1 前言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟進(jìn)入高速發(fā)展階段。在這種高速發(fā)展的背景之下，中國自解放以來(lái)的嚴格戶(hù)籍制度被動(dòng)搖了，城鄉二元結構也隨著(zhù)這種高速發(fā)展而被打破，城市不再是生產(chǎn)型城市，農村也不再是純農業(yè)生產(chǎn)了，城市的生產(chǎn)職能在逐漸消退，隨之替代的是城市的消費職能。這種轉變將對城市的用地布局產(chǎn)生巨大的影響；此外，全球產(chǎn)業(yè)布局調整，發(fā)達國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉向發(fā)展中國家，而發(fā)展科技密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)布局的調整預示著(zhù)后工業(yè)時(shí)代來(lái)臨--這種時(shí)代也同時(shí)進(jìn)入發(fā)展中國家，發(fā)展中國家處在一個(gè)混亂的工業(yè)時(shí)代：一方面發(fā)展中國家接收發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)，另一方面，城市也要接受后工業(yè)時(shí)代的沖擊。在這種時(shí)代背景之下，產(chǎn)業(yè)結構調整，環(huán)保意識的加強，以及國際高端技術(shù)競爭的主導性，使得這個(gè)城市越來(lái)越不允許重工業(yè)在大城市中的發(fā)展，同時(shí)，重工業(yè)依然在國民經(jīng)濟中保持著(zhù)生機，發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。在這樣一對矛盾中，重工業(yè)廠(chǎng)區的搬遷，似乎就成為了最佳的解決途徑。于是，首鋼工業(yè)區的搬遷便應運而生。作者認為這種最佳的解決途徑也必然會(huì )在廣大發(fā)展中國家開(kāi)花結果。這一改造模式甚至是發(fā)展中國家的工業(yè)化道路在產(chǎn)業(yè)結構調整中的必然結果。而首鋼，極具代表性。出于前瞻性的考慮，立足于這一種工業(yè)發(fā)展模式所帶來(lái)的改造，就其本身特點(diǎn)，作者試圖探索出適合發(fā)展中國家后工業(yè)景觀(guān)后續改造的可借鑒模式，并推而廣之。

　　2 首鋼概況簡(jiǎn)介

　　2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史：

　　首鋼始建于1919年9月，是中國最早興建的近代鋼鐵企業(yè)之一。86年來(lái)，首鋼曲折地走過(guò)解放前30年、解放后30年、改革開(kāi)放三個(gè)歷史時(shí)期。解放前30年，首鋼經(jīng)歷了軍閥戰亂、日本侵略者的占領(lǐng)掠奪、國民黨政府的腐敗無(wú)能，是一段企業(yè)蒙受屈辱、職工飽嘗苦難的歷史；解放后30年，首鋼獲得了新生，職工艱苦奮斗，把一個(gè)不能生產(chǎn)鋼和鋼材的煉鐵廠(chǎng)建設成鋼鐵基地，是實(shí)現了主要工序和產(chǎn)品"從無(wú)到有"，為發(fā)展中國鋼鐵工業(yè)做出突出貢獻的歷史；改革開(kāi)放以來(lái)，首鋼在企業(yè)改革和發(fā)展中勇于探索，職工隊伍形成自強開(kāi)放、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、誠信敬業(yè)的精神，是初步實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模"由小到大"，面向新世紀、建設新首鋼的奮斗史，新首鋼的目標是實(shí)現"由大到強"。

　　首鋼是為發(fā)展民族鋼鐵工業(yè)而建廠(chǎng)。1919年3月，在中國近代鋼鐵工業(yè)的主要企業(yè)被列強資本控制的形勢下，國民政府批準成立了"官商合辦龍煙鐵礦股份有限公司"。該公司總股本500萬(wàn)銀元，官商股份各占一半，《公司簡(jiǎn)章》規定股票不得出售給外國人。公司在北京設立總管理處，并選址建廠(chǎng)，準備用直隸省龍關(guān)山、煙筒山的富鐵礦，發(fā)展中國自辦的鋼鐵業(yè)。

　　龍煙鐵礦公司用股份制解決了官僚之間的礦權之爭，迅速籌得了建廠(chǎng)資金；認識到"煉廠(chǎng)地點(diǎn)為公司生命所系"，公司制定選址標準，考察華北11個(gè)地點(diǎn)，決定在石景山建廠(chǎng)，委托美國公司設計工廠(chǎng)、制造設備。1919年9月龍煙鐵礦公司石景山煉廠(chǎng)建設工程啟動(dòng)，主體設備是當時(shí)在亞洲技術(shù)最先進(jìn)的1座高爐，每日可產(chǎn)鐵250噸。1922年高爐建成后，建廠(chǎng)的總工程量完成80%，資金告罄。公司爭取發(fā)行債券，請政府撥款、請外國銀行貸款，爭取"換添股本"，因軍閥混戰、政局多變、鐵價(jià)跌落，多次籌資歸于失敗。1923年石景山煉廠(chǎng)被迫停建，使官股和142家商股的投資血本無(wú)歸。其中，向龍煙鐵礦公司入股30萬(wàn)銀元的漢冶萍煤鐵廠(chǎng)礦公司于1925年倒閉，中國第一家鋼鐵公司徹底淪為日本的鐵礦基地；清華學(xué)校入股8萬(wàn)銀元，也是損失較重的商股東之一。

　　1928年，南京政府撤銷(xiāo)龍煙鐵礦公司，將北洋政府官僚、軍閥持有的商股作為"逆產(chǎn)"收歸國有，對龍煙鐵礦、石景山煉廠(chǎng)只保管，不續建。當時(shí)北平特別市只有一些鐵工廠(chǎng)和小制鐵作坊，慘淡經(jīng)營(yíng)。其中，有一家1920年始建的中華汽爐行，生產(chǎn)暖氣鍋、片式爐和鑄鐵件，是今日北京首鋼特殊鋼有限公司的前身。

　　"7·7事變"前，日本對龍煙鐵礦、石景山煉廠(chǎng)覬覦己久。1922年，煉廠(chǎng)主體工程停建后，龍煙鐵礦公司曾與日本商談"銷(xiāo)鐵墊款"。日本駐華使館派人強行闖入石景山煉廠(chǎng)拍照，日本興業(yè)銀行隨即在《銷(xiāo)鐵墊款合約》中提出苛刻的條件，以該行控制漢冶萍煤鐵廠(chǎng)礦公司同樣的方式，規定該行享有龍煙鐵礦公司的財產(chǎn)、生產(chǎn)、定價(jià)、銷(xiāo)售、人事權。迫于各界愛(ài)國人士、龍煙鐵礦公司職工、順直省議會(huì )的強烈抗議，該合約未能批準生效。1931年"9·18"事變后，日本領(lǐng)事致函中國察哈爾省政府，調查龍煙鐵礦、石景山煉廠(chǎng)的資源、財產(chǎn)和人員情況，蠻橫欲奪之心以軍力為后盾，有恃    無(wú)恐。1936年，日本天津駐屯軍司令提出"龍煙礦廠(chǎng)中日合辦"，由日軍為所謂的"華北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)""安定政情"。

　　1937年7月，日軍占領(lǐng)石景山煉廠(chǎng)，把廠(chǎng)名改為石景山制鐵所，實(shí)施軍管。日本南滿(mǎn)鐵道株式會(huì )社興中公司（后改組"北支那經(jīng)濟開(kāi)發(fā)株式會(huì )社"，是日本掠奪華北資源的中樞機構）按照日軍的指令，將1357名日本人調入該所，組織補修設備。1938年11月，在16年前建成的高爐投產(chǎn)。制鐵所兩次擴建，圈地拆房，使上萬(wàn)戶(hù)農民破產(chǎn)，老弱骸體，溝滿(mǎn)壑盈。該所警防部強迫中國29路軍900名被俘傷員服苦役，依靠把頭招募"苦力"。所內的5.9萬(wàn)名工人，吃的是玉米芯、橡子、糠渣磨成的混合面，穿的是麻袋片，水泥袋，住的是潮臭不堪的窩棚。在1943年爆發(fā)的一場(chǎng)霍亂中，該所工人家屬死亡5600人，染病者被活埋進(jìn)"萬(wàn)人坑"。該所與龍煙鐵礦株式會(huì )社為主組成"北支那制鐵式株會(huì )社"壟斷華北的鋼鐵經(jīng)營(yíng)，強制推行野蠻生產(chǎn)。僅在1944年3月，7.9萬(wàn)人的該社一個(gè)月就發(fā)生工傷31812人次。制鐵所工人以罷工索糧、怠工、破壞高爐裝料、多次燒掉爐頂的日本國旗等方式反抗奴役，還打死了毒打工人的日本工頭。在第二次世界大戰期間，石景山制鐵所8年總計產(chǎn)鐵25萬(wàn)噸，將生鐵調撥到華北地區的鐵工廠(chǎng)制造軍品。原中華汽爐行改組成與日本合資的鐵工廠(chǎng)，用生鐵鑄造炮彈、手榴彈的彈殼。制鐵所的設備破舊，中國工人的反抗從根本上限制了生產(chǎn)水平。其中，該所從日本遷建的二高爐總產(chǎn)量?jì)H達到設計能力的13.7%。

　　1945年8月日本投降時(shí)，石景山制鐵所將高爐破壞鑄死。國民黨軍隊進(jìn)駐該所，搶奪盜賣(mài)器材設備。同年11月政府接收，將石景山制鐵所改名為石景山鋼鐵廠(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)石鋼），由資源委員會(huì )領(lǐng)導。接收者以"籌措工資"為名盜賣(mài)設備，中飽私囊。1946年成立華北鋼鐵公司，直轄石鋼，管理宣化鐵礦、天津煉鋼廠(chǎng)、唐山制鋼廠(chǎng)。石鋼歷時(shí)2年多，艱難地修復一高爐，成為1948年初在國內惟一投產(chǎn)的大高爐。是年，石鋼產(chǎn)鐵3.6萬(wàn)噸，產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路，發(fā)不出工資；錢(qián)幣毛荒糧價(jià)飛漲，工人砸汽車(chē)鬧罷工。中共華北局城工部直接領(lǐng)導石鋼的護廠(chǎng)斗爭，抵制了設備南遷策動(dòng)國民黨地方實(shí)力派反正，動(dòng)員技術(shù)骨干留在石鋼，實(shí)施了高爐緊急放料封爐。1948年12月17日，毛澤東代表中央軍委電令四野保護石景山工業(yè)區，規定了工廠(chǎng)接收辦法。同日，解放軍攻占石景山，石景山鋼鐵廠(chǎng)解放。

　　北平市軍管會(huì )進(jìn)駐石鋼后，立即發(fā)放救濟糧，宣講全心全意依靠工人的方針，指出技職員也是工人階級的一部分。歷盡30年苦難的石鋼職工，真切感受到是共產(chǎn)黨使自己獲得了人權，從饑寒交迫的奴隸變成國家、工人的主人。職工以排除萬(wàn)難的精神搶修設備，1949年6月恢復生產(chǎn)。從1951年開(kāi)始，石鋼按照重工業(yè)部鋼鐵工業(yè)局編制的計劃組織生產(chǎn)，建立了責任制；石鋼秘密研制生產(chǎn)的焦化工殺菌劑，為抗美援朝反細菌戰做出了重要貢獻。1952年石鋼產(chǎn)鐵34.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)量超過(guò)了解放前30年累計28.6萬(wàn)噸的總產(chǎn)量，在鞍鋼之后列國內第二位。

　　國民經(jīng)濟第一個(gè)五年計劃時(shí)期，是石鋼夯實(shí)工廠(chǎng)管理基礎的階段，1953年，石鋼2座高爐發(fā)生掛料事故，找不到原因，沒(méi)有完成當年的國家計劃，被稱(chēng)為"奇災大禍"。職工總結教訓，完善責任制，向蘇聯(lián)專(zhuān)家學(xué)習煉鐵技術(shù)和管理經(jīng)驗。通過(guò)健全專(zhuān)業(yè)管理，落實(shí)黨的知識分子政策，提高技術(shù)水平和管理水平，1956年，石鋼提前1年4個(gè)月完成了"一五"計劃規定的工業(yè)總產(chǎn)值，

　　1958年至1965年，是石鋼大規模擴建、調整的階段。1954年石鋼提出擴建計劃，因國家重點(diǎn)建設鞍鋼、武鋼、包鋼而被推遲。1957年，國務(wù)院批準石鋼擴建中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。1958年，冶金部改革甲乙方建設體制，同意石鋼實(shí)行"投資大包干"，計劃外的項目自主立項；財政部改革撥款監督辦法，由石鋼統一對2.4億元基建投資負責。石鋼統籌規劃，壓縮三高爐、三焦爐、燒結車(chē)間"三大工程"的投資，建設機械加工車(chē)間、小轉爐、小軋機、連軋機組、焊管車(chē)間等�；�建系統層層包干，節約投資，工程進(jìn)展很快。劉少奇在石鋼調研5天，認為包與不包不大一樣。毛澤東接見(jiàn)了財政部、冶金部在石鋼召開(kāi)的投資包干現場(chǎng)促進(jìn)會(huì )代表。國務(wù)院發(fā)文，在全國推廣基建包干制度。8月，石景山鋼鐵廠(chǎng)改成石景山鋼鐵公司，用14天建成第一座側吹小轉爐，結束了石鋼有鐵無(wú)鋼的歷史。1959年，石鋼開(kāi)始用小軋機生產(chǎn)鋼材。在全國300多家工廠(chǎng)和北京市人民的支持下，石鋼大部分擴建項目迅速建成投產(chǎn)。

　　但是，1958年開(kāi)始的"大躍進(jìn)"、"大煉鋼鐵"群眾運動(dòng)，忽視了客觀(guān)經(jīng)濟規律，打亂了石鋼正常的生產(chǎn)秩序。礦石供不應求，被迫從海南島調運，運輸成本過(guò)高，1959年石鋼開(kāi)始虧損。1960年進(jìn)行國民經(jīng)濟調整，石鋼對國家實(shí)行產(chǎn)品和項目、原燃材料、機構人員、資金、協(xié)作"五定五保"；停緩建一批項目，集中力量建設礦山；二高爐暫停產(chǎn)，淘汰了小高爐、小軋機；職工發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，1960年9月在河北省遷安縣建成大石河鐵礦；蘇聯(lián)專(zhuān)家撤離后，石鋼依靠自己的力量建成連軋機組，簡(jiǎn)易投產(chǎn)；大力精簡(jiǎn)機構，職工由5.6萬(wàn)人減少到2.5萬(wàn)人，3年內減員55%；全面修訂"22大制度"，形成與計劃經(jīng)濟體制相適應、比較完善的專(zhuān)業(yè)管理，結束了連續4年的虧損。大力開(kāi)展科學(xué)試驗。1962年11月，石鋼建成中國第一座3噸氧氣頂吹試驗轉爐，與中國科學(xué)院化工冶金研究所共同進(jìn)行煉鋼工藝試驗；1964年12月，建成了中國第一座30噸氧氣頂吹轉爐并投產(chǎn)。同年，石鋼在國內外率先試驗成功高爐噴吹煤粉新技術(shù)。冶金部迅速推廣石鋼氧氣頂吹煉鋼、高爐噴煤重大技術(shù)，提高了中國鋼鐵生產(chǎn)水平。1965年石鋼產(chǎn)鐵115.7萬(wàn)噸，鋼19.7萬(wàn)噸，鋼材13.4萬(wàn)噸，經(jīng)濟技術(shù)指標達到歷史最好水平，落實(shí)國民經(jīng)濟"調整、鞏固、充實(shí)、提高"的方針取得了顯著(zhù)效果。

　　1966年至1978年，是首鋼抗干擾、求發(fā)展的階段。"文化大革命"爆發(fā)后，石鋼被錯誤地定為"舊北京市委修正主義的頑固堡壘"，企業(yè)陷入無(wú)政府狀態(tài)，領(lǐng)導干部慘遭迫害。1966年9月，石景山鋼鐵公司改名為首都鋼鐵公司。1967年首鋼實(shí)行軍管，主要經(jīng)濟技術(shù)指標全面倒退。是年，首鋼建成了第3座30噸氧氣頂吹轉爐，但是在動(dòng)亂環(huán)境中，中國第一座氧氣頂吹轉爐煉鋼廠(chǎng)無(wú)法正常生產(chǎn)，1968年停產(chǎn)了8個(gè)月。煉鐵廠(chǎng)以老職工為骨干，在逆境中堅持生產(chǎn)。此后，首鋼相繼建成初軋廠(chǎng)、遷安水廠(chǎng)鐵礦、四高爐、試驗性連鑄機，鐵礦基本實(shí)現自給，初步形成了工序完整、不再調坯軋材的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。1971年，由于規章制度廢馳，首鋼連續發(fā)生事故，按照周恩來(lái)總理的批示初步整頓了生產(chǎn)規程。

　　北京市冶金局管理的企業(yè)兩次與首鋼合并。第一次是1972年，國家把首鋼下放到北京市，實(shí)行以市為主的部、市雙重領(lǐng)導。北京市將首鋼和冶金局合并，組成新的首都鋼鐵公司，有鋼鐵、有色金屬等廠(chǎng)級單位56個(gè)，職工總數8.7萬(wàn)人。老干部回到領(lǐng)導崗位。1975年，首鋼治理廢水取得了明顯成效。在所謂"反擊右傾翻案風(fēng)"運動(dòng)中，首鋼整頓企業(yè)管理的"三大戰役"夭折。為了提高管理效率，1977年北京市決定恢復冶金局，首鋼與冶金局公開(kāi)管理。1978年，首鋼與冶金局合計，北京鋼鐵工業(yè)年產(chǎn)鐵244.9萬(wàn)噸，鋼179.1萬(wàn)噸，鋼材116.9萬(wàn)噸，利潤3億元，達到歷史最好水平；其中，首鋼年產(chǎn)生鐵234.1萬(wàn)噸，鋼145.9萬(wàn)噸，鋼材40.5萬(wàn)噸，實(shí)現利潤1.89億元。北京市的鋼產(chǎn)量在鞍鋼、上海、武鋼之后，排在國內第四位。但是，十年動(dòng)亂擴大了北京鋼鐵工業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距，首鋼設備陳舊，技術(shù)落后，鋼材品種單一，廢氣和粉塵污染嚴重，被外國專(zhuān)家稱(chēng)為"冶金歷史博物館"。

　　中共十一屆三中全會(huì )確立改革開(kāi)放的方針后，首鋼在北京市率先開(kāi)展真理標準的大討論，批判"兩個(gè)凡是"，解放思想，恢復黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，平反冤假錯案，落實(shí)黨的干部政策、知識分子政策，為實(shí)行改革開(kāi)放創(chuàng )造條件。1979年，首鋼主動(dòng)提出申請，被國家批準為企業(yè)改革的試點(diǎn)單位。此后，首鋼從擴大經(jīng)營(yíng)自主權、實(shí)行承包制，到初步建立現代企業(yè)制度，再到戰略性結構調整，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，在改革發(fā)展中進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。

　　1979年，首鋼試行利潤留成。1980年下半年，試行"以稅代利"。1981年，在國家進(jìn)行經(jīng)濟結構調整計劃內鋼材分配不出去，指令首鋼減產(chǎn)9%，北京市要求首鋼比上年多交利潤9.6%的情況下，實(shí)行包死基數、超包全留的上交利潤定額包干，實(shí)現了減產(chǎn)增收。1982年經(jīng)國務(wù)院批準，首鋼實(shí)行包死基數、確保上交、超包全留、欠收自補，國家不再向首鋼投資的上交利潤遞增包干。是年，首鋼上交的利潤額比上年增6%，1983年主動(dòng)將上交利潤年遞增率提高到7.2%；北京市冶金局的黑色冶金單位全部并入首鋼，實(shí)施第二次合并。從1981年到1995年，首鋼實(shí)行全員承包共15年。

　　在經(jīng)濟體制轉型過(guò)程中，承包制使首鋼形成了提高效益的強大動(dòng)力，把60%的留利用于技術(shù)改造。先改造能耗高、收率低、污染重的前部工序，1979年用37項國內外先進(jìn)技術(shù)改造二高爐，形成技術(shù)改造的高起點(diǎn)；1983年完成燒結廠(chǎng)改造，煙塵粉塵減少96%；對城區污染擾民的工廠(chǎng)，逐步實(shí)施搬遷改造；1987年  首鋼對引進(jìn)的國外二手設備進(jìn)行修配改，建成了全連鑄的第二煉鋼廠(chǎng)；采選礦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧、自備電站等相繼進(jìn)行了技術(shù)改造。1992年3月，首都鋼鐵公司改名為首鋼總公司，形成了以總公司為法人的管理體制。同年5月22日，鄧小平在南巡后視察首鋼，發(fā)表了"換腦筋"的重要談話(huà)，要求加快改革開(kāi)放的步伐。為了爭取在山東濟寧建設大型鋼廠(chǎng)，首鋼繼1988年兼并外埠的十幾家軍工廠(chǎng)之后，1991年至1992年又兼并一批勘察設計單位、冶金建設公司、機械制造企業(yè)；1992年經(jīng)國務(wù)院批準，成立中國首鋼國際貿易工程公司、華夏銀行。1994年首鋼產(chǎn)鋼823.7萬(wàn)噸，鋼產(chǎn)量排名國內第一；按照首鋼承包制"以稅抵利"的口徑計算，實(shí)現利潤52.2億元。

　　承包制改革了計劃經(jīng)濟，又植根于計劃經(jīng)濟，在計劃與市場(chǎng)"雙軌制"下發(fā)揮了階段性的作用。1993年國家取消"雙軌制"，真正意義上的市場(chǎng)開(kāi)始形成。當時(shí)，首鋼在"承包為本"巨大慣性的影響下，積累和形成了基本建設規模大、錠坯材存貨多、資金緊張、富余人員多、環(huán)境壓力大等深層次的問(wèn)題。1995年，首鋼開(kāi)始壓縮基建規模和庫存，以建立現代企業(yè)制度為目標，深化改革，調整結構。1996年9月成立首鋼集團，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。1998年，首鋼總公司改組成國有獨資的有限責任公司，把子公司改組為多元投資的有限責任公司或股份有限公司。1999年9月，首鋼優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組成的北京首鋼股份有限公司股票上市。2000年8月，首鋼實(shí)施債轉股，鋼鐵主流程的非上市資產(chǎn)和特鋼生產(chǎn)部分，與中國華融、信達、東方資產(chǎn)管理公司組建北京首鋼新鋼有限責任公司；首鋼總公司轉變?yōu)榭毓晒�司，管�?2家子公司。