繼2000年廣州開(kāi)國內大城市先河制定了《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》之后,近日廣州召開(kāi)了《廣州城市總體發(fā)展戰略規劃2010-2020年》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)專(zhuān)家研討會(huì ),再開(kāi)國內先河,首次將主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃“三規合一”。根據《規劃》,廣州將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng),以世界先進(jìn)城市為標桿,按照國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市的定位,加快建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”,建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。這是以戰略規劃調整引領(lǐng)城市的高端化轉型,對未來(lái)廣州城市發(fā)展影響深遠。

　　隨著(zhù)廣州城市定位從2000年提出的“國際性區域中心城市”向“國家中心城市”、“面向世界、服務(wù)全國的國際大都市”的高端化轉型,戰略規劃必須作出調整以適應城市總體格局提升的需要,從更高層面、以更寬廣的視角來(lái)謀劃城市中遠期發(fā)展。這次《規劃》的意義不僅在于適應城市轉型需要,而且為廣州向世界先進(jìn)城市學(xué)習,將廣州建設成為國際化大都市作出了具體謀劃。

　　一主六副,多中心組團密集發(fā)展,走城市“精明增長(cháng)”之路

　　近年來(lái),隨著(zhù)城市化水平的不斷提高,我國大中城市出現“城市蔓延”現象,城市化區域向未城市化地域不相稱(chēng)地擴張,城市建成區的面積越攤越大,城市逐步向“效區化”發(fā)展。過(guò)去,美國也有類(lèi)似的教訓,即低密度的城市無(wú)序蔓延,人口擁向郊區建房,“吃”掉大量農田,城市越“跑”越遠,導致能耗過(guò)多、上班路程太長(cháng)等城市病接踵而來(lái)。上世紀90年代末,美國人意識到其“郊區化”發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題,提出了“精明增長(cháng)”(smatgrowth)概念。雖然《規劃》沒(méi)有明確提出“精明增長(cháng)”概念,但廣州近年來(lái)的發(fā)展已經(jīng)在走“精明增長(cháng)”之路,尤其是2007年在“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的基礎上,增加了“中調”戰略�！爸姓{”戰略的提出,標志著(zhù)未來(lái)的城市空間發(fā)展模式將從外延式“拓展”向內涵式的“優(yōu)化與提升”轉變。

　　這次《規劃》提出,構建由主城區—副城區—衛星城—小城鎮形成的組團發(fā)展、相互協(xié)調的市域城鎮體系。廣州城鄉總人口適宜規模約為1300萬(wàn)人,城鄉建設用地規�？刂圃�1772平方公里以?xún)?以及通過(guò)設置城市軸向和環(huán)向交通網(wǎng)絡(luò ),使中心城區至市域任何地區不超過(guò)60分鐘,無(wú)不體現用足城市存量空間,減少盲目擴張,多中心組團密集發(fā)展,生活和就業(yè)單元盡量拉近距離等“精明增長(cháng)”的態(tài)勢。由粗放“攤大餅式”增長(cháng)向緊湊、集中、高效的“精明增長(cháng)”轉變,是當前我國大中城市必須實(shí)行的轉向,必須有意識地運用城市規劃這一重要工具達到節約城市資源目的。因此,廣州提出“一主六副”,實(shí)現多中心組團密集發(fā)展,對當下我國城市發(fā)展具有極其重要的示范意義。

　　生態(tài)優(yōu)先,以人為本,建設宜居城市

　　有學(xué)者曾提出,城市發(fā)展具有三重境界:第一境界是以安全為本,第二境界是以經(jīng)濟為本,第三境界是以人為本。也就是說(shuō),城市規劃和建設的最高境界就是貫徹落實(shí)“以人為本,全面、協(xié)調、可持續發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀(guān),將“人”至于城市之上,恢復城市公共空間、生活樂(lè )園的本質(zhì),“以人為本”的城市就是宜居城市。自2000年提出“兩個(gè)適宜”的城市發(fā)展目標以來(lái),廣州一直在朝這個(gè)目標邁進(jìn)。這次《規劃》提出生態(tài)、文化與空間并重,提升城市環(huán)境品質(zhì),增加城市文化內涵,實(shí)現“從實(shí)力到魅力”轉變,正是“以人為本”的具體體現。要建設宜居城市,廣州的“軟肋”和“短板”就是生態(tài)環(huán)境比較差,當然這也是當前我國城市發(fā)展中普遍存在的突出問(wèn)題。在《宜居城市科學(xué)評價(jià)標準》六個(gè)大項指標中,“環(huán)境優(yōu)美度”占的比重最大,環(huán)境優(yōu)美成為城市是否宜居的決定性因素之一。所以,《規劃》將生態(tài)環(huán)境提到前所未有的高度,提出設置約5320平方公里的基本生態(tài)控制線(xiàn),規劃7條區域生態(tài)廊道,初步規劃300多個(gè)城市公園、2000多個(gè)社區公園,基本實(shí)現廣州市“500米見(jiàn)綠”目標。

　　統籌發(fā)展,攜領(lǐng)區域,強化國家中心城市的龍頭帶動(dòng)作用

　　城市準確定位是城市總體規劃的綱。廣州從區域中心城市上升到國家中心城市的定位,決定了其總體戰略規劃不僅具有“本土”效應,且有全國乃至國際意義,因為國家中心城市定位要求廣州在諸多領(lǐng)域代表國家參與全球競爭,能夠在國際上代表國家的形象。作為華南地區唯一的國家中心城市,廣州對珠江三角洲地區、全省和周邊區域的輻射和帶動(dòng)作用相當突出。因此,《規劃》跳出廣州局限,從廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟圈、珠三角、泛珠三角、華南地區、全國乃至全球的視野入手,以全新的視角和高度來(lái)謀劃廣州未來(lái)發(fā)展的定位。

　　城市準確定位是提升城市競爭力的關(guān)鍵�！吨槿�角規劃綱要》提出以廣佛同城化為突破口,推進(jìn)珠三角一體化。從這個(gè)意義上說(shuō),珠三角地區的區域合作大于區域競爭,區域合作成為主流。與2000年規劃提升廣州城市競爭力不同,這次《規劃》目的是提升區域競爭力,增強區域責任。不僅要城鄉統籌、廣佛統籌,而且要區域統籌,提升中心城市的集聚力和輻射力,尤其是區域的可持續發(fā)展能力,攜領(lǐng)區域統籌發(fā)展的能力。因此,廣州城市總體戰略規劃不僅要關(guān)注自己,更要關(guān)注其在整個(gè)區域發(fā)展中的歷史方位和龍頭帶動(dòng)作用。

　　戰略規劃是一項公共政策,我們不能單從技術(shù)理性的角度去判斷,更重要的是透過(guò)規劃看其中的價(jià)值理念,看到一個(gè)城市的精神、城市的靈魂和城市的未來(lái)。這一點(diǎn),廣州城市總體發(fā)展戰略規劃必須要有所突破,將城市精神融入規劃當中。