一名小女孩專(zhuān)心地看著(zhù)昆明未來(lái)的
城市模型。本版圖片：本報記者 龔垠卿 攝
在建設中的新機場(chǎng)。
從1943年昆明出現現代意義下的首次城市規劃草案，到建國初期奠定昆明經(jīng)濟發(fā)展基礎的城市建設綱領(lǐng)，再到沿用至今卻早已“過(guò)時(shí)”的96版總規，昆明的城市規劃，在不知不覺(jué)中進(jìn)行了8次修編。2008年8月3日，“管現在及未來(lái)12年”的昆明城市總體規劃亮相。
首次對學(xué)校、醫院、體育設施的布局作出安排；首次透露空港經(jīng)濟區建成后巫家壩機場(chǎng)將改建成為商業(yè)中心；首次發(fā)布綠地系統規劃中，將新建9大公園……面對這一宏偉的藍圖，昆明人仿佛看到了未來(lái)。而希望藍圖成為現實(shí)，應該是每一個(gè)昆明人，乃至云南人的期盼。
城市藍圖 緩緩展開(kāi)
2008年5月到6月，來(lái)自昆明規劃、建設、城管、財政、環(huán)保、滇管、國土、園林、房管等部門(mén)及部分縣（區）、開(kāi)發(fā)區，共90名昆明干部將在新加坡分批學(xué)習城市規劃建設管理的培訓課程。
這次培訓，從新加坡的政治經(jīng)濟綜述、公共行政管理到城市規劃體系、園林規劃與管理；從公共住宅區規劃建設與管理、社區規劃管理再到城市生態(tài)環(huán)境建設管理、陸路交通規劃體系與管理、資源集約發(fā)展策略等等，無(wú)不涉獵。
2008年8月3日，《昆明市城市總體規劃修編（2008—2020）》面向社會(huì )公示，一個(gè)“管今后12年”的城市藍圖，成為人們熱議的話(huà)題。這也是昆明領(lǐng)導干部赴新加坡學(xué)習之后的第一份“正式作業(yè)”。
造城
未來(lái)昆明有“三心”
“城市發(fā)展，規劃先行”，這句話(huà)伴隨著(zhù)昆明1200多年的建城史，一直走到今天。根據新規劃，12年后昆明將成為一個(gè)開(kāi)放的，面向東南亞、南亞的門(mén)戶(hù)城市。而昆明的城市功能區也在這份新規劃中得到詳細劃分。其中，昆明主城、呈貢新區、空港經(jīng)濟區將成為昆明的中心城區，這里的總人口將占到昆明全市人口的73%，將成為昆明的發(fā)展核心。
昆明將重點(diǎn)完善主城，打造呈貢新區和空港經(jīng)濟區，形成中心城區，作為區域發(fā)展的核心。中心城區重點(diǎn)發(fā)展現代綜合服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。此外，安寧等6縣市鎮將作為二級城市接納從中心城區擴散出的產(chǎn)業(yè)和人口，規劃同時(shí)明確了各個(gè)二級城市定位。安寧為全省的冶金、鹽磷化工基地、綜合性工業(yè)、園林旅游度假城市和昆明西部的交通貨物樞紐；宜良為農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接地；嵩明依托空港經(jīng)濟區發(fā)展臨空型經(jīng)濟；�？谛鲁菍⒊蔀樾滦凸I(yè)化城鎮；晉寧新城將成為以新型工業(yè)為主導的現代湖濱山水生態(tài)城市。昆明將依托楚雄-昆明-晉寧、曲靖-昆明-玉溪“兩主軸”向東西和東北發(fā)展；沿祿勸-富民-安寧-晉寧、東川-尋甸-嵩明-宜良、尋甸-祿勸“三次軸”向西部、東部和北部發(fā)展。
環(huán)保
保護滇池寫(xiě)進(jìn)規劃
從地上到地下，從家居做飯到出門(mén)游玩，從看病就醫到購物消費，昆明未來(lái)12年的變化都可以從新規劃中一一“看到”。在新規劃中，“保護”一詞出現頻率之高，也是以往所沒(méi)有的。歷史文化名城的保護自不必說(shuō)，最大的亮點(diǎn)，當屬對保護區首次劃定“禁建區域”，在該區域內，禁止一切新的城市建設活動(dòng)和有損生態(tài)環(huán)境的各種活動(dòng)……
“滇池污染嚴重制約了昆明市的可持續發(fā)展，滇池及滇池盆地的生態(tài)保護和治理在長(cháng)時(shí)間內將是昆明面臨的首要問(wèn)題”。此次修編專(zhuān)門(mén)增加了對規劃區空間的管制。規劃區劃分為建成區、適宜建設區、限制建設區、禁止建設區四部分。禁止建設區包括環(huán)滇池濕地、滇池風(fēng)景名勝區核心區、基本農田保護區、水源保護區等多個(gè)區域，這些區域在修改后的城市規劃圖中有明顯的標識，這是以前所沒(méi)有的。
便捷
建立15分鐘快速交通圈
泛亞鐵路、泛亞公路、昆明新國家樞紐門(mén)戶(hù)機場(chǎng)、市區道路改擴建等項目建設的不斷推進(jìn)，昆明內部及外部的交通條件正在逐漸改善，優(yōu)勢也正在逐步凸現。
規劃對于主城區綜合交通的發(fā)展確定了明確目標。近期加快構建快速公交系統，形成以區域快線(xiàn)、普線(xiàn)、支線(xiàn)不同層次、功能合理的地面公交線(xiàn)網(wǎng)結構；遠期建設軌道交通，整合地面常規公交線(xiàn)網(wǎng)，結合換乘樞紐形成綜合性、一體化、多模式的現代化公共交通系統。建立起包含15分鐘中心城區快速交通圈、45分鐘都市區快速交通圈、60分鐘市域快速交通圈在內的三大快速交通體系。
未來(lái)昆明開(kāi)通4列市郊列車(chē)，主要依托米軌線(xiàn)的改造，組成服務(wù)主城和呈貢及市域重要城鎮的線(xiàn)網(wǎng)。S1線(xiàn)服務(wù)主城區和呈貢新區，S2線(xiàn)服務(wù)主城區及空港經(jīng)濟區，S3線(xiàn)服務(wù)呈貢新區與昆明航空地區，S4線(xiàn)是環(huán)湖線(xiàn)，主要服務(wù)環(huán)滇池重要城鎮，包括呈貢新區、�？�、昆陽(yáng)、晉寧、安寧等。
到2010年左右，BRT快速公交為骨干的現代公交系統將基本形成；到2020年，出租車(chē)的發(fā)展規模將控制在1萬(wàn)輛。據昆明市副市長(cháng)陳勇介紹，昆明市已經(jīng)與鐵道部相關(guān)部門(mén)達成共識，將努力向國務(wù)院申請多條出省高速鐵路建設，今后幾年將是昆明鐵路發(fā)展的重要時(shí)期。高速鐵路建成后，昆明到北京僅需12小時(shí)，到上海10小時(shí)，到廣州6.5小時(shí)，到成都2小時(shí)。
宜居
二環(huán)內降低建筑密度
中心城區住房建設規劃以“居者有其屋”為原則，建立以普通商品房為主、經(jīng)濟適用房為補充、廉租房為保障的多層次城鎮住房供應體系。二環(huán)路以?xún)瘸鞘薪ㄔO向立體化發(fā)展，降低建筑密度，積極開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。北部和西部地區將對居住和公共設施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)進(jìn)行轉移，南部地區將著(zhù)重保護湖光山色和景觀(guān)視廊，東部地區則將成為新型工業(yè)化集中發(fā)展的聚集區。
這次的規劃修編，是關(guān)系到昆明乃至全省的大事。省委常委、昆明市委書(shū)記仇和指出，昆明是云南省會(huì )城市，承擔著(zhù)“一市帶全省”的責任，地位舉足輕重，發(fā)展責任重大，規劃必須強化省會(huì )意識，有奮勇當先之志，要全面履行和承擔好省會(huì )城市的責任和義務(wù)�？傄巹澮隼ッ骺蠢ッ�，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，修編工作要按照“高起點(diǎn)、高標準、高品位”的原則，始終堅持科學(xué)發(fā)展，調整產(chǎn)業(yè)結構，堅持以人為本，改善提升人居環(huán)境；堅持特色取勝，張揚凸顯文化品位；堅持環(huán)境優(yōu)先，打造生態(tài)文明，堅持統籌兼顧，推進(jìn)城鄉一體�？梢灶A見(jiàn)的是，一座城市未來(lái)藍圖，將通過(guò)規劃修編變得更加美麗。
城中村改造現場(chǎng)。
去年2月，昆明市啟動(dòng)城中村改造工程
5年后 城中村變“城中春”
在昆明主城建成區249平方公里范圍內，遍布著(zhù)336個(gè)城中村，常住人口達76萬(wàn)，城中村居住用地面積19.5平方公里，二環(huán)路內，人口密度達到每平方公里近10萬(wàn)人�！耙痪�(xiàn)天”、“接吻樓”是城中村的真實(shí)寫(xiě)照。
“一場(chǎng)大火，這里就是火化場(chǎng)；一次地震，這里就是墳場(chǎng)�！痹谝淮螌ッ鞒侵写逭{研時(shí)，云南省委常委、昆明市委書(shū)記仇和充滿(mǎn)了擔憂(yōu)，昆明的城中村，確實(shí)到了非改造不可的時(shí)候了。
危機
城中村住了百萬(wàn)人
城中村是城鎮化過(guò)程中特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市規模的不斷擴大，城中村也隨之形成和發(fā)展。截至2007年底，在昆明市主城建成區249平方公里范圍內共有城中村336個(gè)，居住人口近100萬(wàn)人。城中村居住用地面積19.5平方公里，占主城建成區249平方公里的7.8%，人口密度約為3.9萬(wàn)人/平方公里。昆明作為全省唯一的特大型城市，其城中村絕對數量之大，分布之廣，與全國其他省會(huì )城市相比極為突出。
昆明市處于地震多發(fā)區和易發(fā)區，汶川大地震發(fā)生后，昆明周邊地區曾多次發(fā)生地震。由于城中村的房屋建設缺乏規劃控制，絕大多數建筑沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)設計，沒(méi)有考慮地質(zhì)條件和抗震設防要求，一旦發(fā)生地震，后果將十分嚴重。進(jìn)行城中村改造，消除抗震安全隱患顯得更加迫切。
改造
省市政府高度重視
2008年2月27日，在官渡區佴家灣村，城中村5年重建工程拉開(kāi)序幕。為保證城中村改造工程的順利推進(jìn)，市委、市政府成立了以省委常委、市委書(shū)記仇和為政委，市長(cháng)張祖林為組長(cháng)，市政協(xié)主席田云翔、副市長(cháng)陳勇、市政協(xié)常務(wù)副主席張建偉為副組長(cháng)的昆明市城中村改造領(lǐng)導小組。五華、盤(pán)龍、官渡、西山區和高新區、經(jīng)開(kāi)區、旅游度假區分別成立了以黨、政主要領(lǐng)導為首的領(lǐng)導機構，負責城中村改造的組織實(shí)施和監督管理。市規劃、國土、建設等有關(guān)部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)工作機構。有改造任務(wù)的街道辦事處（鄉鎮）也建立工作機構，形成了市-區-街道（鄉鎮）三級工作網(wǎng)絡(luò )。
2008年全市已分兩批啟動(dòng)了15個(gè)城中村回遷安置房的建設，建設回遷安置房面積100余萬(wàn)平方米，并陸續啟動(dòng)了一批新的回遷安置房建設。
省委、省政府高度重視昆明市的城中村改造工作。在投資、土地供應、城中村改造和其他管理等方面下放了12類(lèi)40項審批管理權限，賦予昆明市更大的經(jīng)濟社會(huì )管理和行政審批權限。今年7月，省里又召開(kāi)進(jìn)一步支持昆明市加強城鄉規劃管理和生態(tài)文明建設工作會(huì )議，支持昆明城中村改造。
保障
不斷完善改造政策
結合昆明實(shí)際，昆明市政府相繼出臺了《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造重建工作的指導意見(jiàn)》、《昆明市城中村改造征地補償安置指導意見(jiàn)》、《關(guān)于昆明市城中村村改居人員勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障工作的意見(jiàn)》、《昆明市城中村改造項目管理辦法》、《昆明市城中村改造土地公開(kāi)交易辦法》、《昆明市城中村改造土地出讓收支管理使用暫行辦法》等意見(jiàn)和辦法。根據工作推進(jìn)的需要，適時(shí)出臺了《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補償最低標準》和《昆明市人民政府城中村改造的優(yōu)惠政策》，形成一整套符合昆明城中村改造實(shí)際、對社會(huì )投資較有引吸力的城中村改造政策支撐體系。
市領(lǐng)導小組根據不同階段反映出的突出問(wèn)題和矛盾，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )題，分析研究對策，適時(shí)出臺政策，細化工作部署，推動(dòng)工作落實(shí)。
引資
投資額已達1500億
為了廣泛吸引社會(huì )資金參與城中村改造，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導親自外出招商。各區（管委會(huì )）也精心組織各類(lèi)招商請商活動(dòng)，廣泛吸引社會(huì )資本投入城中村改造。今年3月，昆明市面向全國和全省200多家房地產(chǎn)企業(yè)，組織了一場(chǎng)起點(diǎn)高、規模大的城中村改造招商項目推介會(huì )，共簽訂協(xié)議41份，涉及投資883億元人民幣。其中，正式合作協(xié)議11份，投資概算190億元，合作框架協(xié)議2份，意向性合作協(xié)議30份，簽約項目涉及64個(gè)城中村。到目前，正式參與昆明市城中村改造的企業(yè)有102家，涉及投資總額近1500億元。
據了解，截至2009年6月30日，全市累計已有68個(gè)城中村專(zhuān)項規劃通過(guò)了市規委會(huì )的審批，56個(gè)村正在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性拆遷，已拆除城中村各類(lèi)建（構）筑物250萬(wàn)平方米，16個(gè)村開(kāi)工建設回遷安置房，累計完成投資近150億元，西山區南亞風(fēng)情園片區的田家地村、李家地村、楊家地村和盤(pán)龍區鳳凰新村、高新區新發(fā)村已完成土地公開(kāi)交易。
隨著(zhù)越來(lái)越多的城中村被改造重建，可以預見(jiàn)5年后的城中村原址上將豎立起一座座代表新昆明新形象的高樓大廈。
