2030年，南京6582平方公里的土地上，人口將達1260萬(wàn)；2030年，長(cháng)江兩岸、秦淮河邊的南京，將是一座嶄新的超大型城市。

　　“著(zhù)名古都、江蘇省省會(huì )、國家重要的區域中心城市”，翻開(kāi)《南京市城市總體規劃(2007——2030)》，你會(huì )感受到一種陌生：“一帶五軸”、“一主城三副城”、“生態(tài)通風(fēng)走廊”、“2133”的城際交通、“3155”城市交通體系……全新的概念讓人有目不暇接之感，可是當了解到與這些概念相對應的具體“指標”，諸如“出門(mén)見(jiàn)綠”、“每個(gè)副城都有一個(gè)新街口”、“歷史城區禁高”、“長(cháng)三角中心城市2小時(shí)通達，南京都市圈1小時(shí)通達，都市區3刻鐘通達，主城內30分鐘通達”時(shí)，相信每個(gè)南京人都會(huì )在感到不可思議的同時(shí)，感受到一種欣喜。

　　這是南京嗎？是的，就是2030年的南京；離今天20多年的2030年是未來(lái)，但是這個(gè)未來(lái)并不遙遠。

　　“在修編過(guò)程中，我們秉持的是科學(xué)的理念和人文的精神�！本唧w承擔此次修編組織任務(wù)的是南京市規劃局，規劃局副局長(cháng)葉斌向現代快報記者表示，這是近百年來(lái)南京第15次，也是新中國成立以來(lái)，南京第8次修編制定“總規”，經(jīng)過(guò)430多名技術(shù)人員歷時(shí)兩年的艱苦工作，終于繪就了一幅未來(lái)20多年南京的發(fā)展藍圖。

　　“新南京”城市地理 　兩帶一軸，長(cháng)三角的“心臟”

　　“長(cháng)江下游重要的中心城市”，這是現行規劃中南京的定位。但是在最新的規劃中，南京的“角色”悄悄地變了：國家重要的區域中心城市，是長(cháng)三角跳動(dòng)的“心臟”。

　　長(cháng)三角這顆“心臟”有多大？南京市規劃局副局長(cháng)葉斌列舉了兩組預測數字：2020年，南京市總人口1060萬(wàn)，2030年，增長(cháng)到1260萬(wàn)，而2008年底的南京人口為751萬(wàn)；城市建設用地面積，2020年達到1050平方公里，而大家熟知的南京老城墻圈起來(lái)的面積為40多平方公里。

　　這么大的一個(gè)千萬(wàn)級人口、特大型城市會(huì )“長(cháng)”成啥樣？“總規”中描繪了未來(lái)南京的“相貌”：市域內構建“兩帶一軸”的城鎮空間布局結構(兩帶：擁江發(fā)展的江南城鎮發(fā)展帶和江北城鎮發(fā)展帶；一軸是指沿寧連、寧高綜合交通走廊形成的南北向城鎮發(fā)展軸)，然后在其基礎上，形成“中心城—新城—新市鎮”的市域城鎮體系，最后形成主城、3個(gè)副城、8個(gè)新城、34個(gè)新城鎮以及未來(lái)2000個(gè)以?xún)鹊拇迩f的城市布局。南京中心城區的范圍，將向南部擴大，并把仙林、江北地區納入，包括原規劃的東山、仙林、浦口新市區及雄州地區，建設用地面積約700平方公里。以中心城為主體，連同周邊新城，共同構成南京未來(lái)高度城市化地區——都市區。南京都市區范圍是以新街口為中心，半徑45公里，軌道交通45分鐘出行覆蓋的區域。按照規劃設想，都市區包括了城區、棲霞區、雨花臺區、江寧區、浦口區全部和六合區大部分以及溧水柘塘地區，總面積約為4388平方公里，比2001年提出的2947平方公里都市發(fā)展區多出1441平方公里，空間布局結構為“一帶五軸”。

　　市域“兩帶一軸”，都市區里又提了個(gè)“一帶五軸”，很多人也許搞不清楚，葉斌笑稱(chēng)：“從市域范圍看，城鎮主要布局在‘兩帶一軸’上，但如果聚焦到都市區，那城鎮布局形態(tài)就呈現出‘一帶五軸’。這些軸帶是未來(lái)城市集聚的方向，遠期規劃嘛，將來(lái)城市發(fā)展重點(diǎn)就在這些方向上�！�

　　“兩帶一軸”的市域包括：

　　中心城：由主城和東山、仙林、江北副城構成；

　　新城8個(gè)：龍潭、湯山、祿口、板橋、濱江、橋林、永陽(yáng)、淳溪；

　　新市鎮34個(gè)：竹鎮、馬集、冶山、程橋、葛塘、八百橋、橫梁、馬鞍、龍袍、湯泉、永寧、星甸、石橋、烏江、江心洲、八卦洲、谷里、橫溪、湖熟、淳化、秣陵、柘塘、和鳳、石湫、洪藍、白馬、東屏、晶橋、漆橋、陽(yáng)江、磚墻、固城、東壩、椏溪。其中龍袍、湖熟按新城預留，柘塘遠景成為永陽(yáng)新城的組成部分。

　　“一帶五軸”都市區包括：

　　主城；東山、仙林、江北三個(gè)副城；龍潭、湯山、祿口、板橋、濱江、橋林6個(gè)新城；淳化、湖熟、秣陵、橫溪、谷里、烏江、石橋、星甸、湯泉、永寧、葛塘、程橋、馬鞍、八百橋、橫梁、龍袍、八卦洲、江心洲、柘塘等19個(gè)新市鎮。

　　江北一帶，江南五軸 　　南京伸出“哥本哈根五指”

　　“構建以主城為核心，以放射形交通走廊為發(fā)展軸，以生態(tài)空間為綠楔，‘多心開(kāi)敞、軸向組團、擁江發(fā)展’的現代都市區格局�！蹦暇┦幸巹澗指本珠L(cháng)葉斌伸出一只手掌：“‘一帶五軸’，江北一帶，江南五軸，就像我張開(kāi)的一只手一樣，主城為掌心，然后按照五個(gè)指頭的方向軸向發(fā)展，規劃史上有個(gè)著(zhù)名的哥本哈根指狀、掌狀發(fā)展，規劃上也是一只‘手’�！�

　　哥本哈根，丹麥首都，北歐名城，“美人魚(yú)”的故鄉。哥本哈根位于西蘭島東部海濱，整個(gè)城區呈手掌形，即以市中心為出發(fā)點(diǎn)，按手掌五指方向延伸展開(kāi)。全城5條交通干線(xiàn)由兩條環(huán)線(xiàn)溝通。哥本哈根風(fēng)光獨特：海岸縱橫，河道蜿蜒，汽車(chē)如流，游船如梭，綠草茵茵，花木扶疏，繁忙而不紊亂，繁華而不失寧靜。不過(guò)，葉斌強調未來(lái)南京與哥本哈根只是形態(tài)上的巧合，并不是在故意“克隆”：“建立‘哥本哈根’這個(gè)理念，最主要的是交通上的考慮，只有把公共交通放到指狀上面，才能最有效地解決交通擁堵問(wèn)題，如果采用‘攤大餅’模式，那么生態(tài)、交通都是個(gè)問(wèn)題。首先它很難建立起一個(gè)綜合的交通走廊，每個(gè)角落都有目的地和到發(fā)點(diǎn)關(guān)系，像北京交通壓力就非常大，一年公共財政大概要投100個(gè)億出頭去補貼公共交通�！睒I(yè)界經(jīng)常開(kāi)玩笑：北京的公交車(chē)像火車(chē)一樣，在公交線(xiàn)路上得一輛一輛公交車(chē)連起來(lái)走才能把人運輸出去，“攤大餅一樣攤到了六環(huán)，北京下一步規劃中好像沒(méi)有七環(huán)�！�

　　據透露，南京的這個(gè)“一帶五軸”，尤其是江南“五指”化的軸向發(fā)展，讓北京、上海等國內很多大城市極為羨慕，“一方面是感嘆南京的山水自然條件，一方面是羨慕南京抓住了這個(gè)機遇�！蹦暇┦幸巹澰侯檰�(wèn)總規劃師、南京工業(yè)大學(xué)教授蔣伶表示，目前，不僅國內而且國際上一些大城市都意識到了“攤大餅”式發(fā)展的弊端，現在北京、上海等城市，他們確實(shí)想扭轉“攤大餅”式的結構，改為軸向發(fā)展，但他們的“掌心”太大了，并不適合軸向發(fā)展。而南京主城不大，一城三區的框架剛好可以拉開(kāi)，“這個(gè)機遇可算抓得正好�！�

　　“五軸”是江南以主城為核心形成的五個(gè)放射性組團式城鎮發(fā)展軸：沿江東部城鎮發(fā)展軸由仙林副城和龍潭新城構成；滬寧城鎮發(fā)展軸由仙林副城和湯山副城構成；寧杭城鎮發(fā)展軸由東山副城、預留湖熟新城和淳化新市鎮構成；寧高城鎮發(fā)展軸由東山副城、秣陵和柘塘新市鎮及祿口新城構成；寧蕪城鎮發(fā)展軸由板橋新城、濱江新城構成。

　　“今后所有的軌道交通、快速路，都要往這五個(gè)方向延伸，馬上地鐵二號線(xiàn)、二號線(xiàn)東延線(xiàn)、一號線(xiàn)南延線(xiàn)建成后，接下來(lái)就是機場(chǎng)快線(xiàn)，把祿口方向帶動(dòng)起來(lái)，江北，利用江北的軸向，通過(guò)去，連起來(lái)……以后重要的基礎設施投向，重點(diǎn)土地投放的投向以及中心區怎么建都跟這個(gè)有一定關(guān)系�！比~斌表示。

　　一主城三副城 　　每個(gè)副城都有一個(gè)“新街口” 在這次公示的修編新規劃中，細心的市民會(huì )發(fā)現“一城三區”概念發(fā)展為“一主城三副城”了，至于什么原因，葉斌解釋?zhuān)浩鋵?shí)“一主三副”是對“一城三區”戰略的繼承和發(fā)展，也是基于國際上類(lèi)似南京的城市發(fā)展規律的經(jīng)驗判斷。當一個(gè)城市人口達到1000萬(wàn)時(shí)，必須要有功能完善的副城。南京目前存在著(zhù)人口過(guò)度集中、服務(wù)功能不均衡、軌道交通落后等問(wèn)題，而要成為一個(gè)成熟的現代都市，必須發(fā)展副城，必須成為一個(gè)多中心的城市。

　　別看“區”和“城”僅一字之差，含義卻大有不同。蔣伶表示，這三個(gè)區域的功能要進(jìn)一步完善，讓副城的居民就業(yè)就學(xué)都能在副城里解決。比如仙林，未來(lái)的目標是要有自己的醫院、商業(yè)中心，這個(gè)中心不僅要為仙林服務(wù)，遠期還要跨江服務(wù)于四橋橋北地區，以及鎮江句容地區，只有達到這個(gè)水平才算是達到了副城的目標。而在三個(gè)副城里，江北的“獨立性”更強，所有的設施都要和主城在內容上、水平上等級一致：主城有三甲醫院，江北也要有三甲醫院；主城有圖書(shū)館、購物中心，江北也要有�！敖�北和主城要發(fā)展成鎮江和揚州的關(guān)系，有過(guò)江通道但相互之間仍相對獨立，這樣南京在輻射中西部全椒、巢湖、滁州、天長(cháng)等城市時(shí)，這些地方的居民要來(lái)南京購物休閑甚至定居，在江北就可以了，不用全部過(guò)江擠進(jìn)主城，否則大橋的壓力會(huì )更大�！�

　　蔣伶介紹，為了讓“三副城”功能完善，三副城各將設立“副城中心”，類(lèi)似于自己的“新街口”：東山預留的副城中心在百家湖-楊家圩一帶，仙林預留的副城中心在白水橋一帶，江北預留的副城中心在石佛寺一帶。副城今后的發(fā)展目標是，活動(dòng)基本圍繞著(zhù)地區中心轉，而不是像現在都圍繞著(zhù)主城轉。

　　南京市規劃院副院長(cháng)程茂吉高級規劃師還特意澄清了“衛星城”的概念。因為大多數市民可能都會(huì )認為“圍繞”著(zhù)主城發(fā)展的“區”抑或城鎮就是衛星城。記者獲悉，衛星城設想最早出現在英國，這是一種兼有城市和鄉村優(yōu)點(diǎn)的新型城市結構形式，在中心城市周?chē)�建立一圈較小的城鎮，形式上有如行星周?chē)�的“衛星”�！拔覀冊�2001年已經(jīng)考慮了95版的總體規劃，當時(shí)確實(shí)有點(diǎn)衛星城的意思，不分等級，像堯化門(mén)、仙林等12個(gè)外圍城鎮，不過(guò)衛星城這個(gè)名字沒(méi)有明確提及�！比~斌回憶，“當時(shí)大家都在分析，為什么南京周邊的城鎮發(fā)展不快，最終發(fā)現當年衛星城的理論其實(shí)國際上已有論斷，國際上這種模式是不成功的。原因就是規模小，功能單一，比如大家批評最多的臥城，純粹一個(gè)睡覺(jué)的地方，工作還要跑到主城來(lái)，所以我們就在外圍仙林、江寧、江北設立了三個(gè)新市區，每個(gè)新市區50平方公里以上，人口50萬(wàn)～100萬(wàn)之間……“一城三區”就是這個(gè)概念�！比~斌認為，這個(gè)方向是對的，所以南京的外圍城鎮職能超越了一般概念的衛星城。