3 首鋼搬遷需要解決的主要問(wèn)題

　　3.1經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力與稅收問(wèn)題

　　首鋼主廠(chǎng)區停產(chǎn)之后，在北京地區缺少一定規模的經(jīng)濟載體，以往形成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈被打斷，將引發(fā)一系列問(wèn)題。石景山區經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構面臨調整，首鋼搬遷之后區域范圍和首鋼地區都需要尋找具有帶動(dòng)作用的經(jīng)濟支柱。短期稅收減少造成的影響尚無(wú)法準確評估。

　　3.2員工安置及相關(guān)社會(huì )問(wèn)題

　　停產(chǎn)后首鋼有大量鋼鐵業(yè)及依托鋼鐵業(yè)的職工面臨再就業(yè)和安置。北京地區除了自然減員和新項目能夠安置的職工外,預計仍將形成3. 5 萬(wàn)人的富余人員群體,雖然其中的1. 85 萬(wàn)人可以享受企業(yè)內部退養政策,但這類(lèi)群體的個(gè)人收入都將不同程度地降低;此外,對新項目安置的1. 9 萬(wàn)人,其工作地也面臨從北京轉到外地的境況。主要困難表現在如下方面：

　　1) 分流安置總量較大，2005年至2010年共需分流安置富余人員6.47萬(wàn)人；

　　2) 年齡結構偏大，技術(shù)單一，在崗職工平均年齡40歲，轉崗和再就業(yè)存在一定難度;

　　3) 從壓產(chǎn)到全面停產(chǎn)，時(shí)間較為集中；

　　4) 區域相對集中，職工居住地主要集中在石景山區，就業(yè)崗位受到一定局限。

　　首鋼承擔北京地區近6萬(wàn)戶(hù)職工住宅的供暖和物業(yè)管理等社會(huì )職能，這部分職能在首鋼搬遷之后將短期內會(huì )對大市政建設造成壓力。

　　3.3資金籌措與債務(wù)銜接問(wèn)題

　　按照首鋼壓產(chǎn)搬遷和結構調整的整體部署，首鋼面臨著(zhù)邊生產(chǎn)、邊調整、邊建設的局面，資金需求巨大，調度困難。曹妃甸鋼鐵廠(chǎng)項目估算總投資為768億元，其中384億元為資本金，占50%，其余50%由銀行貸款解決，首鋼需投資196億元；首鋼冷軋薄板項目估算總投資64億元；外埠企業(yè)劃轉費20億元;另外還需要大量的工作人員安置費用。目前待落實(shí)資金170億元。如果資金平衡不好，將嚴重影響搬遷和新項目建設的順利進(jìn)行。

　　由于鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)，首鋼北京地區壓縮鋼產(chǎn)量，冶煉部分拆除后絕大部分設備、設施不能重復使用，設備重復利用率只有10%，固定資產(chǎn)直接損失預計123億元。同時(shí)，涉及公司負債204億元、銀行貸款110億元。 如果處理不當、債務(wù)鏈銜接不上，將會(huì )造成銀行抽貸、企業(yè)現金流中斷。此外，受到首鋼搬遷影響的首鋼股份是上市公司，有股民15萬(wàn)人。首鋼壓產(chǎn)搬遷與結構調整必須保持資金鏈和債務(wù)的延續，保護國家和廣大股民、債權人的利益，保持社會(huì )穩定。

　　3.4土地資源合理利用問(wèn)題

　　首鋼石景山主廠(chǎng)區占地面積7.07平方公里，家屬區3平方公里。另外，特鋼公司、首鋼重型機器廠(chǎng)工廠(chǎng)及家屬區占地1.67平方公里。規劃范圍共計8.08平方公里。該地區與市區交通聯(lián)系便捷、基礎設施良好，是城市發(fā)展難得的拓展空間。土地資源的稀缺性使其有必要實(shí)現最佳用途，以提高城市整體土地資源利用效率。

　　3.5環(huán)境污染及生態(tài)惡化問(wèn)題

　　煙塵污染在首鋼石景山廠(chǎng)區搬遷后會(huì )逐步緩解，而土壤和地表水體及地下水污染將是今后面臨的主要問(wèn)題。

　　首鋼主產(chǎn)區有60萬(wàn)平方米的露天礦料堆放場(chǎng)，長(cháng)期鋼鐵生產(chǎn)造成的地下水污染、土壤污染，地表植被受到破壞，首鋼工業(yè)區及周邊區域、永定河流域范圍內的生態(tài)環(huán)境需要治理。初步調查顯示，首鋼主廠(chǎng)區約有十分之一面積的土壤受鐵、鉛、鎘、硫化物、氰化物和苯并芘明顯污染。

　　3.6工業(yè)遺產(chǎn)及其它自然、人文景觀(guān)保護問(wèn)題

　　首鋼的前身為石景山鋼鐵廠(chǎng)，建于1919年，是中國近代最早的鋼鐵廠(chǎng)之一，見(jiàn)證了中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷程。首鋼在中國鋼鐵史上創(chuàng )造了數個(gè)第一，也留下了特色鮮明的鋼鐵工業(yè)景觀(guān)。其中生產(chǎn)過(guò)程中用于冷卻水的涼水池、具有標識性和歷史意義的煉鋼高爐、大跨度單層廠(chǎng)房等等都是潛在的工業(yè)遺產(chǎn)。在首鋼搬遷和改造過(guò)程中，應盡快對這些工業(yè)遺存進(jìn)行普查、分類(lèi)和評估，建立基礎數據庫，制定不同等級的保護和利用策略。

　　石景山廠(chǎng)既包含石景山山體、永定河水體等自然景觀(guān)元素，又具有區級文物保護單位石景山古建筑群、石景山古井等承載當地歷史文化的人文景觀(guān)元素，它們作為地區特色的物質(zhì)載體，應在規劃中予以充分的尊重并得到妥善處理。

　　3.7企業(yè)文化與社區歸屬感問(wèn)題

　　首鋼始建于1919年，建國以后迅速成長(cháng)，在當時(shí)特定歷史背景下以及首鋼所處北京市城市邊緣的區位條件下，城市公共設施水平低下，形成了以企業(yè)代替社會(huì )的社會(huì )結構，從生產(chǎn)到生活對職工進(jìn)行一體化管理，也形成了具有強烈歸屬感和認同感的首鋼文化。搬遷之后這種相對穩定的社會(huì )結構是否會(huì )隨之動(dòng)搖，是否會(huì )出現歸屬感的缺失有待進(jìn)一步研究。

　　3.8地區形象問(wèn)題

　　作為重工業(yè)發(fā)展區，環(huán)境污染嚴重伴隨的是比較負面的地區形象，制約了該地區吸收資金、技術(shù)、人才，如何逐步樹(shù)立新的地區形象，提高綜合競爭力是非常重要的課題。