第一章  總   則

    第一條  為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規范清潔生產(chǎn)審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局第16號令）和國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號），制定本細則。

    第二條  本細則適用于北京市行政區域內所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)。法律法規另有規定的，遵照其規定。

    第三條  本細則所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。

    第四條 北京市發(fā)展和改革委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)展改革委）會(huì )同北京市環(huán)境保護局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保局）負責組織、協(xié)調、指導、監督全市的清潔生產(chǎn)審核工作。

    第五條 清潔生產(chǎn)審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與政府強制審核相結合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結合的原則，因地制宜、有序開(kāi)展、注重實(shí)效。

第二章  清潔生產(chǎn)審核范圍

    第六條  清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

    第七條  有下列情況之一的，應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核：

    （一）污染物排放超過(guò)國家和北京市排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)北京市政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)。

    （二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

    有毒有害原料或物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學(xué)品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質(zhì)。

    第八條  鼓勵企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，所有企業(yè)均可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放量的目標。

    第九條  第七條第一項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各區（縣）環(huán)保局提出初選名單（附環(huán)境監測機構出具的監測報告或有毒有害原輔料進(jìn)貨憑證、分析報告）及企業(yè)基本情況，上報市環(huán)保局確定后，每年發(fā)布一批，書(shū)面通知企業(yè)，并抄送市發(fā)展改革委；同時(shí)，由市環(huán)保局將名單在市級媒體上公布。

    第七條第二項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各區（縣）環(huán)保局和區（縣）發(fā)展改革委共同提出初選名單上報市環(huán)保局，由市環(huán)保局會(huì )同市發(fā)展改革委，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴重程度的基礎上，分期分批確定，書(shū)面通知企業(yè)，并在市級媒體上公布。

第三章  清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施和驗收

    第十條  第七條第一項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個(gè)月內，在市級媒體上公布主要污染物排放情況，接受公眾監督。公布的主要內容包括：企業(yè)名稱(chēng)、規模；法人代表、企業(yè)注冊地址和生產(chǎn)車(chē)間所在地址、主要原輔材料（包括燃料）消耗情況；主要產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)量；主要排放污染物名稱(chēng)、排放方式、去向、污染物濃度和排放總量、應執行的排放標準、規定的總量限額以及排污費交納情況等。各區（縣）環(huán)保局按照管理權限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。

    第十一條  列入實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后兩個(gè)月內開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，在一年內，將《清潔生產(chǎn)審核報告》上報市、區（縣）環(huán)保局和發(fā)展改革委。

    第七條第二項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。

    第十二條  自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可向所在區（縣）發(fā)展改革委和環(huán)保局提出申請并上報擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內容、程序組織清潔生產(chǎn)審核，各區（縣）發(fā)展改革委定期匯總自愿審核企業(yè)的情況，報送市發(fā)展改革委。

    第十三條  企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作可以由企業(yè)自行組織開(kāi)展，或委托相應的中介機構完成。

    自行組織開(kāi)展審核的企業(yè)應在名單公布后或報送審核計劃后45個(gè)工作日內，將審核計劃、審核組織、人員基本情況報所在區縣發(fā)展改革委和環(huán)保局。

    委托中介機構進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應在名單公布后或報送審核計劃后45個(gè)工作日內，將審核機構的基本情況及能證明清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)合同簽訂時(shí)間和履行合同限期的材料報市發(fā)展改革委和環(huán)保局。

    第十四條  申請享受政府清潔生產(chǎn)審核費用補貼的企業(yè)，應當在完成清潔生產(chǎn)審核后，將《清潔生產(chǎn)審核報告》上報市、區（縣）發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委會(huì )同市環(huán)保局組織專(zhuān)家對其進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核評估驗收。驗收通過(guò)后，書(shū)面通知企業(yè)，并抄送市財政局、市工業(yè)促進(jìn)局等政府有關(guān)部門(mén)。驗收未通過(guò)的，退回審核報告并責令限期整改（時(shí)間不超過(guò)半年）。

    第十五條  市發(fā)展改革委會(huì )同市工業(yè)促進(jìn)局等行業(yè)主管部門(mén)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告通過(guò)驗收后，對報告中提出的中、高費項目進(jìn)行篩選確定，給予資金支持。

    第十六條  清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報告等。

    （一）審核準備。開(kāi)展培訓和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃；

    （二）預審核。在對企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調查的基礎上，通過(guò)定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和企業(yè)清潔生產(chǎn)目標；

    （三）審核。通過(guò)對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環(huán)節和污染物產(chǎn)生的原因；

    （四）實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并進(jìn)行方案的初步篩選；

    （五）實(shí)施方案的確定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案；

    （六）編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應當包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程和結果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預測分析、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計劃等。

    第十七條  清潔生產(chǎn)審核驗收的主要內容包括：

    （一）審核過(guò)程是否真實(shí)、規范，方法是否合理；

    （二）審核報告是否如實(shí)反映企業(yè)基本情況，污染物的產(chǎn)生與排放情況，有毒有害原料的替代和無(wú)害化（包括轉移、安全處置）情況，有毒有害原料使用量的變化、存放、轉移情況；

    （三）清潔生產(chǎn)目標的設定是否具有一定的前瞻性，是否符合國家和北京市環(huán)保目標、方針、政策，是否符合國家和北京市產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家和北京市相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準；

    （四）清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了企業(yè)的主要問(wèn)題；

    （五）審核報告中是否分析企業(yè)達標的具體方案和措施、達標時(shí)間承諾的現實(shí)可能性；

    （六）清潔生產(chǎn)審核提出的無(wú)費、低費方案實(shí)施情況，中費、高費方案及其實(shí)施計劃是否現實(shí)可行。

    第十八條 清潔生產(chǎn)審核評估驗收費用由政府承擔，由市財政局安排解決。

第四章  清潔生產(chǎn)審核的組織和管理

    第十九條  清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行開(kāi)展為主。不具備獨立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì )、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢(xún)單位等咨詢(xún)服務(wù)機構協(xié)助組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

    開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的咨詢(xún)服務(wù)機構可以為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)、生產(chǎn)工藝及過(guò)程診斷等服務(wù)，協(xié)助企業(yè)編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報告。

    第二十條 應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應具有5名以上經(jīng)國家培訓合格的清潔生產(chǎn)審核人員并具有相應的工作經(jīng)驗，其中至少有一名人員具備高級職稱(chēng)，并有5年以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核經(jīng)歷。

    其他企業(yè)，如自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應具有2名以上經(jīng)國家培訓合格的清潔生產(chǎn)審核人員，其中至少有一名人員具備高級職稱(chēng)。

    第二十一條 市發(fā)展改革委會(huì )同市環(huán)保局通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式，選擇確定開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)服務(wù)機構，并向社會(huì )公告，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢(xún)服務(wù)機構應當具備以下基本條件：

    （一）具有法人資格，具有健全的內部管理規章制度，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系；

    （二）具有固定的工作場(chǎng)所和相應工作條件，具備文件和圖表的數字化處理能力，具有檔案管理系統；

    （三）有2名以上高級職稱(chēng)、5名以上中級職稱(chēng)并經(jīng)國家培訓合格的清潔生產(chǎn)審核人員；

    （四）應當熟悉相應法律、法規及技術(shù)規范、標準，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)，有能力分析、審核企業(yè)提供的技術(shù)報告、監測數據，能夠獨立完成工藝流程的技術(shù)分析、進(jìn)行物料平衡、能量平衡計算，能夠獨立開(kāi)展相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和編寫(xiě)審核報告；

    （五）無(wú)觸犯法律、造成嚴重后果的紀錄；未處于因提供低質(zhì)量或者虛假審核報告等被責令整頓期間。

    第二十二條  市、區（縣）發(fā)展改革委、環(huán)保局以及審核咨詢(xún)服務(wù)機構應當為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

    第二十三條  市發(fā)展改革委會(huì )同市環(huán)保局負責建立全市清潔生產(chǎn)審核專(zhuān)家庫，組織清潔生產(chǎn)審核培訓，選聘開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢(xún)服務(wù)機構。選聘程序和辦法另行制定。

第五章  獎勵和處罰

    第二十四條  企業(yè)組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，經(jīng)驗收合格的，清潔生產(chǎn)審核費用由市級財政給予相應補貼。

    第二十五條  對于企業(yè)清潔生產(chǎn)中、高費項目，市級財政將給予資金補助。

    中小企業(yè)發(fā)展基金應當安排適當數額用于支持已通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收的中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)�！吨行∑髽I(yè)發(fā)展基金用于支持清潔生產(chǎn)項目資金使用辦法》由市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)促進(jìn)局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)共同制定。清潔生產(chǎn)項目的實(shí)施和管理由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責。

    市、區（縣）發(fā)展改革委在制定和實(shí)施政府投資計劃時(shí)，對已通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節能、節水、綜合利用、提高資源利用效率、預防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。

    排污收費可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產(chǎn)項目，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核驗收合格的，市財政局、市環(huán)保局在排污費使用上優(yōu)先給予安排，清潔生產(chǎn)審核驗收通過(guò)的企業(yè)可以申報環(huán)境友好企業(yè)。

    第二十六條  污染物排放達標，清潔生產(chǎn)審核工作通過(guò)驗收，并且清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著(zhù)的企業(yè)，或清潔生產(chǎn)水平達到國際或國內領(lǐng)先的企業(yè)，由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局聯(lián)合對其進(jìn)行表彰和獎勵，命名為“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”，在市級媒體上公布。

    第二十七條  本細則公布實(shí)施后，凡屬強制性清潔生產(chǎn)審核范圍，而未通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，清潔生產(chǎn)專(zhuān)項資金原則不予扶持；對自愿組織清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，對其申請政府資金支持的項目政府各部門(mén)優(yōu)先扶持。

    第二十八條  各部門(mén)在推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作過(guò)程中要重視科技的作用，注重先進(jìn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、推廣和應用。市科委將加大科研支持力度，為清潔生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

    第二十九條  企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的費用，除政府補貼的費用外，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或相關(guān)費用科目。企業(yè)可根據實(shí)際情況建立企業(yè)內部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著(zhù)的人員，給予一定的獎勵。

    第三十條  違反本實(shí)施細則規定的違法行為，依照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》有關(guān)規定追究法律責任。

第六章  附   則

    第三十一條  本細則由市發(fā)展改革委和市環(huán)保局負責解釋。

    第三十二條  本細則自2006年3月6日起施行。