀(guān)的把握，又注重局部、細節的刻畫(huà)，經(jīng)得住實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗。

　　規劃要真正成為城市發(fā)展的“藍圖”

　　首先，總體規劃要“謀全局、定方向、管大事”。新一輪城市總體規劃要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入分析城市的區位、經(jīng)濟、人口、用地等條件，科學(xué)確定城市發(fā)展方向、空間布局、特色定位。要堅持目標引領(lǐng)，按照城市發(fā)展目標，針對城市發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對策和措施，增強規劃的可操作性和針對性。按照代省長(cháng)胡春華同志的要求，新一輪總規調整要加快速度，確保按時(shí)限完成，并體現各項指標向中心城（查看地圖）市傾斜的思路。

　　其次，控制性詳細規劃要“全覆蓋、法定化、把關(guān)口”。充分發(fā)揮控詳規在城市改造中的調控作用，每一個(gè)開(kāi)發(fā)地塊都要做到控詳規全覆蓋�，F在，大部分設區城市近期建設地段的控詳規編制成果實(shí)現了全覆蓋，下一步要加快審批進(jìn)度，盡快確立其法定地位，為城市改造提供基本控制依據。凡是沒(méi)有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批轉開(kāi)發(fā)建設。

　　第三，專(zhuān)項規劃要“重實(shí)際、成系統、有銜接”。要根據城市改造和建設的實(shí)際需要，編制好交通路網(wǎng)、綠地系統、供水排水、供熱供氣等各項基礎設施專(zhuān)項規劃，為城市發(fā)展提供支撐。當前，還要把住房建設規劃、城中村改造規劃放在特殊重要的位置，為城市改造提供必要的保障。要做好專(zhuān)項規劃與總體規劃、各專(zhuān)項規劃之間的有機銜接，指導城市改造活動(dòng)規范、有序、高效地推進(jìn)。

　　第四，城市設計要“貫始終、重三維、塑形象”。在城市規劃的各個(gè)階段，都要把城市的整體或局部，放在“三維”空間中加以設計，做到把握景觀(guān)特征，梳理空間格局，提出設計導則，引導城市形象。各市要選擇重要片區、重要地段，不惜重金聘請高水平設計單位，開(kāi)展城市設計，這是打造城市亮點(diǎn)的基礎。

　　重慶市前幾年搞了渝中半島城市形象設計，現在正在搞兩江四岸城市形象設計，對長(cháng)180公里、縱深1公里的區域進(jìn)行設計，手筆很大，值得我們學(xué)習。

　　第五，重要建筑單體要“逐個(gè)評、嚴格審、出品位”。重要單體建筑是構成城市景觀(guān)環(huán)境的基本要素，要作為一個(gè)重要的環(huán)節來(lái)管。實(shí)踐證明，對單體建筑的審查，光靠總體規劃和控制性詳規的指標控制是遠遠不夠的，必須通過(guò)詳細城市設計或景觀(guān)規劃對空間環(huán)境和建筑群體的整體協(xié)調，包括建筑體型、體量、色彩等各個(gè)因素，才能防止出現單體的“合成謬誤”。要大力推行重要單體和群體建筑設計招投標制度，在專(zhuān)家評審、規劃審查等各環(huán)節嚴格把關(guān)。

　　為了確保規劃的高質(zhì)量、高水平，必須抓好五件事：一是搞好城市規劃基礎研究。在城市戰略發(fā)展方向、資源和環(huán)境承載力、自然生態(tài)和歷史文化保護、城市防災減災等關(guān)鍵問(wèn)題上，都要有前瞻性的理論、基礎性的數據、預見(jiàn)性的對策作為支撐。二是大力提倡科學(xué)決策、民主決策。堅持政府主導、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與，做好規劃制定各個(gè)階段的公開(kāi)、公示、公布，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。三是要敞開(kāi)城門(mén)搞規劃。切實(shí)做到以思想的大解放、城門(mén)的大開(kāi)放、資金的大投入激活規劃設計市場(chǎng)，把能人、高人、大師請進(jìn)來(lái)，搞頂級規劃、頂級設計，描繪不朽的畫(huà)卷，鑄就永恒的城市。四是加大培訓力度，提高領(lǐng)導的規劃意識。五是加大規劃投入。沒(méi)有一定規模的投入，城市的規劃設計水平就很難保證。在規劃設計上一定要舍得投入、舍得大投入。重慶市每年的規劃投入都在5000萬(wàn)元以上，并且還不包括一些專(zhuān)項規劃的投入。

　　規劃要真正成為特色塑造的“妙筆”

　　特色是一個(gè)城市審美價(jià)值的取向，有特色的城市是共性美與個(gè)性美的高度統一。城市特色主要由自然景觀(guān)、歷史文脈、空間環(huán)境和建筑造型等要素構成，而規劃就是將這些要素融合、提煉、升華的技術(shù)和藝術(shù)手段。制定城市規劃，一定要深刻把握一個(gè)城市的自然稟賦和文化底蘊，明確塑造城市特色和提升城市品位的建設目標。

　　要營(yíng)造自然環(huán)境特色。地形地貌反映了城市固有的特色，是塑造城市特色的基礎和資本。我省地形地貌特征多樣，有高原、山區、丘陵、平原、草原、海濱等，自然景觀(guān)資源豐富，營(yíng)造環(huán)境特色具有極大的潛力。城市規劃設計要樹(shù)立人與自然和諧統一的思想，立足于地域特點(diǎn)，追求“宛自天成”，引入“山水城市”、“生態(tài)城市”理念，盡可能保護山、水、綠地資源，因地制宜地精心構思城市形象，力求各顯所長(cháng)、各展風(fēng)采。有的城市要“顯山露水”，有的城市要“靚河麗線(xiàn)”，有的城市要“綠染花扮”�！帮@山”就是研究分析山體景觀(guān)特征，制定保護性規劃，明確限制或禁止建設的強制性?xún)热�，保護和提升山體整體形象；“露水”就是加強河湖水系的生態(tài)保護和治理，規劃設計人與水親近、溝通的景觀(guān)節點(diǎn)；“靚河”就是要在滿(mǎn)足疏浚和防洪的基礎上，更加注重河道兩岸的景觀(guān)設計，為城市增添美的旋律和節奏�！胞惥�(xiàn)”就是要亮化、美化迎賓線(xiàn)、景觀(guān)線(xiàn)等主要街道，規劃設計好沿線(xiàn)游園、雕塑、夜景燈飾、文化長(cháng)廊等景觀(guān)要素，流連賞景似地展現城市的風(fēng)采�！熬G染”就是發(fā)揮綠化的生態(tài)和景觀(guān)作用，規劃設計好山體、街道、住區綠化系統，為城市美的畫(huà)卷打下富于生命活力的底色�！盎ò纭本褪沁\用花木的美化作用，因地制宜地規劃設計花木種植和布局，為城市化妝、扮彩，增添魅力。

　　要挖掘歷史文化特色。歷史文化是一個(gè)城市的“根”和“魂”，是塑造城市特色的寶貴精神財富。我國江南水鄉的許多城市展現出水墨畫(huà)般的特色，既有山水造化的浸潤，更有歷史文化的滋養，是因為文人的廣泛參與、引導和示范，才使得這些城市“文質(zhì)彬彬、詩(shī)意盎然”。河北歷史悠久，文化積淀深厚，許多城市成長(cháng)于歷史文化的沃土，也承載著(zhù)保護、傳承和發(fā)揚的重任。城市規劃設計一定要植根于地域文化的土壤，延續歷史文脈，提煉文化內涵，切實(shí)做到在保護中繼承、在繼承中發(fā)揚，彰顯城市的獨特個(gè)性。杭州市小河直街歷史文化街區改造項目，采取整體外遷過(guò)渡、部分回遷的模式，不但保護了實(shí)體建筑物，還最大限度地保留了原居民及其承載的街巷文化，被評為2007年“中國人居環(huán)境范例獎”。成都市寬窄巷子歷史文化片區保護和改造工程，將保護、修復、整治、更新、拆除、遷建等有機結合起來(lái)，體現對歷史文化遺產(chǎn)保護、繼承和發(fā)展的理念。這些值得我們借鑒。要制定相關(guān)政策法規和標準規范，把文化要素融合到城市規劃設計的重要環(huán)節。要按照政府主導、市場(chǎng)運作的原則，加快博物館、藝術(shù)館等文化設施建設，為傳承和繁榮城市文化提供載體。要搞好城市社區文化游園、雕塑、健身娛樂(lè )設施的規劃建設，豐富市民的精神文化生活。

　　要塑造建筑景觀(guān)特色。建筑是凝固的藝術(shù)，也應當是自然和人文要素融合的結果。要以開(kāi)展城市設計為切入點(diǎn)，綜合構思城市空間布局和建筑特色。一是加強對城市空間色彩研究。要把色彩作為城市的“第一視覺(jué)”，納入城市規劃的重要內容，依據城市歷史發(fā)展、空間分布、環(huán)境特點(diǎn)及生活方式等，確定城市的主色調，規范城市建筑色彩使用。二是打造標志性建筑或建筑群。要把標志性建筑作為城市的“名片”納入規劃內容，每個(gè)城市都要規劃建設一批標志性的建筑或建筑群。要加強對城市主要街區和重點(diǎn)地段建筑立面、形態(tài)的審查把關(guān)，列入城市規劃委員會(huì )議事事項，提高建筑設計檔次。三是重視建筑小品規劃設計。建筑小品是城市景觀(guān)的細部，具有很好的點(diǎn)綴、裝飾和美化作用。無(wú)論是雕塑、閱報欄、電話(huà)亭、果皮箱，還是標志牌、指示牌，都要恪求精細、匠心獨運地搞好設計，增強城市景觀(guān)的美感效果。

　　要搞好建筑“穿衣戴帽”。城市主要街道是展示城市景觀(guān)環(huán)境的重要空間，其建筑品位和容貌環(huán)境反映了城市建設的總體水平。進(jìn)行城市主要街道兩側既有建筑外觀(guān)改造和街道景觀(guān)環(huán)境整治，是全面提升城市建設品位，展現現代化城市風(fēng)貌的重要手段，也是推進(jìn)城鎮化、實(shí)現三年大變樣的重要內容。要準確把握“穿衣戴帽”的基本原則和要求，既要體現現代化氣息，又要延續歷史文脈；既要搞好整體環(huán)境設計，又要注重建筑單體等細部的刻畫(huà)；既要著(zhù)力完善功能，又要突出改造建設的品位。做好這項工作，規劃設計部門(mén)擔負著(zhù)重要責任，要發(fā)揮好指導作用。進(jìn)一步加大示范街、示范段和示范工程推動(dòng)力度，不但要評優(yōu)，還要評差，力爭在提高特色水平上實(shí)現新突破。

　　挖掘和塑造城市特色，是新一輪城市總體規劃修編的一項重要任務(wù)。要通過(guò)城市總體規劃修編和總體城市設計的深化，準確把握城市的自然稟賦和歷史文化底蘊，把每個(gè)城市的特色建設目標總結出來(lái)、凝練出來(lái)，引領(lǐng)城市建設。石家莊作為一個(gè)平原城市，要認真梳理城市空間，突出提升建筑空間環(huán)境，做好滹沱河和正定歷史文化名城保護利用的大文章。承德要保護和利用丹霞地貌景觀(guān)資源，從“一河”時(shí)代步入“兩河”時(shí)代，按照建設“大避暑山莊”的理念，構筑城市生態(tài)“綠核”，構建山水城市的景觀(guān)風(fēng)貌。張家口重在巧用山坡地進(jìn)行城市建設，凸顯山城特色。秦皇島要突出抓好西港東遷、黃金海岸新區建設和山海關(guān)歷史文化保護，突出生態(tài)理念，做足濱海特色和長(cháng)城文化。唐山要充分利用采煤塌陷區做好城市大型生態(tài)綠化，挖掘利用現代工業(yè)文明，盡顯“三山一水”。廊坊要按照“融龍匯鳳”、“六廊九坊”的構想，體現現代化高品位的生態(tài)環(huán)境。保定要保護好歷史文化名城，集中建好城市新區，加快城市河湖水系的綜合整治。滄州在提高城市新區建設品位的同時(shí)，重點(diǎn)做好運河城市這篇文章。衡水要在全面保護衡水湖的前提下，突出濱湖特色。邢臺要抓住“泉城”、“牛城”的特點(diǎn)，依托城市景觀(guān)資源，打造“兩河繞三山、六水潤八園”的城市景觀(guān)風(fēng)貌。邯鄲要深入挖掘歷史文化資源并在城市空間塑造上予以充分體現，全面整治河湖水系，繼續發(fā)揮城市綠化的優(yōu)勢，凸顯“趙都+綠網(wǎng)”的城市特色。

　　規劃要真正成為管理調控的“紅線(xiàn)”

　　城市規劃能不能落到實(shí)處，關(guān)系到新一輪城市改造和建設的成敗。省委書(shū)記張云川同志說(shuō)：“城市建設規劃一經(jīng)確立，就必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人都要無(wú)條件地服從�！贝�省長(cháng)胡春華同志說(shuō)：“要加強對規劃的實(shí)施管理，對隨意更改規劃的行為追究行政責任”。我省正在深入開(kāi)展“規劃年”活動(dòng)，規劃執行是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要按照年初的部署，繼續創(chuàng )新管理體制，加大執法力度，切實(shí)防止和糾正不履行法定程序、不規范操作等問(wèn)題。一要推進(jìn)依法行政。認真貫徹新修訂的《城鄉規劃法》，并嚴格按照《行政許可法》的規定進(jìn)行審批、許可等操作，健全工作制度，簡(jiǎn)化審批流程，嚴格按照承諾時(shí)限審批項目，嚴禁違法、違紀、違規審批項目。二要堅持“三個(gè)凡是”。凡是城市建設項目必須符合規劃，凡是調整規劃的必須嚴格審核，凡是不按規劃建設的必須堅決查處，確保規劃實(shí)施過(guò)程不走樣，不落空。當前，要抓緊理順體制，明確責任，建立健全違法建設查處的長(cháng)效機制，及時(shí)發(fā)現、制止、糾正和處罰違法建設行為，杜絕新的法建設查處的長(cháng)效機制，及時(shí)發(fā)現、制止、糾正和處罰違法建設行為，杜絕新的違法建設存在。三要推行陽(yáng)光規劃。大力倡導“人本、為民、高效、便捷”的作風(fēng)，制定的規劃都要通過(guò)多種媒介公之于眾，一切審批、許可過(guò)程都要在陽(yáng)光下操作，最大限度地減小管理部門(mén)的自由裁量權。四要加強規劃監督督察。省第一批規劃督察員即將派駐各市，希望各位督察員忠于職責，堅持原則，大膽工作，維護規劃的嚴肅性和權威性。各市政府及有關(guān)部門(mén)要積極配合，把各項工作置于嚴格的依法監督之下。五要加大宣傳力度。無(wú)論是規劃決策過(guò)程，還是重大規劃成果，都要爭取在新聞媒體的重要位置、黃金時(shí)間進(jìn)行宣傳報道，逐步提高廣大市民遵守規劃、參與規劃、監督規劃的意識，努力形成“規劃即法、執法如山”的良好社會(huì )氛圍。