4西方經(jīng)典案例研究及其指導意義

　　4.1研究概述

　　1. 由于首鋼場(chǎng)地現有工業(yè)遺產(chǎn)均為重工業(yè)，因此本研究的對象主要是重工業(yè)遺產(chǎn)。

　　2. 本研究共涉及13個(gè)案例。

　　3. 主要為國外案例，分別來(lái)自于德國、美國、英國、奧地利和中國。

　　4. 案例的改建時(shí)間主要在1960-2001年內，尤其集中于20世紀八、九十年代。

　　5. 本研究所涉及案例均盡量按照改建時(shí)間、概況、原始功能、改造后主要功能、項目特色、政府政策、相關(guān)照片的順序予以闡述。

　　4.2案例總結及對首鋼搬遷的啟示

　　4.2.1針對首鋼搬遷問(wèn)題的案例總結與比較

　　4.3案例的啟示與建議

　　4.3.1選擇合適的產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力

　　議首鋼石景山廠(chǎng)區搬遷后可考慮選擇下列產(chǎn)業(yè)中的組合作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)：

　　1) 首鋼集團內部非鋼產(chǎn)業(yè)

　　2) 高科技產(chǎn)業(yè)（電子信息、智能機械、生物工程、精細化工等）

　　3) 商業(yè)與其它服務(wù)業(yè)（購物中心、金融、商務(wù)辦公）

　　4) 教育和研發(fā)產(chǎn)業(yè)（高�；虼笮推髽I(yè)研發(fā)機構、青少年活動(dòng)基地）

　　5) 與工業(yè)遺產(chǎn)保護相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)（工業(yè)博物館、工業(yè)文化體驗中心）

　　6) 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與住宅產(chǎn)業(yè)（中高檔住宅和配套設施）

　　7) 城市公園或其它類(lèi)型開(kāi)放空間（工業(yè)景觀(guān)公園、濱河綠色廊道等）

　　8) 文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、會(huì )展中心等）

　　4.3.2多渠道安置分流員工

　　在首鋼搬遷過(guò)程中,要堅持"以人為本、和諧發(fā)展"的原則,多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)途徑,保障首鋼富余人員的生活穩定以及首都、石景山區的社會(huì )穩定問(wèn)題。

　　1) 通過(guò)首鋼集團自身的結構調整解決部分就業(yè)。一方面制定相應地政策措施鼓勵原有職工到曹妃甸鋼鐵生產(chǎn)基地或順義冷軋廠(chǎng)工作;同時(shí)結合首鋼產(chǎn)業(yè)結構調整,在首鋼涉鋼部分整體搬遷后,利用原有廠(chǎng)區設施加大接續性主導產(chǎn)業(yè)建設,發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)安置部分職工。

　　2) 通過(guò)社會(huì )渠道解決就業(yè)。設立專(zhuān)項資金,鼓勵富余人員自謀職業(yè),特別是在原廠(chǎng)區重新開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中優(yōu)先允許首鋼職工開(kāi)辦飯館、賓館、便利店等區域服務(wù)設施;與石景山區勞動(dòng)保障局合作,為富余人員尋求社區物業(yè)管理、園林綠化等便民就業(yè)崗位。

　　3) 加強富余人員安置過(guò)程中的配套服務(wù)體系建設。首先抓緊建立和完善首鋼富余人員的養老、醫療等社會(huì )保障制度,切實(shí)保障首鋼富余人員的基本生活。其次,與區政府合作對富余職工開(kāi)展免費就業(yè)崗位介紹、職業(yè)技能培訓等服務(wù)。

　　4.3.3政府、企業(yè)與民間資本結合，靈活融資

　　9) 建議成立由政府部門(mén)監督的獨立經(jīng)濟實(shí)體，采用市場(chǎng)運作的方式，為首鋼搬遷項目籌集資金。

　　10) 北京市政府與石景山政府、首鋼集團都可以作為投資方，通過(guò)該獨立機構統一管理和支配建設資金。

　　11) 該獨立經(jīng)濟實(shí)體可以通過(guò)向銀行借貸或者經(jīng)授權向社會(huì )發(fā)行專(zhuān)門(mén)債券募集資金。

　　4.3.4合理利用土地資源，實(shí)現土地增值

　　為了實(shí)現土地資源的合理利用，實(shí)現其蘊含的經(jīng)濟價(jià)值，建議首鋼石景山廠(chǎng)區的土地利用規劃遵循如下原則：

　　1) 優(yōu)先考慮單位面積投入產(chǎn)出比率高的土地利用類(lèi)型，可適當給與政策優(yōu)惠；

　　2) 選擇兼容性好的土地利用方式進(jìn)行混合開(kāi)發(fā)，增添地區活力；

　　3) 慎重變更原工業(yè)用地的用途，防止工業(yè)用地盲目流失；

　　4) 可組建獨立的經(jīng)濟實(shí)體，負責土地征用、儲備和前期開(kāi)發(fā)，然后統一向市場(chǎng)供應；

　　4.3.5逐步治理環(huán)境污染，恢復河流和土壤的生態(tài)過(guò)程

　　首鋼搬遷后主要環(huán)境污染問(wèn)題為長(cháng)期鋼鐵生產(chǎn)造成的土壤和地下水污染。因此必須：

　　1) 委托環(huán)境監測部門(mén)對場(chǎng)地中疑似污染點(diǎn)進(jìn)行污染普查，局部地區應加密布點(diǎn)，查明主要污染物類(lèi)型與分布情況；

　　2) 針對不同的污染物特性，結合土地利用功能的需求，分等級制訂污染治理和生態(tài)修復策略；

　　3) 治理永定河水體污染，解決景觀(guān)及生態(tài)水源問(wèn)題；

　　4) 建議在不影響開(kāi)發(fā)進(jìn)度的前提下，盡可能采用植物修復的方法，減少污染治理的副作用，同時(shí)增加場(chǎng)地的植被面積，營(yíng)造更好的視覺(jué)效果。

　　4.3.6保護工業(yè)遺產(chǎn)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理再利用

　　首鋼場(chǎng)地內潛在的工業(yè)遺產(chǎn)資源十分豐富，建議開(kāi)展如下工作：

　　1) 對場(chǎng)地內的工業(yè)遺存進(jìn)行普查、登記備案與分類(lèi)評價(jià)；

　　2) 針對不同等級的工業(yè)遺產(chǎn)采取分等級的保護和再利用策略，避免大拆大建；

　　3) 工業(yè)遺產(chǎn)的再利用要以消除污染隱患、不危害市民健康為前提；

　　4) 具有鮮明特色的工業(yè)遺產(chǎn)建議用作博物館、會(huì )展中心、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等，也可以結合城市開(kāi)發(fā)空間系統，建設工業(yè)遺產(chǎn)休閑游憩網(wǎng)絡(luò )；

　　5) 一般工業(yè)遺產(chǎn)可以考慮保留工業(yè)建筑主體構架，內部根據功能需要進(jìn)行適當的結構調整與裝修。