中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  為了深入研究中國世界遺產(chǎn)地價(jià)值，交流總結遺產(chǎn)保護管理工作的經(jīng)驗，探討并解決存在的問(wèn)題，從而提升遺產(chǎn)地的保護與管理水平。2010年4月23日，中國世界遺產(chǎn)保護管理研討會(huì )在山西太原召開(kāi)，來(lái)自住房和城鄉建設部、山西省住房和城鄉建設廳，聯(lián)合國教科文組織北京辦事處代表、各省級建設行政主管部門(mén)負責人員，以及二十多家國家級風(fēng)景名勝區、世界遺產(chǎn)地的近百名代表參加了此次會(huì )議。 

圖為黃山市委常委、黃山風(fēng)景區管委會(huì )黨委書(shū)記許繼偉

    黃山市委常委、黃山風(fēng)景區管委會(huì )黨委書(shū)記許繼偉到會(huì )，作了主題為“保護珍貴遺產(chǎn)資源 實(shí)現黃山科學(xué)發(fā)展”的演講。他介紹了黃山世界遺產(chǎn)保護方面的經(jīng)驗。

    以下為許繼偉的演講內容：

女士們、先生們，同志們、朋友們:

　　大家好！

　　很高興來(lái)到“唐堯故地、晉商故里”——太原參加中國世界遺產(chǎn)地保護管理研討會(huì )。首先，非常感謝住房和城鄉建設部為我們提供了這樣一個(gè)學(xué)習、交流的平臺。下面，根據會(huì )議安排，我就黃山世界遺產(chǎn)地保護管理工作的主要做法和主要成效，向各位領(lǐng)導和各位同仁作一簡(jiǎn)要匯報。

黃山風(fēng)光

　　黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，為全人類(lèi)保護好黃山遺產(chǎn)地資源是我們的神圣使命。多年來(lái)，黃山風(fēng)景區時(shí)刻牢記《世界遺產(chǎn)公約》所賦予的責任，始終堅持“科學(xué)規劃，統一管理，嚴格保護，永續利用”的工作方針，堅持走可持續發(fā)展之路，正確處理保護管理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，確保了黃山遺產(chǎn)資源的真實(shí)性和完整性，實(shí)現了黃山的科學(xué)發(fā)展。在具體工作中，我們主要有以下一些做法：

　　第一，始終堅持規劃先行。規劃是一項全局性、綜合性和戰略性的基礎工作，是景區保護管理的龍頭、依據和規范，具有統籌全局、謀劃未來(lái)、引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。黃山風(fēng)景區規劃的主要特點(diǎn)，可以概括為“三個(gè)四”即全山四層體系、山上四方報批、山下四方聯(lián)審。全山四層體系指的是，黃山風(fēng)景區已經(jīng)形成了由總體規劃、分區規劃、地段規劃、專(zhuān)業(yè)規劃組成的科學(xué)而完整的規劃體系。山上四級報批指的是，景區內的建設項目需要通過(guò)管委會(huì )、市政府、省住建廳和國家住建部四級層層審批，確保景區內建設項目符合規劃要求。山下四方聯(lián)審指的是，緩沖區內的建設項目需要通過(guò)黃山市、黃山管委會(huì )、黃山區以及周邊鄉鎮四方聯(lián)合審查，以確保景區內外的建設能夠風(fēng)格統一、相互協(xié)調、相得益彰。

　　第二，始終堅持嚴格保護。世界遺產(chǎn)是全人類(lèi)公認的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀(guān)。嚴格保護黃山的遺產(chǎn)資源，使之永續利用，是黃山人向全人類(lèi)的莊嚴承諾，也是黃山人責無(wú)旁貸的義務(wù)。多年來(lái)，我們始終堅持“保護第一”的理念，在遺產(chǎn)資源保護上不斷強化措施、加大投入。從2004年起，我們每年在門(mén)票收入中提取10%作為遺產(chǎn)保護專(zhuān)項資金，用于實(shí)施遺產(chǎn)保護類(lèi)項目。在森林保護方面，我們主要是抓住了“三個(gè)一”工作，即防好一把火、堵住一條蟲(chóng)和護好一批樹(shù)。防好一把火，就是嚴防森林火災。我們組建了120多人的專(zhuān)業(yè)防火隊伍，并實(shí)行軍事化、規范化管理。除規定吸煙點(diǎn)外，全面實(shí)施室外禁煙制度。加強與周邊村鎮的聯(lián)防協(xié)作，修筑了50多公里的防火通道，在景區邊界線(xiàn)上聯(lián)合營(yíng)造了200多畝生物防火林帶，形成“內火燒不出，外火燒不進(jìn)”的林火阻隔體系。同時(shí)，加大投入，在全國同類(lèi)景區率先建成了高山防火水網(wǎng)。截至2009年，黃山風(fēng)景區已經(jīng)實(shí)現連續30年無(wú)森林火災，多次受到國家、省市森林防火指揮部的表彰。

　　堵住一條蟲(chóng)，就是防堵松材線(xiàn)蟲(chóng)。我們在景區周?chē)�建設寬4千米、長(cháng)100千米的無(wú)松林帶。組建了病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )，每年春、秋季節開(kāi)展兩次病蟲(chóng)害專(zhuān)項普查。對進(jìn)山竹木及其制品實(shí)行嚴格的檢疫檢查制度，嚴禁一切松木及其制品進(jìn)入景區。在景區設立松墨天牛誘捕器，引進(jìn)腫腿蜂（松墨天牛的天敵）生物防治技術(shù)，取得了良好的效果。今年，我們打算引進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)分子鑒定技術(shù)設備，進(jìn)一步提高檢測、防控水平。護好一批樹(shù)，就是保護好古樹(shù)名木。古樹(shù)名木是黃山的珍貴資源，尤其是被列入世界遺產(chǎn)的54株古樹(shù)名木更是無(wú)價(jià)之寶。對于這些古樹(shù)名木，黃山采取建立檔案、分級保護、建章立制、成立專(zhuān)家組等管理措施對其進(jìn)行精心保護。

　　其中，對國寶迎客松實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人護理制度，在樹(shù)旁建立小型氣候觀(guān)測站，每隔2小時(shí)觀(guān)測記錄一次。在2008年雪災期間，還創(chuàng )立了“一樹(shù)一策”、“一樹(shù)一批人”的特殊保護方法，并在以后極端天氣情況下不斷完善提升保護措施，確保了全山古樹(shù)名木的安全。在生態(tài)環(huán)保方面，一是首創(chuàng )景點(diǎn)封閉輪休制度。對天都峰、蓮花峰、始信峰、丹霞峰、獅子峰等熱點(diǎn)景點(diǎn)，實(shí)施為期2—5年不等的封閉輪休，促進(jìn)植被、生態(tài)的自然恢復。今年4月1日，封閉5年之久的蓮花峰向游客開(kāi)放，同時(shí)天都峰實(shí)行封閉。這項保護經(jīng)驗得到了國家住建部和世界遺產(chǎn)組織的充分肯定。二是推行凈菜凈物上山措施。黃山風(fēng)景區倡導“綠色經(jīng)營(yíng)、綠色消費”，山上需要的蔬果食品等都在山下經(jīng)過(guò)處理后挑運上山，建筑垃圾和生活垃圾經(jīng)過(guò)分類(lèi)后挑運下山填埋。

　　在山外建立洗滌中心，大宗棉織品一律運送下山洗滌。三是實(shí)現污水統一管理目標。2003年，采用點(diǎn)、片結合的方法，對全山的污水處理設施實(shí)行統一管理，開(kāi)創(chuàng )了我國山岳型景區污水統一管理的先河，新華社稱(chēng)“此舉為國內景區破解污水治理的典范”。近年來(lái)，我們先后投資四千多萬(wàn)元，對溫泉、天海、玉屏三處污水處理設施進(jìn)行了改造，并運用了視頻監控、在線(xiàn)監測等科技手段，使景區污水處理水平和能力得到了進(jìn)一步提高。在文化遺產(chǎn)保護方面，始終堅持文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護并重的原則，投入專(zhuān)項經(jīng)費，在古跡修繕維護、文物普查建檔等方面取得了良好成效。近年來(lái)，先后投入專(zhuān)項資金修復了慈光閣山門(mén)、普門(mén)塔、千僧灶、法眼泉、靈錫泉、釣橋庵等文化遺產(chǎn)，整理出版了《黃山摩崖石刻》、《歷代名人畫(huà)黃山》、《歷代名人頌黃山》、《歷代名人書(shū)黃山》、《黃山文化遺產(chǎn)—樓臺亭閣橋梁卷》等文化遺產(chǎn)保護類(lèi)書(shū)籍。

　　第三，始終堅持管理創(chuàng )優(yōu)。30年來(lái)，黃山風(fēng)景區銳意改革、大膽探索，堅持向管理要效益，通過(guò)優(yōu)化管理提升遺產(chǎn)地保護水平。一是體制創(chuàng )優(yōu)。1989年4月，安徽省人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)《黃山風(fēng)景名勝區管理條例》�！稐l例》第四條規定：“黃山市人民政府設立黃山風(fēng)景區管理委員會(huì )。管委會(huì )主任由市長(cháng)兼任，管委會(huì )在黃山市人民政府的領(lǐng)導下，主持風(fēng)景區的管理工作”。至此，通過(guò)法律形式明確了黃山風(fēng)景區的管理體制。在《條例》的具體執行過(guò)程中，由一名副廳級的管委會(huì )副主任（同時(shí)任管委會(huì )黨委書(shū)記）在黃山風(fēng)景區主持工作。管委會(huì )設有規劃土地、園林管理、計劃財務(wù)等十四個(gè)內部機構。

　　管委會(huì )與企業(yè)（集團公司、股份公司）在機構設置和職責職能上嚴格分開(kāi)運行。管委會(huì )這種管理機制，既具有較為充分的行政執法權、資源管理權和國有資產(chǎn)監管權，又避免了一級行政機構人員冗雜、機構臃腫的弊端。20年來(lái)的管理實(shí)踐證明，這是一種符合黃山風(fēng)景區實(shí)際、行之有效的管理體制。二是機制創(chuàng )優(yōu)。在30年的發(fā)展歷程中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗和做法，其中一些有效做法為國內同類(lèi)景區所借鑒。去年，我們對黃山風(fēng)景區的工作機制進(jìn)行了總結提煉，概括出了景區保護管理“十二大系統”�！笆�二大系統”是黃山風(fēng)景區保護、管理、發(fā)展所有要素的總和，它們既相互獨立，又相互作用，構成一個(gè)有機整體。比如在綜合治理方面，我們就摸索出一條“以綜合管理為龍頭、專(zhuān)業(yè)管理為骨干、群眾管理為基礎”的管理機制。通過(guò)系統管理，黃山風(fēng)景區明確了發(fā)展方向，優(yōu)化了資源配置，提高了工作效率，實(shí)現了景區的科學(xué)發(fā)展。

　　三是制度創(chuàng )優(yōu)。在保護管理工作中，我們始終把依法治山作為重要的指導思想。除國務(wù)院批準實(shí)施的《黃山風(fēng)景名勝區總體規劃》和安徽省人大通過(guò)的《黃山風(fēng)景名勝區管理條例》外，景區還制定出臺了黃山風(fēng)景區關(guān)于護林防火、環(huán)境衛生、綜合治理、規劃審批等一系列完整的規范性文件和規章制度，堅持用制度推進(jìn)管理和保護，做到有法必依、執法必嚴。比方說(shuō)，針對近年來(lái)“驢友”不斷增多，危及景區防火安全和游客自身安全的現象，黃山風(fēng)景區就及時(shí)制訂了《關(guān)于禁止進(jìn)入黃山風(fēng)景區沒(méi)有安全保障區域開(kāi)展游覽活動(dòng)的通告》和《黃山風(fēng)景區游客宿營(yíng)帳篷管理暫行辦法》，并以市政府文件名義發(fā)布，有效規范了“驢友”行為，維護了黃山遺產(chǎn)地資源安全。

　　第四，始終堅持科技創(chuàng )新。近年來(lái)，黃山風(fēng)景區不斷加強與國內有關(guān)高等院校、科研機構的交流與合作，密切關(guān)注國內乃至國際遺產(chǎn)保護的最新科技成果，不斷創(chuàng )新保護科技，提升保護管理水平，依靠科技的力量超越自我，依靠科技的力量引領(lǐng)潮流，使黃山成為遺產(chǎn)保護新科技、新材料的“試驗田”和“展示區”。一是建設高山防火水網(wǎng)。我們按照“一次規劃、分批建設”的原則，從2006年起分期開(kāi)展核心景區防火水網(wǎng)建設，到2009年底，已建成總長(cháng)達12656米的高山防火水網(wǎng)，基本實(shí)現了核心景區主要景點(diǎn)和游道的全覆蓋，既能夠在發(fā)生森林火災時(shí)噴水滅火，又能夠在干旱季節抗旱保綠、滋潤植被、降低火險等級。

　　今年，我們還和駐防黃山市的森警部隊三大隊建立了工作聯(lián)系機制，共同謀劃、推進(jìn)黃山風(fēng)景區航空滅火工作。二是恢復夢(mèng)筆生花景觀(guān)。1982年，“夢(mèng)筆生花”上的擾龍松因衰老而自然死亡。2004年2月，黃山園林部門(mén)開(kāi)始實(shí)施移植工程。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的精心培育，新的擾龍松成活，移植順利成功。夢(mèng)筆生花景觀(guān)恢復項目得到專(zhuān)家的高度贊賞，專(zhuān)家一致認為：在海拔1610米、尖削陡峭、無(wú)土缺水，環(huán)境條件極為惡劣的筆峰頂上，移植樹(shù)齡50余年的黃山松，技術(shù)難度極大。項目的成功實(shí)施和“夢(mèng)筆生花”景觀(guān)的恢復，維護了黃山世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，為在脆弱生態(tài)條件下恢復和保護植被，尤其是恢復和保護珍稀古樹(shù)景觀(guān)創(chuàng )造了成功的范例，是國內自然景觀(guān)保護和古樹(shù)移植技術(shù)的重大突破，對于同類(lèi)區域景觀(guān)恢復和古樹(shù)保護，具有重要的借鑒和應用意義。

　　三是加強雷電預警防范。黃山風(fēng)景區海拔較高，處于雷電事故高發(fā)區域，每年雷暴日數49天左右。為了保護游客生命安全，加強遺產(chǎn)地管理，2009年，黃山在全國風(fēng)景區名勝區中率先建設雷電預警防范系統。該系統采用多點(diǎn)布置的方案對雷電進(jìn)行攔截，主要避雷設施由法國生產(chǎn)商依據黃山特點(diǎn)專(zhuān)門(mén)量身定做，所采用的都是國內目前最成熟的技術(shù)，并且在此基礎上改進(jìn)創(chuàng )新。項目全部完工后，預警防雷范圍將覆蓋核心景區內的主要景點(diǎn)和游道。

　　四是建成指揮調度中心。黃山風(fēng)景區是全國風(fēng)景名勝區數字化建設示范單位之一。自2006年起，黃山風(fēng)景區累計投資5000多萬(wàn)元，建成了黃山風(fēng)景區保護管理指揮調度中心。中心涵蓋電子門(mén)禁、視頻監控、地理信息、電子商務(wù)、GPS定位等29大系統，實(shí)現了信息數字化、應用網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)人性化的目標。今年3月份，黃山風(fēng)景區被中國風(fēng)景名勝區協(xié)會(huì )評為全國風(fēng)景區名勝區數字化建設示范基地。下一步，我們將啟動(dòng)新一輪數字景區建設規劃，以建設“智慧景區”為目標，重點(diǎn)抓好視頻監控三期以及旅游服務(wù)導覽（RFID）等系統建設，不斷推進(jìn)黃山數字化建設水平。此外，黃山還在全國風(fēng)景區率先建成了大氣自動(dòng)監測站，成為首家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電視網(wǎng)絡(luò )對外發(fā)布大氣質(zhì)量日報的景區。