長(cháng)官意志過(guò)強導致“政績(jì)規劃”

　　記者發(fā)現，時(shí)下，在一些城市，不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養的市長(cháng)儼然變成了“首席規劃師”。有關(guān)專(zhuān)家指出，權力凌駕于科學(xué)之上，地方?jīng)Q策者的長(cháng)官意志過(guò)強，導致“城市發(fā)展觀(guān)”出現偏差，形成所謂的“政績(jì)規劃”，是當前規劃浪費的關(guān)鍵原因。

　　東南大學(xué)城市規劃設計研究院總規劃師段進(jìn)教授認為，城市規劃容易出政績(jì)，政績(jì)驅動(dòng)型的規劃又難免不科學(xué)，由此造成的浪費比建設中的浪費要大得多。一些地方?jīng)Q策者也想把城市經(jīng)營(yíng)好，但其發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)出現偏差，對城市的性質(zhì)、功能定位、發(fā)展目標等存在認識誤區，貪大求洋，而對城市的品質(zhì)、品位以及市民的舒適度缺乏應有考慮。

　　為了追求政績(jì)，許多地方不顧實(shí)際盲目跟風(fēng)嚴重。段進(jìn)介紹說(shuō)，規劃領(lǐng)域在全國范圍內已先后經(jīng)歷了幾次跟風(fēng)。一開(kāi)始是搞開(kāi)發(fā)區，一哄而上；接著(zhù)搞大廣場(chǎng)、大草坪，互相攀比；后來(lái)又搞大學(xué)城，大中城市都上馬；再后來(lái)就搞國際化大都市，紛紛喊出豪言壯語(yǔ)；后來(lái)又搞CBD，連中小城市都在跟風(fēng)，有的小縣城規劃CBD動(dòng)輒就搞一兩個(gè)平方公里，而國外真正國際化大都市的CBD也不過(guò)三四平方公里。前段時(shí)間流行玻璃幕墻，一些日照強烈的城市也在跟風(fēng)，帶來(lái)很多光污染。眼下又開(kāi)始流行城市生態(tài)區建設，一挖幾個(gè)平方公里的水面，號稱(chēng)“水生態(tài)”，其實(shí)很多地方是不切合實(shí)際的，完全沒(méi)有必要。

　　在一些城市，城市規劃猶如某些領(lǐng)導手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府領(lǐng)導為了追求政績(jì)，盲目擴大城市規模，急功近利，造就了諸多勞民傷財的“政績(jì)工程”“形象工程”“短命工程”，甚至出現邊規劃、邊設計、邊施工的“三邊工程”。段進(jìn)為此深感痛心：“這樣單純?yōu)榱苏��?jì)而出臺的規劃怎么可能會(huì )符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)呢？而且，把每個(gè)城市都弄得千篇一律，缺乏個(gè)性，難以做到因地制宜，從而造成了巨大浪費！”

　　地方利益驅動(dòng)導致“商人規劃”

　　一些地方迫于城市發(fā)展和市場(chǎng)競爭的雙重壓力，再加上利益驅動(dòng)，一味遷就投資商、開(kāi)發(fā)商，不惜降低規劃門(mén)檻甚至犧牲規劃來(lái)?yè)Q取引資，任由開(kāi)發(fā)商左右城市規劃，這是造成規劃浪費的又一大原因。

　　隸屬中治集團的國家一級注冊建筑師徐祖麒認為，某些地方政府以及相關(guān)部門(mén)為一時(shí)的GDP千方百計地迎合開(kāi)發(fā)商，甚至出于私人利益考慮與開(kāi)發(fā)商沆瀣一氣，導致招商引資和城市開(kāi)發(fā)缺乏統一規劃�！耙恍┑胤侥膲K地可以拿出來(lái)開(kāi)發(fā)是由開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算，一些地方的工業(yè)用地和居住用地混在一起，有的高污染企業(yè)甚至就建在兩個(gè)別墅區之間，把城市面貌搞得亂七八糟，城市功能也紊亂不堪，如此怎能保證規劃的科學(xué)性？”徐祖麒說(shuō)。

　　東南大學(xué)建筑學(xué)院周琦教授說(shuō)，因規劃布局不合理造成巨大浪費早有教訓，上世紀80年代的長(cháng)三角地區以及現在中西部不少地方，為經(jīng)濟發(fā)展在短期內提速而降低規劃紅線(xiàn)、忽視產(chǎn)業(yè)布局，一些高污染、高耗能的企業(yè)紛至沓來(lái)，看似解決了就業(yè)，拉動(dòng)了市場(chǎng)，但等到企業(yè)要轉型升級、合并淘汰時(shí)，卻又帶來(lái)了難以估價(jià)的經(jīng)濟損失。

　　2004年，臺灣一家大型開(kāi)發(fā)公司到某市考察投資，當地政府承諾“要哪塊地都可以給”。公司老總卻尋思：地方重視倒是重視，但也說(shuō)明這里容易“朝規夕改”，讓人不放心。后來(lái)這位臺商最終選擇在蘇州工業(yè)園區投資開(kāi)發(fā)，他認為這里講規矩、重規劃，值得信賴(lài)。

　　盲目崇洋思想導致“過(guò)度規劃”

　　在規劃領(lǐng)域，崇洋的思想作祟，信奉“外來(lái)和尚會(huì )念經(jīng)”，也在很大程度上助長(cháng)了規劃浪費。

　　當前國內不少城市幾乎成了外國建筑師的“試驗場(chǎng)”，由他們主導的一些標志性建筑至今仍存在爭議。武漢大學(xué)城市設計學(xué)院院長(cháng)張在元教授曾表示，國內規劃領(lǐng)域有個(gè)奇怪現象，一些地方凡是重大規劃動(dòng)不動(dòng)就要舉行國際性的招標會(huì )，這本身沒(méi)有什么問(wèn)題，但是有的地方僅僅是把“有外國人參加”當作基本要求。為此還曾鬧出笑話(huà)：一家外國規劃設計公司受邀參加一個(gè)規劃評審會(huì )，會(huì )上發(fā)現該公司派出的一名參會(huì )人員竟然對規劃一問(wèn)三不知。原來(lái)他是這家外國公司從大學(xué)“租用”的留學(xué)生，單純出來(lái)?yè)螆?chǎng)面。

　　段進(jìn)說(shuō)，國外建筑師不熟悉國內各地的具體情況，大都迎合地方?jīng)Q策者的口味。比如景觀(guān)設計，我們崇尚的是尊重自然，而外國公司可能會(huì )花很多錢(qián)玩噱頭，搞“過(guò)度設計”，大量使用昂貴的花崗巖、大理石，搞豪華噴泉、華麗燈具等，看起來(lái)是富麗堂皇，實(shí)際上鋪張浪費，而且還在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，變相造成浪費。

　　法制意識缺失導致“隨意規劃”

　　由于缺乏法制保障，規劃變動(dòng)的隨意性太大，一任領(lǐng)導一個(gè)規劃，也是導致規劃浪費的一大“禍因”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬認為，我國城市規劃正面臨的一大困境就是城市規劃科學(xué)性很難保證，特別是對政府作用和市場(chǎng)功能的模糊界定阻礙了城市發(fā)展，在城市建設中的公眾參與機制不夠完善，導致審批程序與實(shí)效性存在矛盾。

　　段進(jìn)指出，城鄉規劃法的出臺，可以說(shuō)從法制層面上有了遏制規劃隨意性的抓手，但一些地方?jīng)Q策者“把規劃當政績(jì)”的觀(guān)念還根深蒂固。每個(gè)領(lǐng)導都想有所建樹(shù)，首先想到的往往是在城市建設上尋求突破。幾乎每個(gè)領(lǐng)導上臺，都要有重大的城市發(fā)展結構調整，久而久之，就會(huì )引發(fā)浪費。換一任領(lǐng)導就變一次規劃，今天決定城市重心向南邊發(fā)展，明天又說(shuō)要向北擴張，規劃一變，基礎設施建設投資方向就跟著(zhù)變，帶來(lái)的浪費就不可避免。

　　他分析說(shuō)：“國外很多城市的發(fā)展規劃數百年沒(méi)有大的改變，這一方面是因為當初的規劃設計科學(xué)，另一方面也是更重要的，即執行嚴格，保障了規劃的嚴肅性。比如美國的華盛頓，200多年都沒(méi)有大變動(dòng)，一直按照城市的中軸線(xiàn)在發(fā)展，荷蘭阿姆斯特丹等城市也是這樣。這些城市給人的感覺(jué)很協(xié)調，古老與現代巧妙融合，層次分明。而國內不少地方，頭痛醫頭，腳痛醫腳，像交通擁擠，今天建高架橋，明天改地下隧道，重復建設，勞民傷財�！北究�記者王駿勇戴勁松 何豐倫

　　一方面，當前國內許多城市的規劃浪費正引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題，另一方面則是與規劃浪費密切相關(guān)的腐敗官員相繼浮出水面。無(wú)論是眾多投入使用時(shí)間不長(cháng)就推倒重來(lái)的建筑項目，還是近幾年來(lái)連續爆出“規劃腐敗窩案”的現狀，無(wú)疑都在敲響警鐘：要切實(shí)推動(dòng)一個(gè)城市的科學(xué)發(fā)展，就必須從制度上逐步完善，以建立確保城市規劃嚴格遵守和依法執行的“防火墻”。