京政發(fā)[2007]3號

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　根據《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）要求和2006年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快資源節約型、環(huán)境友好型城市建設步伐，實(shí)現既定節能目標，推進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現就進(jìn)一步加強節能工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、提高認識，突出節能工作的戰略地位

　�。ㄒ唬┩怀龉澞茉谑锥冀�(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的戰略位置。隨著(zhù)首都經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，能源問(wèn)題已成為制約首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。大力推進(jìn)節能降耗是緩解本市能源約束、減輕環(huán)境壓力的根本出路，是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、保障經(jīng)濟安全、建設和諧北京的必然選擇，是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，必須擺在更加突出的戰略位置。

　�。ǘ�）把節能工作作為當前的緊迫任務(wù)狠抓落實(shí)。各級政府、有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位要切實(shí)增強憂(yōu)患意識和危機意識，牢固樹(shù)立崇尚節約的價(jià)值觀(guān)和“節約也是發(fā)展”的觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把節能工作作為當前的一項緊迫任務(wù)，強化措施，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現“十一五”時(shí)期能源節約的目標。

　　二、明確思路，確保實(shí)現節能20%的目標

　�。ㄈ�）指導思想。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)節約資源基本國策，以提高能源利用效率和優(yōu)化用能結構為核心，以轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以調整產(chǎn)業(yè)結構和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能為著(zhù)力點(diǎn)，以制度創(chuàng )新、法制建設、行政監管和宣傳教育為保障，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體和公眾參與節能的積極性，逐步構建節約型的生產(chǎn)方式和消費方式，加快節約型城市的建設步伐，促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　�。ㄋ模┗�本原則。把節能作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的主攻方向之一，堅持節能優(yōu)先，效率為本；堅持市場(chǎng)調節為主，政府引導為輔；堅持源頭控制與存量挖潛；堅持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)；堅持依法管理，強化監督，實(shí)現節能與發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰。

　�。ㄎ澹┲饕�目標。到2010年，實(shí)現萬(wàn)元GDP能耗比“十五”末降低20%，完成分年度、分區縣、分行業(yè)、分企業(yè)的降耗目標。初步建立比較完善的節能法規標準體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系和監督管理體系。

　　“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗年均下降4��4%，其中2006年下降4％，2007年下降5％，2008年下降5％，2009年下降4％，2010年下降4％。

　　三、調整結構優(yōu)化布局，促進(jìn)城市系統節能

　�。�六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，構筑節能型高端產(chǎn)業(yè)格局。堅持以節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，走高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，繼續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。除保留滿(mǎn)足城市功能需要的基礎性產(chǎn)業(yè)外，基本退出高耗能產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、低效益的產(chǎn)品和落后的工藝、技術(shù)、設備。構建與首都功能定位相吻合、以服務(wù)經(jīng)濟為主的節能型高端產(chǎn)業(yè)格局。

　�。ㄆ撸┙y籌規劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置。把節約能源作為城市空間開(kāi)發(fā)利用的重要因素和規劃部門(mén)、項目審批部門(mén)決策的主要依據，加強城市布局管理，嚴格控制城市建設規模，合理安排城市建設時(shí)序，做好舊城改造、中心城調整優(yōu)化、新城建設和村鎮開(kāi)發(fā)。完善城市服務(wù)功能，形成與空間結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調的公共服務(wù)、基礎設施、城市安全等公共資源配套體系，引導人口有序流動(dòng)和合理分布，降低城市經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的系統能耗。

　�。ò耍┩怀龉δ芊謪^特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照梯度分布、專(zhuān)業(yè)集聚、功能耦合、協(xié)調發(fā)展的原則，合理規劃產(chǎn)業(yè)空間布局。抓好六大高端功能區和若干特色專(zhuān)業(yè)集聚區的建設開(kāi)發(fā)。轉變園區發(fā)展模式，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)園區的生態(tài)化水平。將項目萬(wàn)元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴格把關(guān)。在有條件的園區建設熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布式能源系統，促進(jìn)能源梯級利用。

　�。ň牛┐罅φ{整能源結構，優(yōu)化能源輸配網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展高效清潔能源，因地制宜發(fā)展可再生能源，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費結構中的比重。做好各種能源輸配路線(xiàn)設計和關(guān)鍵結點(diǎn)布局，完善管理調配手段，提高輸送效率。加快瓶頸環(huán)節的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和落后設備更新改造，杜絕熱、氣、油等能源“跑冒滴漏”現象，降低輸送損失。

　　四、狠抓重點(diǎn)耗能領(lǐng)域，積極推進(jìn)節能工作

　�。ㄊ�）深化政府機構節能，發(fā)揮率先垂范作用。各級機關(guān)要帶頭節能，采取切實(shí)措施抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造及辦公設備節能，降低機關(guān)用能總量。推行公務(wù)用車(chē)改革，加強日常管理，減少公務(wù)用車(chē)能源消耗。建立政府機構能耗統計體系，加強定額考核管理，逐步建立政府機構節能的長(cháng)效機制。積極開(kāi)展政府機構節約能源宣傳教育和創(chuàng )建節約型機關(guān)活動(dòng)。做好為中央在京機構的節能服務(wù)工作。

　�。ㄊ�一）抓好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，挖掘工業(yè)節能潛力。突出抓好鋼鐵、石化、建材、電力、熱力生產(chǎn)等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節能工作。重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，將節能降耗的目標和責任分解落實(shí)，并做好能源審計和節能規劃工作。建立“工業(yè)重點(diǎn)用能大戶(hù)在線(xiàn)監測平臺”，加強對重點(diǎn)耗能企業(yè)節能情況的跟蹤、指導和監督；優(yōu)先實(shí)施高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和節能改造工程。在《北京工業(yè)能效水效指南》的基礎上，強化節能降耗約束機制，建立高消耗的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度。

　�。ㄊ�二）推進(jìn)節能建筑建設，強化建筑用能管理。新建建筑嚴格實(shí)行公共建筑節能50%的設計標準和居住建筑節能65%的設計標準，執行建筑節能施工技術(shù)規程、驗收規范，提高建筑物圍護結構保溫隔熱性能和采暖、制冷、通風(fēng)系統效率，完善用能調控與計量功能。加快既有非節能建筑與用能設施的改造步伐，重點(diǎn)抓好賓館、飯店、寫(xiě)字樓、醫院、學(xué)校等大型公共建筑的節能改造和節能管理。大力推廣使用節能建筑材料、設備、器具。加強建筑用能管理，大力推進(jìn)供熱系統節能，加強對供熱單位和重點(diǎn)用能建筑的能耗計量、監測和監察。

　�。ㄊ�三）推行公交優(yōu)先政策，加強交通運輸節能。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學(xué)規劃公共交通行駛路線(xiàn)，建設有利于節能的城市智能交通管理系統。積極推廣應用各種燃油節約、替代技術(shù)和清潔燃料汽車(chē)，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動(dòng)車(chē)輛。

　�。ㄊ�四）引導民用商用節能，推廣綠色用能產(chǎn)品。積極引導居民優(yōu)先購買(mǎi)使用能效標識等級較高的產(chǎn)品。在公用設施、賓館商廈、寫(xiě)字樓、學(xué)校、居民住宅中推廣采用高效節能的辦公設備、家用電器、綠色照明產(chǎn)品等。所有公共建筑內的單位，包括國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶(hù)，除特殊用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

　�。ㄊ�五）優(yōu)化農村用能結構，提高農村用能水平。結合社會(huì )主義新農村建設抓好農村節能工作。因地制宜推廣使用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和地熱能，優(yōu)化農村用能結構。大力推進(jìn)農業(yè)設施節能，引導農民建設節能型住宅和農村公共建筑。逐步建立有利于提高能源效率的農村能源供應機制。

　　五、加強科技自主創(chuàng )新，推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步

　�。ㄊ�六）創(chuàng )新科技支撐機制，加強節能科技攻關(guān)。以節能共性技術(shù)、通用設備和新能源的自主研發(fā)為重點(diǎn)，加大科技投入。建立面向市場(chǎng)需求，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能技術(shù)創(chuàng )新體系，鼓勵企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間通過(guò)研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)并購、標準聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)先支持一批擁有自主知識產(chǎn)權的節能技術(shù)和產(chǎn)品。

　�。ㄊ�七）結合重點(diǎn)工程建設，推廣節能成熟技術(shù)和解決方案。大力促進(jìn)節能科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推廣燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、區域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統節能等一批已經(jīng)成熟的節能技術(shù)和解決方案在重點(diǎn)工程建設和技術(shù)改造項目上的應用，研究落實(shí)相關(guān)配套政策和措施，發(fā)揮市場(chǎng)需求對節能技術(shù)進(jìn)步的拉動(dòng)作用。

　�。ㄊ�八）借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)節能先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)模式。廣泛開(kāi)展與國際組織、金融機構及有關(guān)國家和地區在節能領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節能技術(shù)和管理經(jīng)驗，消化吸收國外先進(jìn)節能技術(shù)，創(chuàng )新節能服務(wù)模式。行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織應及時(shí)跟蹤各領(lǐng)域國內外節能技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為產(chǎn)學(xué)研各界提供信息、決策咨詢(xún)服務(wù)。

　　六、制訂政策深化改革，推動(dòng)節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　�。ㄊ�九）完善能源價(jià)格機制，促進(jìn)能源節約。建立能夠反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進(jìn)節能的價(jià)格形成機制和價(jià)格聯(lián)動(dòng)的傳導機制，逐步理順電力、成品油、天然氣等能源品種的價(jià)格體系。實(shí)行差別化能源價(jià)格和超限額能耗的加價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�十）落實(shí)能源稅收政策，推進(jìn)政府節能采購。對生產(chǎn)和使用列入《節能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，根據國家相關(guān)政策，財政、稅務(wù)等部門(mén)抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購的市場(chǎng)引導作用，優(yōu)先采購節能產(chǎn)品，擴大政府采購節能產(chǎn)品的范圍，推進(jìn)政府節能采購。

　�。ǘ�十一）加大政府資金的支持力度，引導社會(huì )多方投入。市、區（縣）兩級政府在年度預算中安排一定的資金，用于支持節能技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推廣、技術(shù)改造、示范試點(diǎn)和節能的宣傳培訓、信息服務(wù)、表彰獎勵、管理能力建設等工作。進(jìn)一步整合現有資源拓寬節能融資渠道，吸引社會(huì )各方面對節能的資金投入，引導各類(lèi)金融機構加大對節能項目的信貸支持力度，鼓勵支持企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化和國際化渠道融資，用于企業(yè)節能降耗。

　�。ǘ�十二）實(shí)行節能獎勵制度，構建節能激勵機制。各區縣、各部門(mén)應對在節能管理、節能技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位及個(gè)人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和主要用能單位應制定節能獎勵辦法，結合本單位實(shí)際，對節能工作中做出貢獻的集體、個(gè)人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

　�。ǘ�十三）推行合同能源管理，培育節能服務(wù)市場(chǎng)。加快建設節能服務(wù)體系，積極探索完善合同能源管理機制，發(fā)揮“節能醫生”的專(zhuān)業(yè)作用，鼓勵節能服務(wù)公司提供項目投資、設計、施工、監測、管理等一條龍服務(wù)。制訂節能服務(wù)機構認定辦法，規范節能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)節能技術(shù)服務(wù)機構增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。各園區經(jīng)營(yíng)公司、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑等能耗大戶(hù)應努力探索新的能源管理模式，引入節能服務(wù)公司承擔能源管理工作。

　�。ǘ�十四）加快供熱體制改革，提高供熱運行效率。積極推進(jìn)城鎮供熱體制改革，逐步將采暖補貼由“暗補”變“明補”；創(chuàng )造建筑采暖按熱量收費的條件，逐步實(shí)現按使用熱量收費制度。推進(jìn)供熱資源整合，加快供熱系統節能改造，挖掘現有供熱設施潛力，提高供熱設施運行效率。

　　七、強化政府行政監管，完善節能保障機制

　�。ǘ�十五）建立健全評價(jià)考核體系，嚴格執行節能目標責任制。將到2010年實(shí)現萬(wàn)元GDP能耗比“十五”末降低20%的目標按年度分解到各區縣、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)耗能單位。繼續完善GDP能耗公布制度，定期公布全市及各區縣、重點(diǎn)企業(yè)的能耗情況。建立健全節能目標責任業(yè)績(jì)考核體系，將能耗指標納入各區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為領(lǐng)導干部任期內重要評價(jià)考核內容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的重要評價(jià)考核內容，強化政府責任。

　�。ǘ�十六）強化節能評估審查，控制源頭能耗增長(cháng)。出臺《北京市固定資產(chǎn)投資項目節能評估管理辦法》，把能耗標準作為項目審批、規劃設計、建設施工以及竣工備案等項目建設全過(guò)程的約束性條件，嚴把能耗增長(cháng)源頭關(guān)。在固定資產(chǎn)投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進(jìn)行節能評估和審查。對達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設的，依法依規追究直接責任人的責任。

　�。ǘ�十七）加強能源統計監測，夯實(shí)節能工作基礎。加強能源統計隊伍建設，完善統計制度，改進(jìn)統計方法，理順統計渠道，建立健全科學(xué)的能夠反映首都特點(diǎn)、能耗水平、節能目標責任和評價(jià)考核制度的節能統計體系。制訂能源計量工作實(shí)施辦法，研究分類(lèi)計量管理辦法，加強能源計量管理。積極推進(jìn)信息化建設，整合現有信息資源，建立全市節能聯(lián)網(wǎng)監測平臺，實(shí)現對重點(diǎn)耗能單位的監測。

　�。ǘ�十八）實(shí)施能效標識管理，引導社會(huì )消費行為。加快落實(shí)強制性能效標識制度，擴大能效標識在汽車(chē)、空調、冰箱、風(fēng)機、水泵等節能潛力大、使用范圍廣的用能產(chǎn)品上的應用，提高能效標識社會(huì )認知度，引導消費者選購節能型產(chǎn)品。推動(dòng)節能產(chǎn)品認證，規范認證行為。對國家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標準，必須嚴格執行，對國家還未制定能效標準的產(chǎn)品，積極制定能效方面的地方準入標準。

　�。ǘ�十九）加強能源需求側管理，緩解能源供應壓力。加強能源負荷管理，應用經(jīng)濟和技術(shù)手段調峰錯峰，進(jìn)一步擴大峰谷能源價(jià)格的實(shí)施領(lǐng)域，優(yōu)化城市運行、企業(yè)生產(chǎn)的能源使用方案。鼓勵有條件的地區和部門(mén)應用分布式能源，實(shí)現能源的互補和替代，提高終端用能效率。

　　八、健全法規加強執法，營(yíng)造節能法治環(huán)境

　�。ㄈ�十）健全節能法規政策，完善節能法制保障。適時(shí)修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《北京市建筑節能管理規定》，宣傳《北京市節能監察辦法》等法律、法規和規章，研究并制定有關(guān)配套法規。加快建立健全全市統一的產(chǎn)品能耗和環(huán)保標準，進(jìn)一步嚴格節能管理制度，加大產(chǎn)業(yè)

　　政策導向，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，制定產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品、工藝、設備等）退出、淘汰目錄，加大懲戒力度，抑制不合理能源消費。

　�。ㄈ�十一）加強節能監察力度，提高節能執法水平。盡快建立市、區兩級節能監察執法隊伍，依法開(kāi)展節能執法和監察。發(fā)展改革部門(mén)作為節能行政主管部門(mén)負責統一管理、指導和協(xié)調全市節能監察工作。

　　九、加強組織領(lǐng)導和宣傳教育，動(dòng)員全民廣泛參與

　�。ㄈ�十二）切實(shí)加強節能工作的組織領(lǐng)導。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹《決定》要求，抓緊落實(shí)本意見(jiàn)，把節能工作納入重要議事日程。建立市、區（縣）節能工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善工作協(xié)調機制，明確各自責任分工，確定標準、分解指標、加強管理，確保責任到位、措施到位、投入到位，努力實(shí)現“十一五”時(shí)期節能工作的各項目標。

　�。ㄈ�十三）加大宣教培訓力度，營(yíng)造全民節能氛圍。繼續辦好一年一度的節能環(huán)保展，推進(jìn)“節能醫生進(jìn)家庭、節能教育進(jìn)校園、節能宣傳進(jìn)社區”等豐富多樣的宣傳活動(dòng)。新聞出版、廣播影視、文化等部門(mén)和媒體要著(zhù)重宣傳崇尚節約的價(jià)值觀(guān)和“節約也是發(fā)展”的觀(guān)念，弘揚節能先進(jìn)典型，曝光浪費行為。教育部門(mén)要把節能知識納入教育培訓體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構的作用，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好節能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓、信息咨詢(xún)和行業(yè)統計等工作。各級工會(huì )、共青團、科協(xié)等組織要廣泛開(kāi)展節能合理化建議活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，使節能成為每個(gè)公民的良好習慣和自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成全社會(huì )節約能源的良好氛圍。

　　二〇〇七年一月十八日